今後の夕張市のまちづくりの中で、歴史や文化を大切にする取り組みについて

答弁　教育長 小林信男（教育長は2016年12月まで）

厚谷議員の質問にお答えをいたします。まず初めに、現在、市内にある文化財の保護・活用の状況についてでありますが、現在、当市には国指定の天然記念物であります夕張岳の高山植物群落及び蛇紋岩メランジュ帯が１件、夕張鹿鳴館を含む旧北炭夕張炭鉱関連の登録有形文化財が 8 件、北海道指定の天然記念物、これは石炭の大露頭でありますが、これが 1 件、そのほか夕張市指定の文化財が6 件となっております。夕張岳につきましては、空知森林管理署や空知総合振興局を中心に、民間の団体も含め登山道の整備や清掃を行う森林パトロールや高山植物を盗掘から守る高山植物パトロール、またエゾシカによる高山植物食害防止のため、エゾシカネットワークの活動などが行われているところであり、登山の季節になりますと、全国から多くの登山客が夕張岳登山を楽しんでおられるところであります。登録有形文化財につきましては、旧北炭の探鉱遺産でありますが、その中でも旧北炭夕張炭鉱模擬坑道が石炭博物館の一部となっており、見学用の施設として現在まで活用されているところであります。また、夕張鹿鳴館、旧北炭鹿ノ谷倶楽部でありますが、この施設につきましては宿泊施設として、またレストランなどとして活用されているところであります。市指定の文化財につきましては、昭和 60 年に夕張神社にあります登川神社木彫りけいらく、東郷平八郎直筆の書、欅の大盃、昭和 62 年には採炭救国坑夫の像、平成 5 年には労働のモニュメントを指定したところでありますが、約 20 年ぶりとなります平成24 年 9 月にはシューパロ湖にかかります三弦橋を含む夕張シューパロダム湖周辺の橋梁群とその景観を指定したところであります。次に、本活用上の課題についてでありますが、夕張神社では 3 件の文化財をごらんになりやすいよう展示をしていただいているほか、採炭救国坑夫の像につきましては、模擬坑道の出口付近に設置をしておりまして、来場者の方々にごらんいただいているところであります。なお、旧北炭夕張炭鉱模擬坑道については、当時、鉱員養成用及び見学用として整備された施設で、非常に珍しい施設であることから、安全も考慮しつつ、今後は石炭博物館やその周辺の炭鉱遺産群とともに整備を行っていこうと考えているところであります。採炭救国坑夫の像につきましては、昭和 19 年に作製されたものであり、年月もかなり経過していることから傷みも激しく、修復方法については現在、検討を行っているところでありますが、今年度は冬期に入るため、札幌芸術の森美術館の協力を得ながら、応急処置を行ったところであります。文化財保護・保全につきましては、どうしても経費がかかります。その財源確保が大きな課題となるところでありますが、国・北海道の補助事業を利用しながら、少しでも後世によい形で残していけるようにしたいと考えているところであります。また、活用についてもどのような活用ができるのか、文化財保護委員を中心としながら、今後、十分検討してまいりたいと考えているところであります。次に、文化財指定による国の財政措置があり、今後も指定を積極的に進めていくべきと考えるが、その現状、その候補となり得るものはあるかというご質問でありますが、文化財保護委員会の中で文化財となり得る候補につきましては、一覧表にまとめております。候補としては、30 候補程度ありますけれども、これらの一つ一つについて、今後の指定に向けて委員会で細やかな調査や協議を行いながら、順次進めているところであります。なお、文化財指定による財源措置についてでありますが、特別交付税にそれぞれの算定方法によって算定した額が、算入されることになっているところであります。しかし、文化財の指定につきましては、財源という考え方ではなく、あくまでも文化財保護の定義に沿った形での指定によるものであるというふうに考えているところであります。なお、議員ご指摘の千鳥ヶ滝の指定についてでありますが、これについても先ほど申し上げましたように、候補の一つとして挙げられているものであり、今後も研究協議をしてまいりたいというふうに考えております。次に、今後の対応についての考え方、課題等についてでありますが、現在、文化財の保護につきましては、先ほども申し上げましたとおり、数多く存在しております。今までも文化財保護委員会では、指定・登録について検討を行っているところでありますが、詳細な調査や議論が必要になりますし、所有者の意向も勘案しなければならないことから、指定に向けての作業がスムーズにいかないことも多く、これらをクリアしながら今後の文化財指定についても推進してまいりたいというふうに考えております。なお、質問の 2 件目と 3 件目に係る答弁につきましては、市長からとさせていただきます。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

厚谷議員のご質問にお答えをいたします。まず、鈴木市政 1 期目の財政再生・地域再生における成果と課題についてのご質問にお答えをいたします。まず、これまでの本市の財政再生・地域再生の取り組みの進捗状況についてであります。これまで 4 年間、私は、夕張再生の実現に向け将来に希望が持てるまちをつくるため、時に必要な変化を求め山積する課題に取り組み、市民の皆様、そして議会の皆様のご理解とご協力をいただきながら乗り切ってまいりました。振り返りますと、市長就任 1 年目は体制構築の年と位置づけ、今までの夕張を変えることに主眼を置き、取り組みを行いました。そして 2 年目は、再生を支える重要施策として、住宅・交通・医療の政策の三本柱を打ち出し、3 年目は将来の夕張を支える世代の子育て環境の充実を新たな重要施策として加えたところであります。任期最終年の 4 年目に当たる今年度は、これまでの施策の着実な実施と夕張の将来に希望を見出せる市政運営を目標に、夕張の希望をつくる年と位置づけたところであります。夕張再生に向けたこれまでの取り組みは、国と北海道との三者協議の実現や住宅再編事業を初めとするコンパクトシティ夕張の実現に向けた取り組みなど、着実に進みつつあると認識しておりますが、財政再建、地域再生の取り組みの現状は、いまだ道半ばにあります。真の夕張の再生の実現には、これまで以上に国や北海道との連携強化や本市の創意工夫による地域再生の具体的取り組みが必要になってくる、そう考えております。先般執行された衆議院議員総選挙において、安倍内閣が信任される結果になったところであります。経済再生が、選挙の最大の争点として注目をされましたが、私は、安倍内閣の地方創生に取り組む強いメッセージに注目をしていたところであり、今後の政府の取り組みに期待しつつも、私自身が先頭に立ち、日本の縮図であるこの夕張の再生に向け、果敢に挑戦していく思いを強くしたところであります。次に、本市の再生に向けた取り組みにおいて、困難性の高い課題についてであります。昨年 9 月に 1 万人を割り込んだ本市の人口は、先月末時点で約 9,500 人となり、予想を上回るペースで減少が進んでいる現状にあります。人口減少は、地域経済を縮小させ、地域を疲弊させることにつながるものであります。また、かつての人口を基準に整備された公共施設等の見直しや、現在の夕張に足りない交通結節点や都市拠点機能の整備などのハード整備や、市民の安全・安心な生活を支える防災機能や地域コミュニティーの維持などのソフト面の充実も、解決が急がれる課題と認識をしております。私は、この人口減少に起因する数多くの課題を直視しつつ、将来に持続可能なまちとして機能するため、コンパクトシティの実現を目標に掲げさせていただいており、また地域活性化の観点からは人口減少が、地域経済に与える影響を少しでも縮小させるべく、対策を講じていく必要があると考えております。今年度は、夕張の特性を生かした地域活性化の動きが形になりつつあると認識をしているところであります。例えば、政府の地域活性化モデルケースに選定されたことによる取り組み促進が図られつつあることや、ズリ山やＣＢＭなど地下資源の活用についても、一定の進捗が見られることなどが挙げられるところであります。一方、本市の人口減少問題への根本的な対応としては、まずは夕張の未来を支える子育て世代及び子どもに対する環境整備が急務であると考えており、この夕張で子どもを産み、そして育てたいと実感できる具体的な施策を講じていくことが重要であると考えております。言うまでもなく課題解決のための事業に必要な財源の確保はもちろん、事業を進める上で不可欠な市役所を初めとする体制整備も同時に確保していかなければなりません。このような本市の置かれている実情をしっかりと直視しつつ、この現状を悲観することなく、将来に希望が持てる施策を着実に実施をしてまいる所存であります。次に、現状の状況下における夕張再生に向けた取り組み方針についてであります。本市は、今もなお 1 秒たりとも立ちどまることは許されない危機的状況にあることは、皆さんご承知のとおりであります。このような状況を打開するためには、さらなる市民・議会・行政が一体となった夕張再生の取り組みを促進させることが不可欠であります。とりわけ夕張をつくる主役は、私でも議員の皆さんでもなく市民の皆さんです。市長就任当初から、私は市民の皆様の声を大切にしたいと宣言をさせていただいております。地域担当職員制度の導入など、市民の皆様の声を生かす一部の政策については実現できていないものもありますが、現状に見合った形での取り組みの促進を図りつつ、さらには民間活力や多くの夕張を応援していただいている方々の協力も積極的に求めながら、課題の解決に取り組んでまいる所存であります。私は、夕張の未来を支える人をはぐくむ子育て施策を実施し、そしてまちの未来を支える仕事も確保しながら、このまちを活性化させるため、これまで以上に、市民の皆様のお力をおかりしたいと考えております。夕張の魅力、強みは何か、また後世に残すべき歴史や文化は何か、これらは市民の皆様と共感できるものでなければなりません。市民一丸となって、市民の皆様と共感できるまちをつくり上げ、夕張再生を実現してまいりたいと思う所存であります。次に、総務大臣との行政執行体制維持に向けた協議についてのご質問にお答えをいたします。本年第 3 回定例市議会において、厚谷議員からのご質問に対し、本市の行政執行体制確保については最重要課題と、お答えをしたところであります。体制の確保に当たっては、財政再生計画にのっとり、人口規模が同程度の全国市町村の中で最も少ない職員数を基本としつつ、定年退職者の約半数を採用試験の実施によって補充を行ってきております。しかし、近年、将来を嘱望され、次のリーダーとなるべき中堅職員が、生活不安や将来の組織体制に対する不安を要因とし退職してしまう事例が相次いでおる、もはや採用を行えば足りるという状況ではなくなってきております。私は、こうした危機的状況にある行政執行体制の確保に関して、まずは頑張っている職員の不安を一掃することが重要であり、そのためには実感できるような給与の改善とゆとりある職場環境の整備について、着実に取り組んでいかなければならないと考えております。当然、人件費の増は、財政再生計画に大きな影響を及ぼしますが、今、手だてしなければ将来につながらないことは明らかであり、安定的な市民サービスの提供と健全な行政運営をしっかりと守っていく立場において、10 月 14 日、高市総務大臣と協議を行ったところであります。私は大臣に対し、少ない職員数の中で頑張っている職員にインセンティブを与えることができるような改善策が、今、必要であるということを訴えました。頑張っている職員の身体的疲労や精神的負担を考え、必要な職員数を確保しなければならないことは言うまでもありませんが、将来にわたってそれを安定的なものにしていくためには、市単独において職員を確保できるような道筋をしっかりと描いていかなければなりません。しかし、先ほども申し上げたとおり、財政再生計画の影響を考慮すると、必要な職員数の確保と給与の改善を同時に実施していくことは困難な状況にあります。将来のリーダー的存在となる職員など、これからの人材育成をしっかりと図っていく観点において、まずは給与の改善について大臣と協議をいたしました。大臣からは、所管する部局に対し、その必要性と重要性について理解できるので検討をするようにと、その場で指示があったところであり、現在、改善に向け協議が行われているところであります。こうした経緯を踏まえ、職員給与の改善について平成 27 年度実施が可能となるよう、最大限の努力を重ねてまいります。この給与改善によって、現職員の士気向上を初めとするインセンティブの効果を期待するとともに、人事評価制度の導入によって頑張っている職員が、さらに意欲を持って職務に専念できる環境づくりを目指してまいりたいと考えているところであります。以上です。

答弁　教育長 小林信男（教育長は2016年12月まで）

今、文化財指定等にかかわる検討する体制がきちっとできるのか、こういったようなご質問だったかと思います。現在、5 名体制でやっているわけですが、必ずしも全てを文化財保護委員会の中の協議だけではでき得ない部分もあります。したがいまして、私どもとしては、指定する候補に当たっている内容によっては、今、おっしゃったような形で外部から来ていただいてご意見を伺うと、そういったような場面も出てこようかなというふうに思います。先般、登録有形文化財シューパロ湖周辺の橋梁群、これらもいろいろな形で、どの程度までという議論の中ではいろいろな団体の方であるとか、あるいは大学の先生方に直接行ってお伺いをしながら、その範囲を決めたという経緯がありますので、これから1 件 1 件これらの部分を調査研究していくにしてもそういったような体制は、今後も必要だろうというふうには考えております。以上であります。

答弁　教育長 小林信男（教育長は2016年12月まで）

ただいま、厚谷議員から大変貴重なご意見をいただきました。我々、ややもすると一つの候補に対してそれを調査して、そして指定ということで手順を踏んでやっていくわけでありますけれども、市内全体でトータル的に見たとき、先ほど申し上げましたように、幾つかの文化財があって、それは点としては市民の皆さんにはお知らせしているのですけれども、点が線となって、そして面となるような形で市民の方に周知するこということは、大変大切なことだろうというふうに思っておりますので、その点については十分検討してまいりたいというふうに思います。