月形町議会 令和4年第1回定例会 2022年3月15日
太陽光発電施設の設置に関する条例の制定について
2022年3月15日、月形町議会の一般質問で、大釜登議員が「太陽光発電施設の設置に関する条例の制定について」質問し、町長 上坂 隆一が答弁しました。
- 質問者
- 大釜登 議員
- 答弁者
- 町長 上坂 隆一
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 議員 大釜 登
それでは、通告に基づいて、太陽光発電施設の設置に関する条例の制定についてを伺います。はじめに、町長は、今年度の町政執行方針の基本姿勢の中で【未来を担う子どもたちやその先の世代に安心して引き継ぐことができる「ゼロカーボンシティ月形」】を表明しております。【今後、脱炭素化に向けた施策を推進する】と述べておりますが、どのような進め方をしていくのか、考えを伺いたいと思います。一方、電力は、現代人が生活する上で必要不可欠なエネルギーです。しかし、現在の電力発電の大半は、石油、石炭等の化石燃料が多くを占め、二酸化炭素を排出しております。このことから、国は脱炭素化に向けて化石燃料からクリーンエネルギーの水力、風力、バイオマス、太陽光発電の切替えを進めております。その中で特に太陽光発電設置工事については、全国で約１８,０００社の事業所が各地で設置工事を行っております。この工事に関しては、トラブルも多く発生して、昨年１年間で約３,０００件が報告されております。その要因の多くは、周辺住民とのトラブル、事業者の設置後の管理体制や事業の撤退により、そのまま放置され、土地の所有者が対応に苦慮してるとも報告されております。何よりも町の景観が損なわれることを危惧しております。そこで、近隣の自治体では、この条例を策定し、制定を進めているとも聞いております。わが町も、数年前から個人も含めソーラーパネルの設置が進められておりますが、現在、行政に対して届け出の義務がなく、土地の所有者と事業者の間で契約が結ばれ、工事が行われているのが現状と認識しております。今後は、設置事業の実施に対して、特に配慮が必要と考え、行政として設置及び管理について必要な事項を定め、指導・助言ができる条例の制定を検討してはどうかということで、町長にお伺いいたします。
答弁 町長 上坂 隆一
お答えします。「ゼロカーボンシティ月形」については、新年度に入りましたら、月形町地球温暖化対策実行計画の策定に着手をして、再生可能エネルギー設備の導入等についても、どのように進めて行くかということについて、計画の中で皆さんにお示しをして、町民挙げてしっかりやっていきたいと考えております。また、議員がおっしゃっています太陽光発電施設につきましては、国の再生可能エネルギーの利用促進施策として電力の固定価格買取制度が平成２４年度に創設されて以来、設置件数が増加しています。一方、太陽光発電施設については、事業概要や環境、景観への影響等について、地域住民へ十分な説明がなされないまま事業が実施されることによって、議員もおっしゃっていますけれど、景観、眺望の阻害や反射光等による住環境の悪化、土地の形質変更による防災機能の低下等といったコミュニケーション不足等を原因とした地域住民との関係が悪化する事例が全国的に発生していることを承知しています。このような状況の中、現行法では太陽光発電設備設置そのものを規制する法令はないのが現状でありますが、太陽光発電整備等の設置を規制する条例の制定につきましては、現在、全国で約２００団体が制定をしており、道内においても同様の制度を設ける自治体が増えてきております。空知管内におきましては、身近な長沼町において太陽光発電施設の建設が相次いだことによる環境悪化に悩む住民から、町に対して規制条例の制定を求める署名が提出されるなどして、昨年、同町では、太陽光発電施設の設置に関する条例が施行されました。そういった意味で、私は、町政執行方針の中で「ゼロカーボンシティ月形」に取り組んでいくことを表明させていただきましたので、２０３０年の脱炭素化及び２０５０年の二酸化炭素実質排出量ゼロを目指し、太陽光発電施設を含めた再生可能エネルギーの普及促進にも取り組んでいきたい。本町におきましても、議員がおっしゃるとおり、景観や生活環境、災害、周辺住民とのトラブルに関する問題の発生が懸念されるところであります。太陽光発電施設設置及び管理について必要な事項を定め、指導・助言ができる条例の制定の検討が必要ではないかという議員の発言に、私も最も優先すべきは町民皆さまの安全で安心な生活環境の確保並びに良好な自然環境と景観の保全を図ることであり、太陽光発電事業者等が施設の設置を行う際の周辺住民へのしっかりした説明や事業計画の周知を義務付け、周辺住民の理解が得られるように努めることを条件とする条例の制定について、検討してまいりますので、よろしくお願いします。
質問 議員 大釜 登
今の答弁で、町長は、前向きに検討していただけるということで、しっかり前に進めていただきたいと思います。もう 1 点、私の質問の中で、町長も言っていましたが、景観について少し触れましたが、現在、本町において景観条例は設置されていないと思いますが、もしできるのであれば、この太陽光発電設置事業の中に景観条例を組み込んで条例を作っていただきたい。私が言いたいのは、太陽光発電施設の景観だけでなく、今、町が進めている皆楽公園の整備事業、これは、まだ決定していませんけれど、皆楽公園の周りにある建物にもかなり古いものがありますけれど、太陽光発電のソーラーパネルだけでなく、景観も一緒に考えて条例を作ることが良いのではないか。これは、別の条例を作ることが良いのですけれど、今回は通告していませんので、できることであれば、景観条例も中に含めて、美しい月形町の景観づくりを推進していただくために、条例の設置を検討していただきたいのですが、これについて、町長は、あくまでも太陽光発電施設だけで考えるのであれば、それでも良いのですが、その点について、町長の考えがあれば伺います。
答弁 町長 上坂 隆一
自然と歴史が輝く月形町、また、NHK テレビで星空が世界一美しい月形町と全国放送されましたので、今、議員がおっしゃった、確かに皆楽公園エリアに、長期間空き家で放置されている建物等も現実的にありますので、ただ今、議員がおっしゃった景観条例等について、今回の条例の制定についてしっかり検討する中に、景観も含めて条例制定について前向きにやっていくことをお約束したいと思います。
質問 議員 大釜 登
突拍子もない質問をして、町長も検討していただけるということは、大変、ありがたいことです。最初の質問にもありました太陽光発電についてのトラブルは、本町では個人に対して補助をしていると思うのですが、補助をする以上は、設置箇所の図面等が付いてきます。今回言いたいのは、ある場所で昨年暮れからパネル設置の業者が設置しているのですけれど、土地の持主ではなく第三者が契約を結んで設置をする。設置も大手がやるのならある程度安心ですが、設置は大手ではない業者が国の補助金をもらって建てて、それがいつの間にか止めた。話を聞いてみると、業者が撤退してそこを更地に戻すには、パネルが産業廃棄物で廃棄に高額なお金が掛かると。土地を２０年借りて建てているということです。大手は土地を買ってやっているということで、少しやり方が変わるのですけれど、業者がいなくなったからパネルだけが残って景観が悪くなる、パネルの向きによっては眩しいとかいうこともあるでしょう。私が一番危惧していることは、例えば町の中に建てても良いと思うのですけれど、本町のように雪が多い所で除雪をする時に除雪車が雪を飛ばしてパネルを壊したら、間違いなく補償は町でしなければならない。そこに建てた方が悪いということにはならないので、条例の中に少し厳しく書く部分もあるし、あまり厳しくし過ぎると脱炭素でやっている事業がアンバランスになるので、そのこともしっかり考えて条例を作っていただきたいと思います。答弁は先ほどから前向きに検討していただけるということで、職員も大変であると思いますけれど、しっかり作って、美しい月形の景観を守っていただきたいと思います。私の質問は以上です。答弁はいりません。