夕張市議会 平成24年第2回定例会 2012年6月12日
生活館等の現状と課題について
2012年6月12日、夕張市議会の一般質問で、島田達彦議員が「生活館等の現状と課題について」質問し、市長 鈴木直道が答弁しました。
- 質問者
- 島田達彦 議員
- 答弁者
- 市長 鈴木直道
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 島田達彦
通告に従い、一般質問を行います。生活館等の現状と課題についてお尋ねいたします。1 点目は、財政破綻以降5 年が経過している中で、各施設の運営状況等の現状把握についてお尋ねいたします。本市の財政が破綻し、再建計画により生活館などの運営は地域住民による指定管理で運営を行っているところでございます。再生計画では、市が所有する生活館等の維持管理において消防法や浄化槽法などの法に基づく保守点検や検査など市が実施することとなり、各施設の経費の削減に大きく貢献したところでありますが、5年が経過し、18 年の人口 1,300 人から 1 万人へと人口が減る中、地域によっては利用料金での生活館の運営が厳しくなってきた。指定管理の返上も考えなければならないところもあると聞いております。各生活館などの収支報告は各年度ごとに決算書の提出をいただき、行政も内容は把握していると思いますが、主な収入は使用料であり、葬儀による使用料が最大の収入であるというのが現実であり、変な話ではありますが葬儀が少なければ町内会費からの繰入金を充てるなどして対応しているところであり、支出については管理人の手当の削減、光熱水費、除雪代など支出のほとんどが削減の余地がないような現状であります。支出では、管理人の手当はおおむね 2 万円から 4万円と差はないんですが、差があるのが除雪費であります。各生活館の立地条件、駐車場の大きさにより運営状況に差が出てきていると思われますが、各生活館の運営状況をどう考えているのかお聞かせください。2 点目でありますが、三者協議の課題の中で生活館の維持管理とありますが、その課題の内容をご質問いたします。いわゆる再生計画の外出し部分、以前までは建物の構造にかかわるような指定管理者の負担に耐えない維持補修の実施でありましたが、7 月に予定されている三者協議の内容は老朽化の進む施設の大規模修繕と、利用料による維持管理について検討となっております。利用料による維持管理が難しくなってきている現状を踏まえ、どのような検討をし、国、道に説明をするのかご答弁よろしくお願いいたします。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
島田議員のご質問にお答えをいたします。まず生活館等の現状と課題について、各生活館、各コミュニティセンターの運営状況等の把握についてでございますが、議員ご指摘のとおり各施設の管理については夕張市生活館等設置条例第 4 条及び夕張市コミュニティセンター条例第 4 条に基づき、議会の議決を経た上で各地域の町内会を主体とした指定管理者に維持管理を行っていただいております。各施設の運営経費については、主として管理者との協定に基づき 1 施設以外は法定点検経費を除き指定管理者が施設の管理費をその使用料により賄うこととしております。その収支決算及び利用状況についてはご指摘のとおり、協定書に基づき毎年度終了後に指定管理者よりご報告を受け、調書による運営実態の把握に努めるほか、指定管理者から個別にご相談があった場合においても真摯に対応し、市ができ得る範囲の協力体制を現在とっているところでございます。また、施設の大規模な補修等についても地域との協議の上、玄関ポーチ補修や屋根、外壁の塗装や床の補修など、財政破綻以降も実施をしてきております。今後とも早急に手を付けなければならない大規模修繕は即座に対応することはもちろんですが、施設の長寿命化に資する修繕も財源の許す範囲で検討を行ってまいりたいと考えているところでございます。次に三者協議における検討項目として挙げている生活館の維持管理の課題についてですが、私は南北に細長く集落が点在している本市において、地域コミュニティの維持や高齢者の引きこもり防止の観点からも、集会施設の維持存続というものは必要であると考えています。しかしながら、議員ご指摘のとおり人口減、高齢化が進む本市においては今後維持管理経費の財源を捻出するだけの施設利用を見込むことが困難となる施設が出てくる上に、管理者自体の高齢化も含めた中で現体制での施設管理の継続というものが難しくなる事態が想定をされております。また老朽化が進んだ施設も多いため、今後必要となる大規模な修繕に対応するための財源確保をどうしていくのかということも課題のひとつであります。私はこうしたことを念頭に踏まえ、生活館や団地に設置された集会所等もあわせ現状の管理状況、施設の状態などを踏まえて改めて確認をした上で、将来的には一部施設の統合が可能であればそれも選択肢に入れながら集会施設をいかに残していくのかという視点で、中長期的な視野で検討を進めるとともに、今後の三者協議において地域のそういった実情を北海道や国にも訴えてまいりたいというふうに考えているところでございます。
再質問 島田達彦
再質問に入ります前に、先ほど質問の内容で人口を私、1,300 人と申し上げたようです。すみません。1 万 3,000 人と訂正お願いいたします。
再質問 島田達彦
先ほど除雪費で大きな差があると申しました。高いところでは清陵のさわやかホールで、22 年度決算で 24 万円であります。紅葉山は 5 万 5,000 円。会館の前はあまり広くないんですね。すぐ前を市道が入っている、通っている。雪が降れば、基準値になればショベルが来るんですよね。ですからきれいになる。あまり除雪費もかからない。滝ノ上はゼロなんですね。ゼロというのは、農業者が多く、トラクターを使い、人件費、燃料代すべてボランティアという形です。また、その代金を拠出できないというのも現状にございます。本当に地域や立地条件、駐車場の大きさなど勘案すると、ものすごい地域性が出てくるわけなんですね。それで先ほども申しましたが、清陵のさわやかホール、24 万円の除雪費、これは本当にまことに大であり、19 年でしたか、条例を改正し、生活館使用料の上限を 10 万円から 15 万円に上げたところでございます。大幅に値上げをしたのは清陵のさわやかホールだけなんですね。あと葬儀の使用料だけ申しますと、安いところでは 3 万 5,000 円、平均で夏場の話ですけれども 4 万5,000 円程度かと思います。さわやかホールは 12 万円なんですね。同じ夕張に住む住民がそこの地域の生活館を利用しづらくなっているという現状は明らかだと思います。利用料値上げに対してはこの除雪費、あと会館管理人の経費の削減など、様々な削減方法は行っているんですが、支出の額は決まっている。それに対して、歳入に余裕がないということで上げたんだと思われます。こういった現状を、市長、どのように考えていますでしょうか。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
島田議員の再質問にお答えをいたします。先ほど答弁の中でも触れさせていただきましたが、施設利用者が減少する中ですね、その利用料だけで施設管理自体が難しくなるだろうということは認識をしております。そういった課題、また地域それぞれ事情が違いますというお話も今、ございましたが、そういった地域事情というものもしっかりと把握をしながら、一体どういった方向性で今後そういった集会施設というものを守っていくのかということを、いかに施設を残していくかという視点で考えていきたいというふうに思っているところでございます。当然、夕張市だけで現時点でその施設の大規模改修や今後の中長期的な視野というものを決めることができない中で、今回、三者協議の課題としてもこの課題を挙げさせていただく中で、地域の実情というものをしっかり整理した上で国や道にその実情をしっかり訴えていくということがまず必要であるというふうに考えているところでございます。
再質問 島田達彦
そうですね。市長、集会所だとか生活館等そういったものの配置も見直しながら今後進めていくということでよろしいでしょうか。あと、集落には生活館しかない地域、生活館だけでなく他の集会施設がそばにある地域、本当に格差がございます。地域担当職員制度も今、モデル地域で実施されておりますが、表出ればわからない、裏の部分の意見を吸い上げて国、道と交渉していただきたい。また、今後、都市計画によるコンパクトシティ化に向け、また避難所や選挙の投票所のあり方なんかも生活館、集会所などの適正化なども含めてご検討いただきたいと思います。以上で質問を終わります。