（1）北光小学校の複式学級化について／（2）市営野球場の活用について

答弁　教育次長 河原希之（教育次長は2021年3月まで）

大きな１、北光小学校の複式学級化についてご答弁申し上げます。初めに、（１）現４、５年生における市費負担教員の配置に対し、現２、３年生において複式学級を導入する理由についてでありますが、北光小学校における現在の第４、第５学年については、平成２６年度当時、両学年の児童数が翌年度以降に複式学級相当となる見込みでありましたが、当該学年が卒業するまでは市費負担による教員を配置し、単式学級とすることをお約束した経過がございます。この方針の決定に当たっては、当時教育委員会及び同校が保護者に対し、複式学級の導入に関する十分な説明に至らなかったことや同校を含め市内でさらなる複式学級相当の学年が生じることは想定されていなかったことから単式学級を維持したものであります。公立義務教育諸学校の学級編制及び教職員定数の標準に関する法律では、小学校は第１学年を除き、２つの学年で１６人以下の場合、学級編制の基準として複式学級について規定しております。現在の第２、第３学年のうち通常学級の児童数は、今年度４月時点で合計１７人であったため単式学級を編制しておりますが、年度途中の転出者により現時点では１６人となっていることから、このまま児童数がふえない場合来年度は複式学級に相当する児童数になるものであります。教育委員会といたしましては、少子化に伴う児童数の減少による学級編制への影響は、北光小学校に限定して生じるものではなく、将来的には他の学校でも起こり得る課題と認識しております。これらの状況を踏まえ、教育委員会及び同校では、去る１０月１７日に該当学年の保護者を対象とした説明会を開催し、複式学級を導入する考え方や教育課程の編成等に関する説明を終えたことから、法律で定められた学級編制の基準どおり複式学級の導入を予定しているものであります。次に、（２）教育委員会が複式学級の方針を決定するまでの経過についてでありますが、現在の第２、第３学年は、昨年度の段階において転出者が生じた場合は、本年４月に複式学級に相当する児童数になることも想定されたため、昨年の１２月１日に学校関係者による保護者説明会を、１２月８日及び本年２月２２日には教育委員会職員も出席の上、保護者説明会を開催いたしました。本年度に入りまして、年度途中に転出者が生じたことから、１０月１７日に保護者説明会を開催し、来年度４月時点において１６人以下である場合は複式学級とする方針をお示ししたところであり、１０月２０日には改めて説明会での概要を記載した文書を対象学年の保護者に配付しております。次に、（３）保護者説明会において出された質問等の内容についてでありますが、当日は教育委員会が複式学級を導入する理由、複式学級における具体的な学習指導の進め方、複式学級で学力向上を図っていくための方法、手段などについて保護者からのご意見をお受けしたところであります。次に、（４）複式学級が実施された場合における学校、教育委員会の今後の対応についてでありますが、対象学年の児童数がふえなかった場合、来年度より複式学級を導入してまいりますが、北光小学校の学校運営がより円滑に行われ、子供たちが安心して学校生活を送れるように教育環境の整備を図っていくことが必要になるものと考えております。つきましては、人員の配置に関し、北海道教育委員会に対して複式学級にも対応できる加配教員を要望しております。また、仮に要望が実現されなかった場合でも複式学級をサポートする支援員の配置について検討しているところであります。次に、大きな２、市営野球場の活用についてご答弁申し上げます。（１）市営野球場のオープンはいつになるのかについてでありますが、市営野球場改修工事は今月２５日までを工期としておりますが、現在までに暗渠、排水管、芝張りつけ、フェンス改修などの内外野全面改修、ダッグアウトの全面改修、スコアボードの全面改修及び駐車場整備などの予定されている工事全てを終了しているところであります。来春の雪解け後にはリニューアルした市営野球場となりますが、芝が完全に根つくのは来年９月中旬ごろを想定しており、それまでは利用を制限する予定であります。したがいまして、芝の根つきを見ながらではありますが、９月下旬をめどとして市営野球場の利用を再開していきたいと考えているところであります。次に、（２）今後の活用策についてありますが、公認野球規則で定められた規格の球場になったことから、今までは高校野球での利用がほとんどであった硬式野球について利用促進に注力してまいりたいと考えております。また、平成３１年度以降の活用といたしましては、日本ハムファイターズ２軍戦の招致要望を行っているほか、愛知県内の大学が夏期に中空知管内の野球場を利用して合宿を行っていることから、当球場も使用していただけるよう要望しているところでもあり、プレーをする側だけではなく、高度なレベルの野球の試合や練習などを間近で見ることができるという視点でも、合宿や練習試合などの利用について積極的にＰＲしてまいりたいと考えております。加えて砂川軟式野球連盟とも連携し、ご協力をいただきながら、各野球大会はもとより社会人野球の利用及びソフトボール等の活動団体にも幅広くＰＲ周知を図り、活用を図ってまいりたいと考えております。

答弁　教育次長 河原希之（教育次長は2021年3月まで）

１０月１７日の説明会においては、先ほどもご答弁したとおりの内容でありますけれども、基本的には複式を行う上でのやはり不安の声というか、心配される声というのがありました。それにつきましては、私どものほうで複式になっても、単式になっても変わらないですというお話をさせていただきましたし、学校のほうとしても北光小学校としての授業の進め方を具体例示をした中でお答えをしております。さらに、これらの複式に対する学校内の先生の配置ですとかサポートに関することですとか、さまざまな意見はいただきましたけれども、それについてもうちのほうのお答えした内容といたしましては、複式学級という基準になると１つの教室で教員が１人になると。そういった中では、他の管内でも実際に１人の教員でやっておられると。学力の高いレベルを保っているところもあるのですけれども、そういうところもあるので、ただ砂川にとっては久しぶりといいますか、市内でいったら二十数年ぶり、北光小学校でいったら３０年ぶりだと思いますけれども、そういうこともあって不安もあると思うので、サポート教員の関係のお話も質問を受けた中で授業の中で配置していきますというようなお答えをしたというところでございます。

答弁　教育次長 河原希之（教育次長は2021年3月まで）

確かに一部反対される意見もございました。ただ、それ以外については、基本的に複式学級になった場合の不安のご質問がありましたので、それについては一つ一つ丁寧にお答えをしております。全体の雰囲気としては、その説明会の中で直接反対というのが大勢を占めたと、そういう部分ではございません。

答弁　教育次長 河原希之（教育次長は2021年3月まで）

３月２４日付という文書につきまして、市教委としては学校のほうで出されたというのは承知をしております。ただ、この内容については、平成２９年４月当初から北光小学校の現２、３年生ですか、当時の１、２年生、その合計が１８人だったことから、２９年度当時からこの複式の説明は慎重にしていきましょうと。それは、２９年４月に向かっての説明をきちんとしていきましょうということで意思疎通を図ってきた中、今日に至っていると思っていますので、この文書については私どもで承知したのは９月に入ってから直接入手したものでございますので、これらについては私どものほうとしては今まで共通認識できたという観点で、この文書が今の議員さんのおっしゃったような内容になっているかについてはちょっとわからなかった部分がございます。それで、確認をさせていただくということで説明会ではご答弁をさせていただいております。

答弁　教育長 髙橋豊（教育長は2025年3月まで）

今は手続の関係でのご質問だと思いますが、私から経過を含めてご説明をさせていただきたいと思います。昨年の８月になりますけれども、その当時、今の２年生、３年生が１年生、２年生のときに１８名ということだったのですが、現実に現在の４年生、５年生、この複式の説明のときにきちんと学校としてのビジョンを説明できなく、あるいは報道が先に出たという関係があって単式学級にしているという経過がありましたので、私ども教育委員会と前校長ときちんと話をしまして、これは２９年４月においてもし基準の１６人以下になった場合大変なので、年度内あるいは年内に説明をしましょうと、こういうことで１２月１日、１２月８日、それからことしの２月２２日には、２９年４月にこれが１６人以下になった場合のご説明ですということで入らせていただいています。ですから、今次長のほうでお話ししたのは、３月２４日の文書だけ見ると、２９年４月時点でというのは抜けているわけです。２月２２日のときには、まず基本的には複式でお願いしたいけれども、その時点でもまだ学校としてビジョンをきちんとご説明できる状況になかったわけです。それで、ご心配であればご要望をお受けしますというお話はさせていただきましたので、その文書は間違いありません。教育委員会で出しています。今の３月２４日の文書も、これについても出すというのは聞いておりましたけれども、内容については今ご説明したとおりですが、ただもう一歩、４月１５日付で、これも今の校長のお知らせという形で、複式の関係を全保護者のほうに発付をしています。ここでは、今の２年生、３年生が２９年度においてということは、ずっと説明した中身ではそこに入っているわけです。それで、１０月１７日の日には３月２４日のこの文面はどうなのだということで、その説明会の中ではそこの文面についてもお話がありました。ただ、これについては、いろいろとお話しした経過はありますけれども、最後に私のほうでそれでは前校長のほうに確認をして、報告をいたしますかとそこにいる保護者の方全員に確認をしました。誰ひとりも確認をしてほしいとか報告をしてほしいという意見はなかったのです。それは、１回や２回ではないです。いろいろとご質問があったので、４回、５回私のほうで確認しましたけれども、それは全く要望がありませんでした。ただ、それではいろいろ言われて、この３月２４日の文面がどうなのだということになるので、最終的に私が一方的に確認をしますと言って、その１７日の説明会は終わっているのです。これが１７日ですので、たしか１９日には私のほうで、電話ですけれども、教育委員会の職員も横に立てて、前校長のほうに確認をしました。そして、確認結果は、翌日の２０日の日に学校のほう、校長のほうに入っております。ただ、きのう現在確認しましたけれども、その１０月１７日から今まで保護者からはその３月２４日の文書がどうだったのかというのは一切確認はされていないのです。確認いただければすぐそれはお答えするような形できちんとしておりますが、それは会議のやりとりでそういう形をしていますが、それが最終的に市教委の判断に及ぼすか、及ぼさないかということになると、一連のこの流れの中ではですね、もう一つその確認結果はここではお話しいたしませんけれども、これを保護者の方がきちんと確認いただければ、十分にご理解いただける内容だという判断をしています。

答弁　教育長 髙橋豊（教育長は2025年3月まで）

３月２４日の文書の発付の後に、４月１５日にも新しい校長名で発付をしています。そのときには、２月２２日に行った説明会は２９年４月に１６人以下だった場合、そういう文言ではありませんが、２９年度においてというのをきちんと前置きで書いているのです。そうすると、例えばそこの部分も含めて、では３月の部分と４月の部分とどうなのだということも、これは学校にも市教委のほうにもお問い合わせはなかったわけなのです。ですから、その４月１５日の文書も、これは２年生、３年生の保護者だけではないです。全保護者に行っております。ですから、そこの違いの部分は、やはり保護者としてはそう思われたとしても一月たたないうちにそういう文書が目の前に来たとなれば、これはどういうことなのでしょうということにはなると思うのですけれども、ただ一つだけ私お話ししたいのは、この２月２２日も説明に行くときに、教育長が単独でこうします、ああしますということはできないわけです。当然に教育委員全員の協議、同意をいただいて、予算が必要なものについては市長部局ときちんと協議しています。もう既に予算要求時期は終わっています。ですから、２月２２日にお約束した以外のものは私もお約束できないのです。それがもし喜多校長がしたとなると、それは学校長がお約束できるべきものではないのです。ただ、もう一つお話しすると、先ほど言ったようになぜそういう文書を出したかというのは、きちんと確認をさせていただいておりますので、これは保護者の方が学校のほうに確認いただければ、どういう趣旨でそれを出したかという部分がおそらく納得できる内容だとは思っています。

答弁　教育長 髙橋豊（教育長は2025年3月まで）

先ほど申し上げたとおり、１０月１７日の説明会では確認も報告もご要望はありませんでした。保護者の方が全員といいますか、もちろん欠席されている方はいますけれども、出席された方全員が一人もご要望がない中でこの場でお答えするということにはならないかと考えています。

答弁　教育長 髙橋豊（教育長は2025年3月まで）

この説明会を含めて、来年４月までにおいて例えば１名ふえればもちろん単式になりますし、ここの時点で１００％複式ということではなくて、人数によってそれは定まっていくと。ですから、例えばこれが複式か、単式かという話ではなくて、この複式に向けて、では学校として学校経営、学級運営をどうするのだと。これは、これからも保護者からお話があれば十分に対応していくということにしておりますから、これはご要望が全くない中でこの場でお話しするということには私はならないと考えております。

答弁　教育長 髙橋豊（教育長は2025年3月まで）

複式を認めていただくか、認めていただかないかというお問いかけはしておりません。人数がこうなっていけば、複式になりますというご説明をさせていただきました。もちろんこれが同じ学年で先ほど説明があるように２月２２日にも１２月８日にも教育委員会としては基本的には同じ考えでそこの説明会に入っているということでございます。

答弁　教育長 髙橋豊（教育長は2025年3月まで）

お話の趣旨でいきますと、教育委員会が子供たちの健全育成のために寄り添っていないというようなお話でありますが、私は決してそんなことは思っていません。単式にしたからそれでよしという考えもございません。この１０月１７日の説明会のときには、そのときもお話ししましたし、今もお話ししましたけれども、校長が新しく３年生、４年生の複式学級をつくったときに、こういうビジョンでやるのですよと。例えば２月２２日の日に、これは複式になったときに学校行事、修学旅行はどうするのでしょうかと。あるいは、自習が多くなるのでしょうかというご質問に対しては、複式になってから考えますというお答えしかできなかったのです。ただ、１０月１７日の日には、きちんと具体的に自習もほとんどないような形で取り組みますと。そこの最たるものは、３年生が転校しても、４年生が転校して入ってきても全く変わらないように授業を進めますと、こういうところまでプリントを使って説明をさせていただいているのです。もう一つつけ加えますと、この関係でもし必要があれば、いつでも校長は話を聞きますと言ってこの説明会を締めているのです。ですから、何もやらないとか、これからどうしないとかということは、それは当てはまりません。できれば今のように手続論ではなくて、教育論で今ご質問をいただけたようなことを話していただければ、これは学校としても教育委員会としても十分検討はさせていただきたいと思います。

答弁　教育長 髙橋豊（教育長は2025年3月まで）

教員の加配の配置については、これはここの北光小学校に限りません。非常に難しいです。ですから、実際には１月、２月でないと決まらないということが多々あります。ただ、北光小学校は、こういう書き方をしていますけれども、複式専用で加配を要望しているということではなくて、学校全体を統括するためにこの加配を要望していると。ただ、人員が北光小学校は現在６年生が１７名です。この１７名が抜けますと、通常学級は５人から１０人ということになります。複式学級ができれば十五、六人ということになるわけですから、もしこの加配が入った場合はほかの学年に行くことは余りなくて、複式学級に集中ができるだろうという趣旨で書いておりますので、複式専用の教員ということではなくて、その教員が来た場合は複式に大部分の時間を割けるという意味でございますので、ほかの学校においても加配がならなければ既存のいる教員でそれは賄っていくということになるのですが、今回複式ということがあって、保護者の方も心配をされているということですので、加配が入らなくてもこれは市の支援員という形でそこに教員を配置させていただくと。支援員ですから、２学級の担任は１人で、そして支援をしていく。つまり自習をするとかという部分は極力減らしていくために、加配か、この支援員を入れて対応しますということの説明をさせていただきました。

答弁　教育長 髙橋豊（教育長は2025年3月まで）

今は次の説明会という予定は持ってございません。前段少しお話ありました授業の関係でいきますと、この時間割表を使ってご説明したときに、どうしても社会と理科が一緒にできない部分があるということがございましたので、そこのところは授業を持てる支援員を配置したいのだと。加配の教員が来たらもちろんそれもできますよという説明もその中ではさせていただいていますので、ここの教育的な部分で必要なことがあれば、これは学校に確認をいただきたいのですけれども、それが市教委を通じて学校とそういう確認をしたい、あるいは複式になった場合にはこういう心配があるというのは、これは説明会が終わったときにもお話しさせていただきましたけれども、それは真摯に対応させていただきますので、内容的にはかなり深くご説明をさせていただいたと思っていますので、ただ１回でということであれば、今の学級運営、学校経営の関係の部分については随時質問をいただいたり、ご意見をいただいたり、必要があれば教育委員会なのか、学校長なのか、学校なのか、それを含めて検討しながら説明は十分にさせていただきたいと思います。

答弁　教育長 髙橋豊（教育長は2025年3月まで）

今のご質問では、複式というイメージが非常に悪いように聞かれますけれども、これは何回もお話ししますけれども、決してそんなことはないのです。つまり市教委が約束をしました。ですから、市費教員を入れて単式を維持しています。今の５年生、８名です。４年生、５名です。ここに市が取り組むべき生きる力をどうやってつけるのかと。このときに主体的で対話的で深い学び、あるいは多様性をどうやったらその子たちにつけて、多くは１クラス３０人以上の中学校に進む。これについても非常に苦労しながら教育を進めているということですので、複式だけがどうとかということではないです。ただ、今回は複式が入っていきますので、そこの部分も含めて学校として単式でお約束している部分と、それから複式としてやっていかなければならない部分と、これは何度もお話ししておりますけれども、教育委員会が誰も言ってこないので、何もしませんということはありません。これは、春に教育長訪問ですとか、秋には教育委員訪問ですとか、その学校経営、学級方針については随分校長とも意見のやりとりをさせていただいています。これがもし保護者のほうになかなか浸透していないのであれば、それはその中身を市教委のほうに言っていただいて、とにかく円滑に学校経営、学級運営ができるようにこれは指導もしていきますし、当然にやらなければならない部分ですので、先ほどの手続論の部分とは一つ違います。これは、必要な部分は随時やっているつもりでおりますし、指摘があれば、必要があればやっていくという考え方でございます。

答弁　教育長 髙橋豊（教育長は2025年3月まで）

今の北光小学校の複式の関係と市内全域を含めた再配置の関係というのは、関連はありますけれども、全てリンクしているわけではございません。そもそも再配置の考え方でいきますと、複式かどうかということではなくて、新学習指導要領にもあるように１学年で複数、２学級以上、つまりクラスの中で協力はする。でも、競争もするのですと。そうすると、隣のクラスとも協力をしつつ、そして競争もする。これが生きる力につながるという考え方からすると、今現在は砂川小学校と砂川中学校しかございません。これは、複式になる、ならないにかかわらず、どうしても生きる力をつけるときに今の児童数の規模でいきますと縮小していくと。どんどん学級の数が減っていくと。これで本当にその子たちの生きる力をつけていけるのかどうなのかと。もちろん生きる力云々というのは、何回もお話ししていますけれども、確かな学力をつける、豊かな心を育んでいただく、それから健やかな体をつくっていただくと、もう基本方針はあります。ただ、今議論をしていかないと、もっともっと少なくなっていったときに議論を始めると、それは本当に子供たちが将来巣立っていくときに適正に教育を受けれるのかどうなのかという不安は私にもございます。ただ、検討を始めるというお話をしておりますので、少なくてもその要因については先ほど武田議員にご答弁したとおりでございますが、北光小学校のそこも一つの要因ですけれども、例えば石山中学校にしても教員も生徒数も減って、部活はどうしよう、これからどうなるのだろうといっても、ふえていく見込みがやはり見通せないわけです。そうすると、それを市内全域、私のほうでお話ししたのは小学校も中学校も含めて全てです。北光小学校だけではないです。全てを含めて市民的に大きなご意見をいただきながら、その議論を進めてまいりたいということでお話をしましたので、確かに関連性はありますけれども、私のほうで午前中した部分と全てリンクをしてということはございませんので、それはご理解いただきたいと思います。

答弁　教育長 髙橋豊（教育長は2025年3月まで）

ただいま小規模校だからというお話もありましたけれども、これは現在の北光小学校も特色を持って教育を進めています。小規模校だからだめなようなお話は一切しておりません。これからのお話を、先ほど再編の議論をするためのお話をさせていただいています。今現在も十分に北光小学校も小規模校のよさを出していると私は思っています。それから、複式にしたときのメリット、デメリットというお話がありましたが、私どものほうにはそういう考え方はございません。単式でも複式でも課題というのは必ずあります。ですから、これから平成３０年度に向けて複式化する上において課題が出てきたのであれば、これを教育委員会、学校、必要があれば保護者の方にもお話をしながら、その課題を解決していくと。それによって複式も単式も同じなのですと。同じ教育を受けて、転校しても転入しても同じなのですと、こういうふうな形で進めてまいりたいと思っていますので、今後複式か、単式かという部分だけの説明会は、先ほどもご答弁しましたが、予定はしておりません。それから、来年４月に１６人以下になった場合は複式の方針を打ち出しておりますので、１６人以下になった場合はこれは決定ということで考えていただいてよろしいかと思います。

答弁　教育次長 河原希之（教育次長は2021年3月まで）

来年度の目玉事業というご質問でございましたけれども、予算関係になるので、概要ということでお話をさせていただきます。来年９月の中旬、下旬をめどに使えるようになるだろうというもと、日本ハムファイターズの少年野球教室なのですけれども、ベースボールアカデミーというものを今内部で協議しております。これについては、元プロ野球選手が実際にこちらのほうに来て、少年、少女も含めてですけれども、野球教室を行うというような形で考えております。実際には先ほども申し上げましたとおり芝の根つきが９月中旬、下旬以降ということになりますので、残念ながら日本ハムの２軍戦については時期がちょっと合わない部分がございましたので、それについてはその次の年度に向けて取り組んでいきたいと考えております。

答弁　教育次長 河原希之（教育次長は2021年3月まで）

大使が来るのは、シーズンが全て終わった後ということで基本的には考えております。大体今の時期からちょっと手前ぐらいだと思いますので、そういった場合については球場のほうは、恐らく雪が降っているかというシーズンに突入しておりますから、来ていただけるときには例えば体育館の屋内で子供たち、それからファンの方との交流というのは考えられると思いますけれども、その点についてはまだ詳細には考えておりません。

答弁　教育次長 河原希之（教育次長は2021年3月まで）

来年度は９月末あたりからの使用ということで、大学生の夏の合宿にはちょっとシーズンが合わないので、３１年度に向けてということで今コンタクトをとり始めております。愛知県内の１部リーグの大学で、毎年近隣の温泉に泊まって、そこから球場を探して合宿、練習試合等をしているというところの情報がございましたので、再来年の話にはなりますけれども、もう既にコンタクトをとって、いかに使っていただけるかということで今交渉を始める段階に来ております。

答弁　教育次長 河原希之（教育次長は2021年3月まで）

市営球場が来年オープンするに当たり、いろんな情報を収集している中で、まず逆に飛び込んできた話題として愛知県の大学の合宿の話があります。ですから、今後においてはさまざまな団体、大学も含めてですけれども、利活用促進のために、今ご質問にございました札幌にも大学は多うございますので、そちらのほうも含めて利用促進のＰＲはしていきたいと。大学だけではなくて、先ほど申し上げましたソフトボールという部分もあろうかと思います。そのほかに軟式野球もあります。いろんな面で、せっかくリニューアルして、この辺では一番新しい球場ですから、大いに使っていただくよう取り組んでまいりたいと思います。