（1）道徳教科化への対応について／（2）児童生徒の表彰条例の制定について／（3）町内会の再編について

質問　5番 谷秀紀

皆さん、おはようございます。それでは、通告に従って一般質問させていただきます。件名１、道徳教科化への対応について。道徳の教科化への対応については、小学校では平成３０年度から、中学校では平成３１年度から、道徳が特別な教科になるものと思いますが、このことについて、保護者の中には誤解や不安が生じているのではと考えますので、教育長の見解を伺いたいと思います。そこで質問です。①道徳教科化について、保護者との取り組み（周知）についての状況を伺いたいと思います。②道徳が教科になると、評価が気になったり本音が言えなくなる傾向になったり、息苦しい世相になるのではという心配や、学歴社会が重視される昨今においては、道徳が受験の内申点の対象となることが保護者は懸念されているのではと思いますが、この件については、明確に答弁をいただきたいと思います。③教科になることによって、今までとどのように授業の内容が変わるのか。また、特定の価値観を押しつけるような指導が行われるようなことがないのかということが心配されますので、どのような内容の指導を行おうとお考えなのか、具体的にお示しを願いたいと思います。２件目の質問です。児童生徒の表彰条例の制定についてでございます。我が子の健全育成を願わない親はなく、また、それは家庭の責任ばかりではなく、社会の責任でもあると考えます。健全に育てるためには、叱るより褒めろとも言われており、叱られることは当人にとって決してうれしいことではなく、場合によっては反抗心を助長することもあります。逆に褒められるということは悪い気がしないし、褒められたこと以外のことでも自律自戒につながると思います。教育の荒廃が伝えられている今日、私は児童生徒のすぐれた個性を発見し、これを表彰する条例を制定してはいかがかと提言するものであります。そこで質問でございます。質問の①です。小中学生を対象にして、卒業までに必ず一人一回、賞状とメダルで表彰し、学校長が教育委員会に上申し、教育委員会が市長に内申して、学期末に市長が学校に出向いて授賞をする条例の制定を考えてはと思います。なお、一人一回に限定するか否かは別として、人間は誰でもよい面を持っております。その面を伸ばすことが健全育成に効果が大であろうと考えますし、児童生徒にとっても小中学校生活の中で最高の思い出づくりとして、また、このことが自律自戒につながると思いますので、条例の制定をぜひ考慮の上、実現をしてみてはいかがでしょうか。質問の②、表彰条例の内容については、５種類の賞として制定し、順序は別として、最初の─ 31 ─賞は、努力賞として、学校生活に努力の跡が著しい児童生徒。２番目の賞は、奉仕賞として、社会または個人に奉仕をしている児童生徒。３番目の賞は、親切賞として、弱い人を助けている児童生徒。４番目の賞は、体育賞として、スポーツにすぐれている児童生徒。５番目の賞は、学芸賞として、学芸にすぐれている児童生徒。３件目の質問でございます。町内会の再編についてでございます。質問の①、町内会・自治会は、任意の団体でございますが、昨年来の災害等の状況を見ておりますと、その役割の重要性ということが見直されるべきではないかと思います。行政が全ての住民の状況を把握できるものではないので、何かあった場合には、町内の状況がわかり、どのような援助を必要とする人が住んでいるのかということは、町内会・自治会のネットワークというものがしっかりしている場合には速やかに把握できますが、そういうものがないと、いざというとき、行政が調査をするには非常に時間を要することが考えられます。しかし、現在、当市の町内会・自治会は、どこも高齢化が進行しており、また、人口減により行事的なものを行うことができないような町内会・自治会も見受けられる状況にあります。ここは、やはりある程度の町内会・自治会の再編ということが既に必要としているのではと考えますので、そこで町内会・自治会の再編には行政の支援について私は必要性があるのではと感じておりますが、市長の考えを伺いたいと思います。以上、よろしくお願いいたします。

質問　5番 谷秀紀

まず、道徳教科の関係についてちょっとお尋ねしますが、先ほど教育長の答弁の中で、新学習指導要領など含めて学校側から周知されると考えておりますという答弁がありました。これについては、いつごろを予定しておりますか。

質問　5番 谷秀紀

小中学校における道徳教育、また道徳科の基本的な考え方については、どのように教育長は見解を持っておられるか、この辺を聞いておきたいと思います。

質問　5番 谷秀紀

実は、私、手元に資料あるのですが、これは平成２８年５月２７日に教育課程部会の中で、考える道徳への転換に向けたワーキンググループの資料の４に詳細に記載されているのですね。─ 34 ─これを見ると、端的に言ってしまうと、道徳というのは常識なのかなと、社会常識的なことを道徳と解せるのではないかと私は認識しているのですが、例えば学校で道徳を、平成３０年度から小学校なのですが、道徳を導入して教科にして子供たちに指導するのだけれども、実際に大人だとか親だとかとの乖離が非常に出てくるのではないかと、私はそんな感じがしているのですよ。いわゆる子供は学校で一生懸命習うけれども、大人そのものが常識外れた人間というのはやっぱり社会に結構おられると思うのです。言うならば。これも道徳という一つの視点から見ると、やはりその辺の乖離が出てくるのではないかと。だから、子供ばかりに教えて、大人にはどうなのだという、こういう問題が大きく僕は感じるものも出てくると思うのですよ。そうでなくても、大人の中には勝手なことを言って、常識外れたことを言ったり、団体の中でもそういう、それこそパワハラだとかそういう問題が、だから出ていると思うのですね。道徳とか常識を持っていれば、そういう問題は出てこないと思うのですよ。そういう問題がやっぱりある以上は、子供にだけ学科で教えたときに、その乖離というのはすごく問題になってくるような気がするのですが、その辺は、教育長はどう見解として持っておられるか。

質問　5番 谷秀紀

確かにそうなのですが、私は乖離のことをすごい心配なのですね。子供が先行して道徳をしっかり学ぶと。だけれども、現社会にいる保護者、子供と関係の保護者ですね。どういうふうに対応していけばいいのかなというのが、そこに一つの問題点が出てくるような気がするのですよ。ですから、ある面では、全国で教科は導入するのですが、歌志内的に、保護者も含めた何かを道徳、常識というか、それを含めたことを子供と一緒に勉強する機会というか、そういうものを教育委員会で考えてみてはどうかという感じ方をしているのですね。大人のほうが放置される側になって、子供が真面目にきちっとそれをやっていこうとする。ところが、大人社会では果たしてどうでしょうかというのは、すごく危惧するのですよ。そういう面から大きな隔たりがそこに出てくるだろうという感じがいたします。そういうことで私、乖離の問題を今言ったのですが、私は絶対にそうだと思う。例えば大人社会を見ていたら、今はもう、とにかく、いろいろなセクハラから何から、パワハラから、氾濫していますよね。それなんかはみんな、言っては悪いけれども、非常識な言葉なのですよ。それを子供が結構耳にしている機会が多いと思います。その中で、非常にこれは難しい僕は学科だなというふうには考えております。そして、この資料を見ますと、やはり専門の先生方の配置という問題も出ておりますし、やはりこれが今度、来年が小学校ですか、平成３１年度は中学校に入りますよね。そうすると、中学校になるとすれば、現６年生が中学に再来年入りますよね。そうしたら、そういうことを─ 35 ─すると１年間空間があるような気がするのですよ。結局６年生。今度平成３０年度から小学校ですから、だから卒業していく生徒、１年間空間があくような気がする。中学校は平成３１年度からですから。だから、その辺もどういうふうに対応していくのかなということが非常に懸念されるのですね。だから、現６年生だけが完全に置いていかれるというか、そういう現象があらわれると思うのです。そういうことも含めた場合、どのように教科の教育の仕方を持っていくのかというのは、どのように教育委員会として考えているのかということをお聞きしておきたいのですが。

質問　5番 谷秀紀

私、実は一番聞きたかったのは、一年間のブランクのところ、これのちょっと今答弁なかったのですが、このブランクをどうするのか。どこをどうして埋めていかれるのかということをちょっと伺っておきたいのですよ。

質問　5番 谷秀紀

俗に言う道徳というのは本当に奥が深過ぎて、私も質問している立場にありますけれども、正直言うとやはりいろいろな常識から外れたトラブルだとか、これが非常に社会に出ても大きな要素が多々あると思います。それは何でかなと私自身の体験の中で考えると、言葉の乱れ、言葉の乱れというのは心の乱れだと思うのですね。これがやはり癖になると、それが当たり前のように日常茶飯事使うと。そんなこともありますよね。そんなことから、小学校では道徳教科の内容の項目を抜粋しているのですが、来年度から導入さる歌志内の小学校では、今、私、これから質問しますが、このことは全部できるのかどうかということをちょっと確認したいのですが。まず、一つ小学校の内容項目をあらわすキーワードということで、主として自分自身に関することの中で善悪の判断、それから正直、誠実、そして３番目は節度、節制、それから４番目は個性の伸長、それから５番目は希望と勇気、努力と強い意志、そして６番目には真理の探求、こういうふうにＡとしてあります。次、Ｂとして、主として人とのかかわりに関することとなって、１番目は親切、おもいやり、２番目は感謝、３番目は礼儀、４番目は友情、信頼、５番目は相互理解、寛容と。そしてＣとしては、主として集団や社会とのかかわりに関すること。これは１として規則の尊重、２番目、公正、公平、社会正義、それから３番目は勤労、公共の精神、4番目は家族愛、家庭生活の充実、５番目がよりよい学校生活、集団生活の充実、６番目が伝統と文化の尊重、国や郷土を愛する態度、７番目が国際理解、国際親善。それでＤとして、主として生命や自然、崇高なものとの関わりに関するということで、１として生命の尊さ、２番目自然愛護、３番目感動だとか、５番目はよりよく生きる喜びだとか、このことがキーワードとしてあります。このことを教科の中でやるとしたら、やはりある面では児童心理を得意とする先生もいるだろうと思いますが、専門的な要素が非常に入ってくるような気がするのですね。同じ道徳という教科の中でこれをやるとしたら。相当奥深い、幅広いものがあると思うのです。そういうことで、例えば教諭の質だとか、そういうものも要求されるような気がするのですね。この点については、教育長としてはどういうふうに見解を持っておられるか。

質問　5番 谷秀紀

やはりキーポイントとなるのは指導する先生だと思うのですね、最終的には。子供は教えられる側ですから、その教えられるものによっては誤解も生じたり、正しく理解もできたり、そういうことだと思うのです。だから、やはり今、教育長がおっしゃるよう─ 37 ─に、指導する先生の質をしっかりと教育機関から道徳というものは奥深過ぎて、このことを質問していれば２時間も３時間もかかるような内容なものですから、平成３１年度は中学校もやはり同じくＡは主として自分自身に関すること、Ｂとして主として人とのかかわりに関すること、Ｃも主として集団や社会とのかかわりに関すること、Ｄとして生命や自然とか、そういうものが同じようにうたわれていますけれども、若干キーワードの中身が違ってきていますね。やっぱり高度のものになっています、中学校になると。そういうことで中学校になると、思春期に入ってきますと、さらに難しい。そして子供たちが理解するのには非常に難儀なものが出てくるだろうと思うのです。そういったことでは、やはり私が冒頭に言った家庭との絡み、保護者との絡み、この保護者もやっぱりしっかりと理解してもらわないと、そこに先ほど言った乖離が発生する可能性が十分出てくると思うのです。そういうことで、道徳については奥が深過ぎますからこの辺で私次の質問に移りたいと思いますけれども、最後にやはり一つ道徳関係、中学も再来年導入するわけですから、しっかりと歌志内的に子供たちがいい子供が育つように、教育委員会としてひとつ教育長の指導のもとに見解をしっかりと聞いておきたいと思います。

質問　5番 谷秀紀

次、２件目の子供の表彰制度関係について移りたいと思います。先ほどの答弁を聞いていますと、何か否定されているような答弁内容で、要するに、小中学校の校長の見解を伺ったところ、趣旨については理解してもらえたと。ところが、基準を設けて全員に賞を与えるというのは果たして平等かと。私は公平なことを言っています。全員に当たるように言っているのですよ。就学中。だから、何か答弁いただいたら、全員に賞を与える、果たしてそれは平等と言えるのですかという答弁をいただくと、全員に与えるようにという質問になっているはずなのですが、完全に否定されているなというふうに感じております。それで、やはり答弁にもあったように、市長からもスポーツ賞だとか、私もここに歌志内市長賞授与要綱というのは手元に持っておりますけれども、これはスポーツ賞、文化賞、芸術賞として授与基準をつくっております。ただ、これはやはりスポーツはスポーツで特別にこのスポーツに対して真剣に道を進んでいるということだと思うのです。私が言うのは、要するに、学校の中で評価をしたらどうかという考え方なのです。そうすると子供というのは、今はいじめだとか、そういう問題が多数ある中でいろいろな問題が発生しています。例えば先生方が目につかない中でのいじめもあると思います。それを子供に聞くと、ありませんと必ず否定します、子供は。まず１００％否定します。質問されると大概。それで、こういう賞をつくるということは、全国でもやっている学校あるのですよ、実際に、実例として。そして、効果があらわれている。そういうものがあるから、どうなのかなということで私も提言してみたのです。こういう一回賞をもらうと、子供というのは、鉄は熱いうちに叩けのとおり、やはり小さい─ 38 ─うちにやると、子供というのは三つ子の魂と同じように、ずっとそのことが持続というか、心の中で持っていくことがあるのですね。そういうことから、こういうことを歌志内的に、北海道ではやっていません、こういうようなこと。内地ではやっております何校か。それで北海道で初めてこういう一つのことをやってみてはどうかと。そして褒められた子供たちは次に勉強にも励むだろうし、学力も向上するし、いろいろな面で友達関係もよくなる。そういう類いなことになるのかなと思うものですから提言してみたのです。その点についてはいかがでしょうか。

質問　5番 谷秀紀

私は、このとおり条例化すれということは言うべきものはありません。要するに、こういうことをやってはいかがかということを、このことをヒントにしていただければいいかなと、ある面では。条例化しなくてもね。ヒントにして、独自にこういうものをつくって、そして奨励して、そしてマイナスよりはプラスになると思うのです、これは。マイナスになるのだったら、私提言もしませんけれども。プラスになるのであれば、やはり子供の発達過程で非常にいいことではないかというふうに考えるものですから、これをヒントにしてもしやっていただければと思うのですが、このことについて、─ 39 ─ヒントになりませんか、私のこの提言は。

質問　5番 谷秀紀

次に、３件目に移ります。先ほど、町内会の関係で企画課長のほうから答弁いただいたわけでございますが、何か答弁を聞いていますと、行政は離れていきたいというような感じの答弁に聞こえるのですね。強いて言えば。それで、なぜ、これを取り上げたかというと、私、実は町内会長時代、某町内会と合併の話を進めてきました。何回も。だけれども、やっぱり町内会同士では進まないのですよ、なかなか。そこで私は、要するに、行政に支援してもらえないかというのは、単位町内会に理事会もあります、確かに。その理事会の中で町内会連合会で取り上げてくれとか、そういうようなことも必要だと思うのですが、恐らく今までしても取り上げられたというか、そういう発言をした会長がいないのではないかというふうに見ているのですよ。だから、町内会連合会の中での協議にも入っていないのではないかと。恐らくそういうことを考えると、行政サイドからどうなのだと、町内会連合会でひとつ取り上げてみてはという、そういう支援が、私はほしいなという考えのもとでちょっと質問にしたわけなのです。だから、ある面では、これからどんどん町内会の戸数も減っていきます。早かれ遅かれこの問題は絶対出てくる問題です。近いうちに。そういったことから、やるのであれば早くやったほうがいいのかなと。これは誰しもほとんど町内の役員をやっている人だったら考えているだろうと思います。町内会というのは、これから人口が減少しますと、さらに行政もお手伝いする部分も多くなるような気がします。現在も一部的には行政のお手伝いをしているわけですから。そういったことも包含的に考えいくと、本当にやるのだったら早目にやって、そしてしっかりとした体制づくりをして、いろいろな防犯・防災、そういう面の充実もさらになるのではないかと。私はそのように考えて、防災・防犯となると、行政もどうしても絡んでいく事案ですから、そういったことで早いうちに協議をして、そして、行政に金を出して支援すれという話ではないのですから、そこら辺の仕組みを考えてくる時期だろうと。もう時期、ちょっとしたら遅いかもしれません。そういうことで、私は取り上げて質問したのです。ですから、先ほどの答弁を聞いていますと、何か行政が携わりたくないような感じで受けとめてしまうのですね。先ほどの答弁からすると。そういうことのないように、今、私が言ったように、取り組む時期がもう来ているのではないかと。そういう支援をひとつ考えてみてはどうかということで、もう一度しっかりとした答弁をいただきたいと思います。

質問　5番 谷秀紀

市長の言う今の答弁も、もっとものことだと私は理解もします。 ただ、一つには、市のほうで、行政サイドのほうで、人口がどんどん減ってきた中で町内会の会員戸数も減ってきていると。それに伴って、どういう不都合が発生しているかとか、そういう町内会に対してのアンケートというのは実施したことはありますか。

質問　5番 谷秀紀

私は、町内会・自治会は任意団体だから、行政として強制的なことはできません。これも理解しております。だけど、どこかで、今言ったように、各町内の調査をして、そしてどういうことが不便さを感じているとか、今後どうなのだとか、そういう実態調査をするのも行政の経済的なことからいけば、歌志内の経済的なことを考えれば、一つ資料になると思うのですよ、そういう調査をすることによってね。そういうことも含めて町内会の再編ということは、私は将来的に重要な課題になってくる、このように認識しておりますけれども、いかがですかね。

質問　5番 谷秀紀

終わります。