洞爺地域における振興対策の課題について

質問　6番 立野広志

３件目は、二つありまして、洞爺地域における振興対策の課題ということで質問をさせていただきます。一つは、洞爺湖芸術館をめぐる町の対応についてなのですが、昨年12月会議で洞爺地区の振興策について質問しました。第２期まちづくり総合計画にかかわって、町としての洞爺地域に対する現状の認識や課題、将来像が抽象的で具体性がないという感じがしたからです。今回はこの問題でさらに続けて質問するということになると思います。そこで、一つが洞爺湖芸術館のことについてです。芸術館の位置づけと今後の対応について伺うわけですが、実はちょっとここで訂正させていただきたいのですけれども、通告書には「洞爺芸術館」と実は記載してありますけれども、これは正式には「洞爺湖芸術館」と、「湖」が抜けておりました。大変申しわけありません。洞爺湖芸術館に改めていただきたいと思います。洞爺湖芸術館は、2008年４月に町の直営で管理運営が始まりました。そのときの所管は教育委員会、年間予算は295万円。その際、学芸員の資格のある町職員が１人配置されました。友の会の人件費などはボランティアで、全く無償提供というような状況でした。それから５年後の2013年、平成25年ですが、この４月から洞爺湖芸術館友の会が指定管理者となって管理運営を開始しました。当初予算は441万7,480円。このときの町の負担が166万2,000円で……。

質問　6番 立野広志

ごめんなさい、逆になっていましたか。（発言する者あり）そうですか、申しわけありません。私、順番をこういうふうに書いていたものですから、この順番でやらせてください。申しわけありません。それで、５年後に指定管理者となったわけです。現在、２回目の指定管理となっているわけですが、契約期間が来年の３月末ということであります。さて、そこでまず伺うのですが、指定管理契約の期限満了後、現在の契約相手方は、再契約の意思はないと表明しているようですけれども、この件について承知しているでしょうか。

質問　6番 立野広志

いずれにしても、問題は、洞爺湖芸術館のあり方に対する町の姿勢にもあるのかなというふうに思うのですが、その件について幾つかお聞きしたいと思います。洞爺湖芸術館が指定管理者によって管理運営をされるようになって以降は、来館者は飛躍的に伸びています。特に毎月のように開催されている特別展や講演会、あるいは時には演奏会などもありますし、それらの開催を周知するポスターやリーフレットの工夫には、公私をいとわずかかわってこられたスタッフの努力と豊富な人脈と支援者のおかげでもあると思うのですね。さらに、今や洞爺湖芸術館というのは、道内の美術館ともネットワークがつくられ、美術品の貸し借りが相互に行えるほどのつながりを築き上げてきています。そういった点で、年度ごとの入館者が非常にふえてきているということなのですが、例えば友の会スタッフの努力で来館者がふえていますけれども、2016年の４月から11月の開館中に過去最多の3,800人、平成29年今年度はさらに4,000人台に入っているそうですが、こんなに来場者がふえています。ただ、入館料の収入や友の会の会費の積み立てだけでは招待作家への宿泊費や旅費、謝礼を満足に出せずに作家の理解に支えられているというのが現状だということなのですね。その点について、どのように町としては認識しているのか、伺っておきたいと思います。

質問　6番 立野広志

そこで本題に入りたいと思うのですが、今、答弁いただいたのは、洞爺総合支所庶務課の課長でしたよね。洞爺湖芸術館は、町や地域にとってどのような存在として今後活用していくのかと。指定管理者任せでなくて、行政自身がしっかりと位置づけを明確にして、今後の管理運営に責任を持たなければならないというふうに思うのですね。収蔵作品の単なる展示場とするのか、あるいは専門の学芸員や専門スタッフを配置して、美術館、または博物館としての役割とか機能を発揮できる施設とするのかが問われているというふうに思うのです。一般的に、あるいは美術館という位置づけになれば、本来は教育委員会が所管をして、そして取り組んでいくことになるわけですけれども、今回は庶務課がずっと対応しているという状況なのですよね。教育委員会のほうが全く出てこないということなのです。それで、今までの実績はどうやってつくってきたかというのは、先ほどもお話ししましたけれども、伺うと、館長が美術に関する学芸員の資格を取得して、さらに、学芸員のネットワークを生かして取り組んできたと。そういうことで道内の美術館とのネットワークが築かれるようになったということですし、それから、現在、北海道150年記念事業に道立近代美術館がアートギャラリーを企画するということで、洞爺湖芸術館の入場券の半券があれば、無料でこれが観覧できるというふうにもなっているのだそうです。あるいは札幌の本郷新記念札幌彫刻美術館とか、札幌芸術の森美術館などともネットワークができているということで、本当に、これは平成30年度以降、洞爺湖芸術館がどうなっていくのか、非常に心配なところですし、町自身がどちらかというと指定管理事業者に任せっ切りになってきた部分があると。法律上でいくと、美術館という位置づけになりますと、ちゃんと館長初め、学芸員を専従で配置しなければならないというふうになっているのですけれども、そういったことも町としては、方針化は全然していなかったみたいですね。ですから、館長自身が学芸員の資格を取ってということになったのだと思うのですが、それらも含めて、一体これからどういう施設として、この洞爺地域で芸術館を活用していくのか。そのことを改めて伺いたいと思います。

質問　6番 立野広志

そんな答弁でいいのですか。ちょっと私、納得できないのですけれども。

質問　6番 立野広志

今の話で、先ほど課長のほうからは芸術館が洞爺では芸術の発祥の地として、芸術館を活用していきたいというお話がありましたけれども、芸術発祥の地として、いわゆる芸術館を活用するのだというには、それだけの人と、それから必要な予算と体制ができていないとだめなのですね。特に、今までつくり上げてきた全道とのネットワーク、あるいは知名度、これを崩すことなく継続してやっていこうと思ったら、当然館長や、そして学芸員も専任で配置しなければならない。兼務ではだめなのですよ、こういうところでは。そして、イベントを開催したら、必ず１人は常駐していなければならないという状況なのですから、当然専属の職員を配置しなくてはいけない。そういうことで、これを位置づけていかなくてはいけないわけで、枕言葉で、洞爺地域は文化や芸術の発祥の地だなんて幾ら言ってみても、これを実際に根拠づける予算と配置がなければ、これは生きてこないと。そのことを含めて考えますと、この芸術館のこれまでの対応というのは、例えば庶務課が対応するのではなくて、もっと、例えば美術館や博物館のように、教育委員会が、これは直接対応、担当すると。そして直接責任を持って運営する。このぐらいの体制をとっていかなければだめだと思うのです。私、最後に町長部局直轄と書きましたけれども、庶務課も直轄の部署ですからね、考えてみたら、庶務課ではやっぱりだめだなと。これはちゃんと教育委員会が責任を持たなければならないのではないかと。所管もしっかりと対応する責任を持って進めていくべきだと。ほかの仕事の二の次にやれるような事業ではないと。洞爺地域の、特にこの施設を実際に取り組んでいくためには、守っていくためには、それぐらいの意識が町長の中に必要なのではないかと思いますが、その点ではどのようにお考えですか。

質問　6番 立野広志

時間がないので次の多分質問に移れないと思うのですが、いずれにしても、この芸術館の企画、管理、運営について、これまで指定管理を受けていた団体がほとんどやってきたと。庶務課は何もやっていないと言っているわけではないですよ。事業をやるときには、本当に職員挙げて荷物運んでくれたり、展示の準備をしていただいたりということで、この団体の方々も大変感謝しています。ただ、実際に企画、管理、運営という点になると、結局指定管理者自身がやらなければならなかったと。そして、日常の運営そのものもそうだと。だから、こういう状況では、結局負担も大きいし、やれなくなってくるわけですよ。これからは町が、例えば直営にするにしても、あるいはどこかの団体に任せるにしても、これまでの活動の水準を引き下げるようなことがあっては、私はならないと思います。せっかくここまで地域を盛り上げてきたわけですから、そして全道的な知名度を上げてきたわけでしょう。それを上げてきた要因には、しっかりとした館長がいて、そして専従の事務員を置いて、さらにその都度しっかりとした説明ができる学芸員、学芸員というのは説明だけではなくて、新しい企画も考え、そして、全道の学芸員ネットワークを通じて、さまざまな収蔵品の貸し借りも行う、こういうような役割もありますし、みずからの地域のコレクションを捜索するということも含めて非常に大きな役割を持っているのだそうです。ですから、単に施設を管理運営すればいいのではないのです。常に新しい企画、新しいそういった展示物を開発していく、こういうことや見せ方を工夫していくということが大事なのです。そこを本当に行政が直営でやるにしても、民間にここを任せるにしても、その水準を決して落とさない、そのための体制をつくり、初めてこの洞爺の地域で洞爺湖芸術館がこの芸術の発祥の地と言われるような、そういうものに私はできていくのだと思うのですね。それができるのは庶務課ではやはりないと思うのです。実際の作業は庶務課に手伝っていただくにしても、それはやっぱり中心的に担っていくのは教育委員会です。委託したから教育委員会がかかわらないという話ではないと。私、一言言うと、平成30年の教育行政方針を見ると、芸術館の一言も出ていません。教育委員会が庶務課に仕事をお願いしている割には、教育委員会自身が認識していないのですよ、芸術館のこと。だから、執行方針にも出てこないのです。そういうような町政ではだめだということを改めて指摘をしたいと思います。そのことについて、改めてお答えいただきたいと思います。