夕張市議会 平成24年第2回定例会 2012年6月12日
地域の拠点としての廃校の利活用について
2012年6月12日、夕張市議会の一般質問で、厚谷司議員が「地域の拠点としての廃校の利活用について」質問し、市長 鈴木直道が答弁しました。
- 質問者
- 厚谷司 議員
- 答弁者
- 市長 鈴木直道
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 厚谷司
次に、地域の拠点としての廃校の利活用についてご質問をさせていただきます。廃校の利活用につきましてはこれまでも市議会議論の中でたびたび話題となってきたところでございますが、昨年の旧幌南小学校に続き、本年も去る 5月 24 日に旧幌南中学校の無償貸与契約が行われたところであり、財政再生と地域の再生を進める夕張市にとっては本当に明るい話題であると受け止めているところでございます。市内にはまだこのように活用可能な学校施設があり、引き続き活用が待ち望まれるところでございます。そこでお尋ねをいたします。現在、市内には未活用となっている学校施設がございますが、現在、活用希望者からの提案はあるのでしょうか。また、ある場合、どのような事業が行われようとしているのかお示しをお願いいたします。また、平成 20 年 6 月に学校施設の財産処分について法の規定が弾力化をされたこと、本市においても無償貸与、無償譲渡とすることとし、廃校活用に取り組むきっかけとなったというふうに受け止めておりますが、この無償貸与、無償譲渡ということに取り組んだ成果、この成果を市としてどのようにご判断をされているか、この点についてもお尋ねをいたします。質問の最後でございますが、小・中学校が 1 校となったことによりまして、市内における学校を中心とした地域活動というのは大きく様変わりをし、各地域、旧学校区における従来からの役割は現在、各町内会などが担っている部分が多々あるというふうに思っております。また一方、学校を活用する事業者さんにおいては現在事業展開をしている、あるいは今後開設に向けて準備を進められている各事業者さんにおかれましては新聞でも掲載をされておりました小学生キャンプの実施、これは従来の市の社会教育事業も補完していただけるものではないかという思いもありますし、もう一方の事業者さんでは将来に向けて地域振興に寄与するという構想もすでにお持ちのようであり、これは今後のまちづくりに際しては地域や行政の負担軽減、従来からの学校施設に求められていた防災対策のみならず、福祉、教育といった現在町内会などの組織が持ち得てきた役割をさらに活用事業者さんとの連携充実を図ることで、新たなまちづくりの拠点として廃校が再生されることも可能ではないかと考えるところでございます。市としても一定の課題については活用事業者へも説明を行ってきていることとは思いますが、今後の活用事業者に対してさらに具体的に地域の拠点としての役割を活用提案に盛り込んではいかがかと考えますが、この点についてどのようにお考えかお尋ねをいたします。以上、よろしくお願いいたします。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
次に地域拠点としての廃校の利活用について、まず活用希望の状況についてのご質問についてお答えいたします。旧学校施設の再活用につきましては平成 22 年 9月に夕張市市有財産活用基本方針を定め、市のホームページや雑誌への掲載など積極的な取り組みを行ってまいりました。これまで活用が可能であります 7 施設の募集を行い、旧滝の上小学校、旧幌南小学校、旧幌南中学校3 校の再活用がスタートをし、旧緑小学校、旧緑陽中学校の 2 校につきましては活用事業者が内定をしており、本年度中の事業化に向けた準備が進んでおります。なお、活用が決定しておりません旧ゆうばり小学校につきましては現在、正式な活用提案を受けており、今後審査を実施することになっております。また、旧若菜中央小学校につきましては活用に向けた相談を数件いただいている状況であり、正式な活用提案となるよう課題等の解決に向け協議を進めているところでございます。活用に向けた相談、提案内容の状況については、雪エネルギーなどを活用した農作物の生産や障害者の自立支援事業、三世代交流の場の創出など、校舎機能を活用した提案が多いということでございます。活用事業者が決定した場合に、教室単位での活用を希望されている方もおりますので、それらの情報収集についてもあわせて現在、行っているところであります。次に無償貸与、無償譲渡としたことの成果を市としてどう評価をしているかということでございますが、平成 22 年に実施をした中学校 3 校の統合、翌年に実施した小学校 6 校の統合により、多くの市民の皆様から避難所機能や地域コミュニティが低下することへの不安の声が寄せられてきておりました。旧学校施設の再活用に向けて、他の市町村との差別化を図ることや活用側のリスクを可能な限り軽減する必要があると考え、無償貸与、無償譲渡を前面に打ち出し、積極的なＰＲを行ってきたところでございます。このことが現在、本市の旧学校施設の再活用に多くの皆様からお問い合わせをいただいている一つの要因であるとは思いますが、活用の相談、提案をいただいた皆様からは本市の立地条件、また自然環境のすばらしさなども高く評価をいただいており、こうしたことが総合的にかみ合って再活用が図られているものというふうに考えているところであります。今後ともこうした夕張の魅力をしっかりとＰＲしながら、積極的に取り進めてまいりたいと考えております。次に地域の拠点であった学校の役割を活用提案に積極的に盛り込んでいく必要性についてでありますが、厚谷議員のご指摘のとおりこれまで旧学校施設の活用につきましては事前協議の段階から災害時の避難所としての連携ということはもちろんですが、子どもたちの見守り機能や高齢者の活動拠点づくり、また三世代交流機能の創出など地域課題についての説明を行い、地域との積極的な連携というものを求めてまいりました。また、旧学校施設の活用に関しては現在の用途地域では様々な規制を受けることや、建築基準法などの各関連法令の適切な解釈などに苦慮されていることから、活用が図られやすい用途地域への変更作業、そういったものも進めるなど多くの課題を一つひとつ解決した上で活用提案を受けているのが現状であります。なお、今回活用が決まりました旧幌南中学校につきましても地域とのより良い連携が図られるよう、行政としてもサポートしてまいりたいと考えております。地域の皆様からも地域の活動拠点であった旧学校施設に対しましてご遠慮のないご意見を寄せていただきたいというふうに、市としては考えているところでございます。以上です。
再質問 厚谷司
それでは、私の質問の 2 件目に変えさせていただきたいと思います。地域の拠点としての廃校の利活用ということで、先ほど市長からもご答弁をいただきましたが、私が居住している地区、2 校、小・中学校ということもありまして、それぞれ事業者さんの活動がよく見えやすい場所に居住をしているという関係もございますので、そのような観点からも少しご質問をさせていただきたいと思います。それで、現在、スポートピアさん、幌南小学校につきましてもやはり体験授業を行う学生さんを乗せた観光バスが 3 台、4 台と、日によって駐車場を埋めるこういう日が続いているわけです。地域の方にとっては非常に喜ばしい光景でもあるというふうに思っておりますし、私が先ほど質問した中でもぱれっとふぁーむさんについてはホウレンソウ栽培のあと、地域との連携ですとか地域のために何ができるということについても積極的に取り組んでいきたいというようなお考えをお持ちのようでございます。それで 1 点まずお尋ねをいたしますけれども、特に今回、旧幌南中学校を使用することになりましたぱれっとふぁーむさん、夕張に新たな障害者の自立支援施設が開設されるということでございます。これからも特に高齢化率の高い夕張、その中で社会的にやはり不利な影響をいろいろと受けやすい高齢者の方や障害者の方、こういった方が安心して社会活動を行うということは行政側の環境整備はもちろんでございますけれども、私たち市民としてもそれらの皆様方の活動や生活をサポートするための留意すべき点というのがあるのではないかというふうに思います。このあたりについて、市の方では何か対応をお考えか、その点についてお聞かせをいただきたいと思います。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
厚谷議員の再質問にお答えをいたします。夕張市内にはですね、五つの障害者自立支援施設または高等養護学校というものがございます。障害を持つ方々が元気に社会活動を現在もしておられます。現在、旧学校施設を活用し、障害者の自立支援事業を行いたいということで、ぱれっとふぁーむ以外の方も多くの相談、提案が本市に寄せられているところでございます。これは大変光栄なことだと思っております。高齢者や障害のある方々が安心して生活をし、活動することのできる夕張というものを目指すことは、今後新たな雇用の創出、経済活性化や定住促進にもつながっていくものというふうに考えております。今、障害を持つ方々の雇用の場の確保や、就労支援作業所の充実はもちろん、住環境の整備や余暇の時間の充実などが必要とされておりますが、障害をお持ちの方々がまずは一日も早く夕張の環境に慣れて自分らしく生活するためには、地域の皆様の協力というものも非常に重要であるというふうに考えております。こうしたことから、今回、旧幌南中学校活用事業者については地域町内会の役員の皆様、そして我々行政との意見交換の場を設けていただきましたが、早期にこういった意思疎通が図られたということはとても有意義であったのではないかと考えております。今後もこうした市民の皆様からもご意見というものをいただきながら、誰もが安心して生活できる環境づくりというものに努めてまいりたいと考えております。以上です。
再質問 厚谷司
はい、わかりました。この学校、廃校の活用についてはですね、やはり小・中学校の統合が行われて以降、地域にとっても非常に大きな課題だったというふうに思っております。それで、夕張の学校施設の特徴から言いますとやはり校舎面積が広い、それから先ほど市長が答弁されていたように都市計画法あるいは建築基準法に照らした対応を考えると、なかなか活用したいといってもすぐ結論に結び付かないというケースが多かったというふうに思っています。しかしながら、先ほど答弁をお伺いいたしますとゆうばり小学校あるいは若菜中央小学校についても現在、問い合わせがあるということであります。無償貸与、譲渡ということの影響もあると思いますし、この廃校の利活用ということについてはある意味大きく前進をしているのではないかなというふうに私は受け止めています。それで、ぜひこれまでは先ほど答弁の中にも事前の協議の中では地域の課題についてもお話をしているというふうにございましたけれども、どちらかというとスタンスとして何とか廃校施設について活用してほしいというところだったというふうに思いますが、ぜひこれからもうワンステップ踏み込んだ形で、先ほど島田議員の方からも質問がありましたその中では今後の生活館、指定管理施設の将来的な問題、こういったことも市長の答弁からも将来的にはそういう課題も出てくるというお話もありました。そういう状況の中で、これは当然今後、行政も議会も、あるいは住民合意も得る中で、各地域がどのようなまちづくりをしていくのかというのは決めていかなければならないところですが、ぜひ今まで以上に強く市の、あるいはその廃校施設のある地域的な課題、沼ノ沢ではこういったことがあります、紅葉山ではこういうことが課題になっていますというところについてもぜひ活用事業者さんのお力もお借りできるようにですね、協議の中で強く協議をされてはいかがというふうに思いますが、この点についてはどのようにお考えになりますか。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
厚谷議員の再質問にお答えをいたします。従来、学校というものは地域の様々な力が結集されてきた象徴的な場所であったと思います。これまでも活用事業希望者との協議の際には、こうした地域の特色であるとか取り組み、コミュニティについて説明をしてきております。実際に活用を行っていく中で、地域の方々に開放できるそういったスペースや、地域にとって必要な機能などを有し、施設の有効活用が図られていくことが今後とも重要であるというふうに考えております。今後も行政として活用事業者の採用の後ですね、安定的な運営が図られるように積極的に支援を行っていくということとともにですね、活用事業者、地域、行政との連携により旧学校施設が地域の拠点として再生されていくよう、しっかりと取り組んでまいりたいというふうに考えております。以上です。
再質問 厚谷司
はい、わかりました。私の今回の質問の趣旨もそのような観点から確認をさせていただいたところでございます。やはり、校舎面積が広いということでなかなか結論付けに結び付かなかった状況ではありますが、今そのような形で新たな方向性が少しずつ出てきているという部分がありますから、これは意見でありますが、先ほど障害者の自立支援施設に対する私たち市民の留意すべき点ということについてもお話をさせていただきましたが、やはり夕張、各地域が分散しているという関係で、その中では行政が果たす役割と、それから地域の方が連携、協力をしていかなければならない部分というのが多々出てこようかというふうに思います。それで、やはり学校施設が今後いろいろな形で活用される中にあってもですね、やはり行政としての考え方については先ほど市長の方から答弁がありましたけれども、やはりその地域としても何ができるのかということを常に考えていかなければならない状況ではないかなというふうに思っております。そのようなことも私どももこれから引き続き何ができるのかということは考えていかなければなりませんが、ぜひその土台となる部分について市の方でしっかりとこれからの廃校活用についても対応していただきたいという意見を述べさせていただきまして、再質問などについて終了させていただきたいと思います。