（1）2020年度から始まる小学校での英語の教科について／（2）中学校に通級指導教室の設置を

質問　1番 荻野節子

おはようございます。座席は１番ですけれども一般質問は一番最後になっています荻野節子です。それでは、２点にわたって質問したいと思います。１点目は、２０２０年度から始まる小学校での英語の教科についてお尋ねしたいと思います。２０２０年から小学校の５年生、６年生は英語の履修が始まり、成績表の対象にもなります。指導体制は十分できているのでしょうか。現在、町内の小学校では、５年生、６年生は週２回英語の授業が行われています。３年生、４年生は週１回英語に親しむ取り組みが行われていると聞いています。教材は教師の手づくりが使われているのではないかと思います。これらの指導の中心は巡回指導教師が１名いて、四つの小学校を回って指導に当たっているということです。授業時間はこの指導の教師と担任、ＡＬＴ、３人で行っています。この体制が毎回とは限らないということです。指導教師がいないときは担任が教えているということです。この指導教師も今年度限りということで来年度はどうなるかわからないということです。現在、指導をしているこの英語の教師は、浦河小学校の特別支援の教師ですが、中学校、高校の英語の免許を持っていたということで指導教師として全小学校を見ているということです。本当に来年度の新学期からこの各小学校の英語の教育はどうなっていくのでしょうか。今の実態を踏まえて、一つは小学校で英語を指導する、指導できる教師は何人いますか。②、５年生、６年生の英語の時間は週何回、年間の時間数、町内四つの小学校全体での時間数はどのようになるのでしょうか。三つ目は、ＡＬＴの役割はどのように位置づけていらっしゃいますか。四つ目ですが、教科書、教材はそろっているのでしょうか。五つ目ですが、５年生、６年生の指導の内容、到達点は何を目指すのでしょうか。六つ目、専任の教師が確保できなければ担任がすると聞いていますが、その体制はできているのでしょうか。⑦番目、教師の確保を最重点にしてほしいと思います。佐藤議員、飯田議員のプログラミング教育の中でも、これも来年から始まる。コミュニティスクールも進めたいなど、聞いていたら先生たちの働き改革どころか、する仕事がどんどんふえているのではないでしょうか。特に担任を持つということは大変な仕事がふえるということではないでしょうか。教師一人当たりの本当に労働時間は減るどころかふえていくのではないかと思いますが、そういう実態も私は英語だけ見ていたのですが、おとといからの一般質問の中で本当に大変だというふうに改めて思いました。町費での教師を確保してはどうでしょうか。今、教師は道教委から配置されるわけですけれども、プログラミング教育とか、それから英語のこの間私は浦河小学校の６年生の英語の授業を見せていただきましたが、そこでは子供はタブレット、それが大きな電子黒板にぱっと映っていく。それが映らないのが出てきているとか、答えを送れない生徒がいたら、担任の先生が回っているけれども、そのほかに英語の先生、それからＡＬＴの先生がいて、３人体制だから何とかやれる。２９人だったと思いますが、そういう中で、これが担任一人でやるとしたら、子供の機械も見なければならない。指導もしなければならない。本当に大変です。そういう中で、これを補助できるような先生、それを道教委が加配を認めれば別ですけれども、そうでなければ町費で教師を確保してはどうか。今、浦河町は子育て住宅をふやして子育てしている親たちの応援をすると、こういう対策もとっていますが、一つには教育環境をよくすることではないか。私は学力テストの公表をああいうふうにするのは賛成ではありませんが、全国で北海道は下で、さらに日高は下でと、ああいう報道を見ると、本当に日高で子育てしたいというふうになるでしょうか。やはり日高で暮らせば環境もいい、学力も伸びる。こういうような町をつくっていくためにも、私は町独自ででも教師をふやして子供の学ぶ環境をちゃんとしていってはどうかというふうに思いますが、いかがでしょうか。答弁は短く、聞いていることに的確に答えていただきたいと思います。たくさん聞きましたので。二つ目ですが、中学校に通級指導教室の設置をということです。通級指導学級とは、通常の学級に在籍しながら、発達の程度に応じた特別な指導を受けることができる学級とか教室のことということです。浦河町では、浦河小学校にことばの教室があります。これが通級指導教室です。現在、１４名の方が利用しています。特別支援学級というのとはまた違います。２０２０年には浦河高校にもこの通級指導教室の開設が予定されていると聞いています。ところが、町内、管内の中学校にはその通級教室はありません。現在、小学校や保育園、幼稚園などに子供が通学、通園する親世代の方々の中で、中学校に通級指導教室をの願いが広がっています。今、不登校などの子供もこの教室に行って何とか学校へ行けるようにしたい、そういうことで通級している方もいると聞いています。ぜひ小、中、高と一貫性ができるように町内中学校での教室の開設をして、小、中、高つながる体制づくりをしてはいかがでしょうか。この中で、日高教育局や浦河高校にも行ってきましたが、この教室をつくるには一定の人数が必要ということが言われていますが、浦河小学校にあることばの教室は、思い返せば私がまだ議員になって間もなくのころ、必要な子供がいてこの場で取り上げて実現して今に至っているということを今回改めてわかりまして、そのときは一人でも必要な生徒がいるということで始めたことだったと思っています。ですから、一定の人数がいないとできないということではなくて、一人でも必要な児童・生徒があるなら、そこに対応するということではないでしょうか。ぜひ中学校に通級指導教室を開設してほしいと思います。浦河高校では、人数ではなくてそういう必要な子供がいれば教室をつくっていくという、そういう考えで、今、準備に入っているということですが、お聞きしたところでは、来年は前期ではその準備を進め、そして実際に活動を始めるのは２年目からというようなことで準備を進めていて、そういう必要な子供が入学したときにも困らない準備を進めているということです。そういうことですから、ぜひ浦河町内の中学校にも通級指導教室を開設していただきたいと思います。以上です。

再質問　1番 荻野節子

それでは、再質問をしたいと思います。小学校での英語の指導する教師というのは、免許を持っている人が３人ということですけれども、浦小の今やっている先生は来年はどうなるかわからないと本人も言っていましたし、でもやはり小学校の先生は総合ですから専科という免許はとっていませんよね。その先生ばかりが、今、小学校にほとんどいて、たまたま、今、浦河町の小学校全部の英語の時間に行っている先生はたまたま中学、高校の英語の免許を持っていて、道からそのほかの先生の指導ということで進めているという話ですよね。今の担任の先生たちがちゃんと英語を指導できるように、今、その先生がモデル授業をやっているようなものなのでしょう。この間研究会もあって、私も見せてもらったし、先日は浦河小学校で英語の時間を見せてもらって、３人体制でああいうふうにやれると子供たちもいいし、すごくよかったと思いますけれども、これから来年から始まってああいう授業がどこでもやれるわけではないのだと思うのですよ。だからやはり来年の体制はできているのでしょうかと私はまず聞きたいのです。浦小ではこういうふうにやる。堺小はこうとかと。そこのところをまず英語の教師の体制はどうなるのか。だって教科書になって成績つけられるのですから、５とか４とかと。だけれども、子供たちの問題というより、まず新しい授業だから、先生がどんな指導をするかで子供たちも変わるのではないか、私は思っているのですけれども、来年の教師の配置はまずできているのかどうか。

再質問　1番 荻野節子

全く見通しがないというか、はっきりしていない。来年の４月から始まるのですよ。だから、ああいうちゃんとした指導できる先生がいてやれれば、この間、私見せてもらったときは、本当にその英語の時間は日本語を使ってはいけないのです。挨拶からお友達を呼ぶ、何をするにも全部英語、先生も英語で言ったら生徒がそれに答えて授業をする。そこにＡＬＴの先生が発音が違うと正しい発音はこうですと口をしっかり動かしてやると、日本人の口の動きと違うなと私は見てきたけれども、そういうふうにして指導して、答えのわかった子はタブレットを自分のところをきゅっと押すと大きな電子黒板にその答えがぴっと行く。おくれている子とか答えが書けない子は、そこが穴みたいに白くなってあいている。そこを担任の先生が一人ずつ回って、機械がだめだった子もいたのですけれども、答えがわからなかった子もいたりして、そういうふうにして授業もする。さらに、今、習ったことがちゃんと生かせるかというのをじゃんけんぽんしながらお互いに自己紹介を全部英語でやるのですけれども、じゃんけんぽんも英語を出したのですけれども、私はそこでおろおろしながら見ていたのですけれども、そうやってやると、子供たちも目、耳、体で覚えるというか、授業そのものは楽しくやられていて、そのときは浦河町のまちに何が欲しいかという授業、それを英語でやったのですよね。そして今あるものはというのは、先生が自分で、何というのですか、教材をつくって、常盤町のタコの滑り台とか、それからファミリースポーツセンターとか、今こういうものが浦河町にありますというのも全部英語で言って、このほかに何が欲しいかというのを子供たちが書いたり、手を挙げて発表したりという、そういう授業で、４０分でしたけれども、本当に私も吸い込まれて、最後に感想を求められましたけれども、こんなに楽しく英語の勉強ができたら私ももうちょっと違ったかなといって感想を言ってきましたけれども、でもそういうふうに今はやられている。今の６年生はそれで中学校に行くからそれを基礎に英語の授業にすっと入っていけるけれども、来年５年生になる子、今、５年生も６年生ほどではないのでしょうけれども、やっているからいいけれども、５年生は全く初めてやるのに、今の答弁だと担任が中心で、小学校の先生たちは英語の免許も持たないわけですし、浦小でそういう経験を学んでいればすっと入れるかもしれないけれども、そうではないのではないか。私はやはり今のいる英語の今指導している道教委が任命したその先生をさらに残ってもらって、担任の先生たちの指導を別な時間でやってもらう。それくらいにしないと、担任の負担は大きくて担任はやりたくないということになったらどうなるのかなと思うので、やはり人探しも進めながら、ちゃんと英語の指導が教えるのは当たり前だというような答弁だったけれども、得手ではないものを教えるというのは相当のプレッシャーになるのではないかと思うけれども、ある程度自信を持って担任の先生たちの研修をしたほうがいいのではないかと思うのですけれども、そういう考えはないのですか。

再質問　1番 荻野節子

それと２番目のところなのですけれども、時間数なのですけれども、先ほど２０２０年からは５、６年生は７０時間、それで荻小と東部小が５０時間と言ったのですけれども、何で同じ小学校で時間が差があるのですか。

再質問　1番 荻野節子

行く中学校が一緒だからそろえるのはいいけれども、四つの小学校の中で差があるというのは、幾ら移行期間とはいえ、では東部と荻小は５０時間でよかったのですかと。学校の先生たちの希望とはいえ、やはりちゃんとそろえるのが、こんな２０時間も差があるのですよ年間で。そういう差をつけてはいけないのではないでしょうか。それこそ学力テストは全部一斉なのですよ、全国一斉。いろいろな先ほども教育長言っていたけれども、都市では先生は確保できるけれども田舎はできないから、だから差がつくというのも本来はおかしいのではないですか。憲法のもとでもみんな平等なのですから、そこのところをやはり自分たちでできなかったら道教委に言うとか、やはりそういうこともしっかりやらないと、町内でこんな差をつけるというのは、私、時間聞いて全部一緒だと思っていたのに、先ほどの答弁聞いて、これは何と、やはりスタートラインでこんなことしたらだめではないのですか。だから、今度、新年度はちゃんと同じ時間になるのですか。

再質問　1番 荻野節子

やはりスタートラインで差をつけたというのは私認めたくない。そういう子供の中に不公平なことを持ち込むのは絶対許されない。ちゃんとそれを同じようにするために頑張るのが教育長の仕事ではないかと思うので、もう終わったしまったことを取り返せないけれども、来年は一挙に７０時間になる。そういう町内の中で差をつけるというのは、今後どんな場合でもあってほしくないので、そのことを厳しく言っておきたいと思います。三つ目ですが、ＡＬＴの先生の補助というのはわかりました。でも本当にやはり本場のきれいな英語を話す人がいると生徒たちの発音も変わるし、授業そのものも楽しくなってよかったと思いますので、この間新聞にはいろいろな、浦河はちゃんとルートを通して入ってきているけれども、そうではなくて、民間がやって、すごい給料で劣悪な条件で働かせているという北海道新聞の報道もありましたけれども、ぜひ楽しく働いて、子供たちにいい指導をしていただけるように進めていってほしいと思います。それから、④番目ですが、今は移行期間ということで正式な教科書はなかったので、今度は教科書ができるということなので、それを使うことになると思いますけれども、結局３年生、４年生はやはり先生の手づくりというか、一応文科省のものがあって、ファイルで綴じてあって、そこに生徒たちはファイルで綴じたものを使っていましたよ。そこに自分の名前が書いて、そこには指導する基本、きょうは何日、お天気は何とかというのをやっていくようなものがありましたけれども、それだけではだめなので先生たちが一生懸命教材をつくって、そして電子黒板とタブレットを使ってやっているということなので、これからは教科書がちゃんとできてくるけれども、３年生、４年生は楽しむということを教えるということですけれども、そこのところもこれからも今のような形で続けていくのですか、３年生、４年生。

再質問　1番 荻野節子

それで、やはり⑥、⑦にかかわりますけれども、やはり人材の確保ということで、３年生、４年生も学校に差をつけないでくださいね。ちゃんと同じようにみんながやれるように、担任の先生がやるにしても、ＡＬＴの先生が足りなければ、今、二人になって一人は小学校、一人は中学校だけれども、やはりちゃんと全ての学校に回って子供たちが差をつけないでできるようにしてもらいたいものだと思います。そこはやはり何といっても人の配置なのだと思うのですよね。だから、本当に人材確保が大変だと言っていますけれども、本当に真剣になって確保していかないとだめなのではないかというふうに思うのですよね。学力テストの結果も、英語は話す書くが課題となっていると振り返っているし、回答率も全国平均を２ポイント北海道は下回っているという課題が全道的にある中で、さらに日高では、日高のそれは出ていませんでしたけれども、やはりちゃんと差がないようにしていく。そのためには教師を確保するということなのだと思うのですよね。だから、先ほども言いましたけれども、英語も自分はちゃんと専科として勉強してこないけれども担任だから教えてなければならない。それにプログラミング教育、それからコミュニティスクールとか、もう次々課題ばかり来るけれども、先生たちはそのほかにほかの教科も小学校は全部見るわけですから、そういう中で本当に子供たちが楽しく学べるような環境をつくっていくというのはなかなか大変だと思いますけれども、本当に子供たちは大人が考えるよりももっと吸収力があるわけですから、ちゃんとした指導をすると。日高の子供たちもみんなちゃんと力がついていくと私は思っています、自分の子育てのときから。やはりいい教育環境があれば、本当にきちんと育っていくものだと思うので、人材確保が必要だというふうに思うのですが、私は、英語の教師、それからタブレット、それから電子黒板だとか、そういう私は全く不得意だからああいう機器を使いこなしながら子供たちを見ていくというのは大変だろうなと勝手に思っているのですけれども、そういうところにもうちょっと一人いれば、もっと先生も指導に専念できるのではないかというので人の確保が必要だと思うのです。今、浦河町では医師確保対策とお金もつけてやっていますよね。日赤ももちろんやっているけれども、浦河町でもちゃんとやっているわけですよね。だから、教師確保の対策室がチームをつくって進めていってはどうかなと思うのですが、どんなものでしょうか。

再質問　1番 荻野節子

教育長一人でなく、やはり複数でいろいろな意見、それからどういう方向に進めていくかということもチームでやったほうが私は進むのではないか。よその町の様子見ながらではなくて、そういうときは浦河がというくらいの思いで人材確保はしなかったら集まらないと思うのです。横並びでやっていたら、幾らか札幌に近いほうとか、そういう距離のこととか、先生たちだってやはりいろいろな人生設計があるだろうから。だから、私はチームでやって、しっかりつかんでいくということが大事ではないかなというふうに思うのです。先ほど到達点についてもはっきりおっしゃっていましたが、本当に英語に限らず、学習で大切なことは、何のために勉強をするのか。そういう目的がはっきりすることが必要だし、学ぶことが楽しいという、そういう気持ちを学校の中でも町の中でもつくっていくことが大切なのだというふうに思うのです。そのために、先生も子供たちもみんな元気に学んで自分たちが成長していく。そういう学校づくり、教育環境づくりをしていくために、みんなで力を合わせて取り組んで、子供たちに絶対差別を持ち込むようなことはしないで、本当に浦河で学んでよかった。そういう教育環境づくりに力を注いでほしいし、新しく始まる英語教育で落ちこぼしのないように、みんなが視野が世界に広がるくらいの楽しい授業を進めてくれるように力を尽くしていただきたいと思います。英語については終わります。二つ目のところは、中学校に利用者からも要望が出ているし、一定の方々も利用の必然性もあるように思うということで、来年度以降について要望もしているということなので、ぜひ一日も早くできるように最善の努力をしていただきたいと思います。きっとお母さんたちもそういう話を聞くと喜ぶと思います。しかし、一つ私は不思議なのは、その教室をつくるのに定数が必要だと、そこのところがなかなか、でも、今回調べてみましたけれども、文部科学省の特別支援学級及び通級による指導に関する根拠規定等とかを読むを、そこに人数の規定はどこにも書いてないなと思ったので、どこでこの定数を決めているのですか。道教委なのか文科省なのか。

再質問　1番 荻野節子

特別支援学級というのは、例えば手足が不自由とか、いろいろなはっきりしているそういう子供たちには特別支援学級で言葉のことだとか、いろいろな教室がつくられている。その子はそこに行く。だけれども通級というのは、基本的には普通教室に行っていて、さほど普通の学習には支障はないけれども、お友達とのコミュニケーションがうまくいかないとか、自分の考えをちゃんと言えないとか、そういうことが学校へ行きたくないことにつながるとか、そういう子供たちのよりどころとして放課後、今ある浦河小学校のことばの教室へ行っていろいろなサポートを受けてまたあしたも学校へ来よう。そういう指導をするのが通級学級というところなのです。そういうところに１３人いなければだめだという、そういうふうにくくるというか、そういう子がいませんかいませんかと、集めるというのもおかしいのです。それで、私、文科省のところには書いてもいないし、浦河高校に行って聞いたら、来年度、中学校を卒業する段階から相談も受ける。それからに入試テストが終わった後でも相談を受ける。そういう相談を受けた中で必要であれば半年間準備をして、その後先生の確保、教室の確保だとかいろいろやって、２年生からつくっていきたいという浦河高校の先生でしたが、だから一人でも二人でもやるという体制なのですけれども、浦河教育委員会は１３人いないとできないと言ったから、何でそういう１３人と区切るのかなと。集団のスポーツをするとか、一定の数をそろえて講演会をやるとか、そういうときなら定数というのがあってもいいけれども、そういう子供たちの心とか、いろいろなところを援助するのに人が一定の数がいないとだめだというのは、すごく私納得いかなくて、今度、日高教育局に行って話に行ったら課長さんが出てきて、１３人と決まっておりますと言われて、そこで今言ったようなことを言って、そういうふうに決めることがおかしいのではないかと言ってきましたけれども、そうなのですけれどもねと言われたので、そういうのは撤廃してやっていただきたいと言ったら、人の確保なのですよねと、お金もかかるのでねと。そういう問題ではないのではないかと言ってあそこの課長さんとちょっとやり合ってきましたけれども、そういうことでも今回やっていただける方向が見えたので、ぜひその方向で努力していただきたいということと、やはりどう見ても人材の確保が一番のネックのようですので、ぜひみんなで力を合わせて人の確保もして、子供たちを一人もおくれさせずちゃんと成長させるように組織で取り組んでいただきたい。そのことをお願いして終わります。ありがとうございました。