夕張市議会 平成21年第1回定例会 2009年3月18日
まちづくりについて、まちの集約、効率性の高いまちづくりの課題について
2009年3月18日、夕張市議会の大綱質問で、角田浩晃議員が「まちづくりについて、まちの集約、効率性の高いまちづくりの課題について」質問し、市長 藤倉肇が答弁しました。
- 質問者
- 角田浩晃 議員
- 答弁者
- 市長 藤倉肇
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 角田浩晃
通告に従い、平成 21 年度市政執行方針に基づき、大綱質問をいたします。藤倉市長におかれましては、直面する多くの課題の中、18 年 353 億の赤字解消に向けて市民の協力と職員の頑張りにより、20 年度も財政再建計画の計画どおり赤字解消がされることとなっております。これまで財政再建計画を実行するに当たり、18 年353 億の枠組みは変わらないまでも、道、国の理解のもと、市民生活の実情に合わせて数多くの計画変更がなされてまいりました。平成 21 年度は、新たな地方公共団体財政再建健全化法のもとで財政再生計画を策定していく、極めて重要な年度となります。赤字の解消を基本としながらも、まちの将来像を見据えた新しいまちづくりに取り組まなければなりません。1 件目にまちづくりについて、まちの集約、効率性の高いまちづくりの課題についてお伺いいたします。本市は、言うまでもなく炭鉱産業により発展をしてまいりました。国のエネルギー政策や炭鉱災害により、最後の山が閉山しておよそ 20 年の歳月が経過しております。有望な石炭層を求め、石炭会社が開発をし、そこに集落を形成。集落単位ですべてのことが賄われてきた、他自治体とは異なる産炭地特有のまちづくりの歴史がありました。まちの集約については、近年、観光開発による社光・高松地区が本町・末広地区へ移転が、また、シューパロダム建設に伴う鹿島地区が、清水沢周辺地区への移転が行われるに止まっております。点在する集落の高齢化は進み続け、限界集落が点在するまちとなるのはそう遠い先のことではありません。市民の安全・安心は、医療や福祉ばかりではありません。1 年を通して、助け合いながらも生活をすることができる住環境整備も重要な政策であると考えます。ＮＰＯ法人ワーカーズコープの市内在住、60 歳以上の男女 1,000 人を超える方々のアンケート調査によると、市民の 8 割から 9 割はこのまちが好きで、このまちで住み続けたいという希望を持っておられます。昔ながらの人つき合いがあり、様々なコミュニティーの存在があるから、多少不便でもこのまちで暮らしたいと考えている調査結果であります。このような状況を受けて、本年度、財政再生計画を策定するに当たり、市民の安全、コミュニティーの確保、効率性の高いまちづくりの実現に向けて大胆な集約が図られなければならないと考えますが、市長のお考えをお伺いいたします。ご答弁お願いいたします。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
ただいまの、角田議員のご質問にお答えをいたします。まず、まちの集約、効率性の高いまちづくりの課題に関してでありますが、夕張市が財政再建団体になり 2 年が経過しようとしております。本市の財政再建計画が着実に実施されるためには、地域基盤や地域のコミュミティの維持・確保が図られなければなりません。そのためには、市民が安全・安心・快適な生活を送ることのできるまちづくりをしていくことが必要であります。高齢化と人口の減少が続く、人口 1 万人規模の夕張市において、市民が安心して住み続けられる環境を確保するため、今後、暮らしに必要な機能の集約化を図り、その維持と充実に努めてまいりたいと考えております。まず、まちの人口密度を一定以上に高め、地域の機能を集約することによって、市民にとって生活の拠点内に交通、公共施設など必要な機能が身近に備わった安全・安心な生活を送ることが一層可能になります。例えば、今後、小中学校の統廃合による学校の集約化が実現されますと、地域において児童生徒の学びの場が一体的に提供できるほか、世代間の交流の場へと広がりを持つことで、市民の生きがいにつながる新たな地域のコミュニティが形成されることが期待されます。また、公共施設も機能の集約化が図られることから、効率的な行政サービスの提供や維持管理費などの行政コストの削減につながり、効率的なまちづくりの推進が可能となります。さらに、住宅の集約により各住宅の光熱水費や除雪費などのコストも軽減されることから、市民と行政双方にとって利便性が図られるものと考えております。これら、これから作成する財政再生計画の中においては、例えば住宅に関しては集約化などの再編事業や、地域の医療体制については市立診療所を中核とした市内医療機関との連携を深めることも考えております。あわせて、市民生活の利便性を向上させ、よりよく住み続けられるために、機能的に集約された効率性の高いまちづくりについて、再生計画を作成する上での基本的な考え方の一つとして、市民の皆様とよく話し合い、中長期的展望に立ちながら検討してまいりたいと思います。高齢者も含めた多くの人にとって暮らしやすい、様々な生活の機能を一定地域に集積し、利便性を生かした居住空間、商業・文化などの機能を充実させるとともに、行政、市民にとって効率的なまちづくりを図り、経済、財政上厳しい環境下にあっても魅力のあるまちづくりを実現してまいりたいと考えております。
質問 角田浩晃
ただいま、市長よりご答弁いただいた内容は、私と本当に意をともにするところであります。人口 1 万人の中で、暮らしやすいまちをいかに作っていくかというのは最大の課題であります。ただ、353 億に始まった 18 年の計画が、この枠組みを変えずにこれらの課題をこなすというのは大変難しい問題ではありますが、老朽化した市営住宅、道路、橋、水道施設、その他をずっと維持しながら、現状のままを継続するよりは、未来に向けてそれらの維持管理費を初期投資の段階で集約に向けたその費用に回すことで、トータルの枠組みを変えずに夕張市が赤字解消に向けて取り組めると私は考えております。夕張市は新たに立ち上がり、これから市民活動をしていく上で、この 3 年、5 年の間がやはり市民が立ち上がり、歩き出すまでの大変重要な期間と考えております。重い荷物を背負い、立ち上がるのには大変なエネルギーがいります。しかし、一度立ち上がればあとは歩いていける。重い荷物を積んだ車も、当初動き出すまでは大変なエネルギーがいります。しかし、一度転がり始めれば、それほど大きなエネルギーは必要としない。こんなたとえからも、本市においてここ 3 年、5 年のこの短期の間に、これらの課題を積極的に解決するように国、道に働きかけ、そして将来にわたって多くの施設の維持管理費を使わなくて済むというしっかりとした返済計画ビジョンを打ち出すことで、国、道に対して説得を持つものと私は考えております。これからこれらの具体的な政策に着手していただき、将来にわたる赤字返済についてはしっかりと維持しながらも、初期投資に前倒しの予算を組むという、市長の政策の中にそこをぜひ入れていただきたいと私は考えておりますが、その部分について市長のお考えをお聞かせいただきたいと思います。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
ただいま角田議員のお話しありましたとおり、私の根本的な夕張再生の方針は、私の就任以来申し上げておりますが、今、破綻したこの夕張、財政再建計画、もろもろ厳しいものがあります。しかし、私の根底はいろいろな、もろもろなその問題がありますけども、まず第一に私が自分で決めていることは、財政再建計画、今後作る財政再生計画、もろもろの計画はありますが、私はそれらの問題に対して、それらの計画に対して着実に、また粛々と取り組んでまいりますが、それ以前に夕張には市民がいるんだと。まず、市民ありき。どんな計画よりも市民ありきを、私は自分の市政の最優先にしております。ですから、今日に至るまでご指摘のとおり、現再生計画も何度となく修正を加える。このことについて、道や国の理解を得ながら、市民生活の年度年度のどうしても市民生活を守っていくと、そういうことをやってまいりました。したがいまして、今後の再建、再生計画におきましても、今申しております市民生活第一、これを取り上げています。しかし、私は市民の皆さんにも、お話ししております。このまちは、私達が作るまちなんだと。夕張は私達が作るんだと、これからも。ですから、まず自分達のできること、言葉はちょっと大胆ですけど、自分達ができること、やらなきゃいけないことは自分達でやろうと、そう申しております。おかげさまで、市民の皆さんの理解を得ながら、各方面で市民の皆さんが自立、自分達のできることは自分達でやろうと、そういう芽が芽生え、本当に今、前向きな市民の皆さんの大きな支援が私に与えられてると思っております。そういうことも含めまして、今後とも作る計画の中に市民生活最優先、もろもろの問題を取り組んでまいりたいというふうに思っております。
質問 角田浩晃
大変力強いご答弁ありがとうございます。本市においては、様々な課題、特に老朽化した施設等の建て替え等も検討されているようでございますが、再生計画にはそれらの計画もしっかりと盛り込んでいかなければならないと。ただ、前段で申したとおりに、初期にいろいろなことを片付けておくと、その後の維持補修費については相当量浮いてくるものという判断をいたしますので、ここら辺の課題に対するすみ分けが基本的なまちづくりの基本に入ってくるのかと思いますので、今後とも議会と市民と行政とともに、ここら辺を検討してまいりたいと思います。よろしくお願いいたします。