大規模太陽光発電事業

答弁　町長 大塩英男

「大規模太陽光発電事業」についてのご質問であります。１項目めの「白老町におけるメガソーラーの現状と課題」についてであります。１点目の「町内で稼働・建設・計画中の事業」についてでありますが、白老町自然環境等と再生可能エネルギー発電事業との調和に関する条例制定後の稼働及び建設中の発電施設はありません。また、計画中の事業は、全体では６か所で、その内訳としましては、竹浦地区が２か所、石山地区が３か所、字白老地区が１か所となっており、総事業面積161万7,434平方メートル、予定出力は７万6,900キロワットとなっております。２点目の「大規模太陽光発電の導入に伴う固定資産税の推移と見込み」についてでありますが、過去５年間の太陽光施設に係る税収は、令和３年度が２億2,107万円、４年度が２億239万3,000円、５年度が１億7,955万2,000円、６年度が１億6,409万9,000円、７年度が１億6,250万5,000円となっております。また、計画中の事業者に係る賦課初年度の税収見込額は、６事業者合わせて約２億3,390万円になるものと推計しております。３点目の「発電された電力による町内効果」についてでありますが、発電された電力は、自己で使用することを目的としているもの以外は、売電を目的として設置されるもので、固定価格買取制度では、電力会社が一定価格で一定期間買い取ることを国が約束するもののほか、民間に対する売電もあると捉えております。このことから、特定の地域や住民に直接電力を供給するものではないため、電気代の軽減などの直接的な町内効果はないものと認識しております。４点目の「メガソーラー導入によって生じる地域課題」についてでありますが、メガソーラーの設置につきましては、地域との共生を図るものでありますが、設置場所や事業規模によっては、災害や自然環境、生活環境などに与える影響など様々な課題が生じる可能性があると捉えております。２項目めの「白老町環境基本条例及び環境基本計画との整合性」についてであります。１点目の「白老町環境基本条例及び環境基本計画と大規模太陽光発電事業の整合性」についてでありますが、白老町環境基本条例に掲げられた基本理念に基づいて策定されている環境基本計画では、環境に優しいエネルギーの導入を目指しており、限りある資源・エネルギーを将来の世代に残す取組として再生可能エネルギーを積極的に取り入れることとしております。一方で、豊かな自然環境の保全と創出も目指しており、町有林・民有林や農地の整備保全によるまち全体の緑づくりを推進している状況でもありますので、地域との共生を大前提に取り組むべきものと認識しております。２点目の「建設予定区域における野生動物・植物の調査状況及びその必要性」についてでありますが、発電施設の規模によっては、環境アセスメントが必要となりますが、町内で計画されているメガソーラーは基準以下となっており、現行条例においても調査を義務づけているものではありません。しかしながら、住民説明会の中で、調査については今後検討すると回答している事業所もあることから、町としましても調査の必要性について、北海道に対し要望する考えであります。３点目の「町民・行政の協働による自然環境把握と保全」についてでありますが、過去には、町民の協力を得ながらヨコスト湿原の調査を行った経緯を踏まえ、自然豊かな本町にあって、次世代に残すべき地域、風景、動植物などについて、長期にわたる調査期間が必要となりますが、町民や各種団体との協働により把握や保全に努めてまいりたいと考えております。３項目めの「事業者の適格性と撤去責任の担保」についてであります。１点目の「法令違反を行った事業者の再参入を制限する『欠格要件』の制度化」についてでありますが、法令違反をした場合に、それを重く受け止め、再び本町に事業展開することを制限する趣旨と理解しておりますが、現時点では検討していない状況であります。２点目の「事業者撤退時の設備撤去の履行担保」についてでありますが、固定価格買取制度では、太陽光発電設備の撤去及び処分に係る費用の積立てが義務化されており、それ以外においても、条例において、事業者との協定を締結することができることから、事業廃止後の措置に関しても協定書に盛り込むことで対応可能と考えております。４項目めの「住民説明・協議体制」についてであります。１点目の「現在計画中の事業の進捗状況」についてでありますが、事前協議が６件、周辺関係者への説明が５件、工事着手の届出と工事完了の届出は、提出されていない状況であります。２点目の「説明会への町職員の出席」についてでありますが、これまで事業者及び地域住民、それぞれの立場の中立を保つ必要があるとの認識により、説明会には出席しておりませんでしたが、メガソーラーに対する地域住民の声の高まりを受け、説明会での地域住民の生の意見、要望を把握するとともに、それらに対する事業者の回答等も確認する必要があると判断し、既に説明会には出席しております。３点目の「住民活動の評価、連携」についてでありますが、地域住民の皆様は、まちの将来を見据え、本町の持つ優れた自然環境など様々な優位性を次世代に引き継ぐために活動されていることと認識しております。今後におきましても、地域に寄り添い連携して進めてまいりたいと考えております。５項目めの「町の基本方針と今後の対応」についてであります。１点目の「町の具体的方針」についてでありますが、事業者に対しては、関係法令や条例の遵守を徹底させるとともに、自然破壊や無秩序な施設の設置には厳しく対応するという方針の下、地域住民と歩調を合わせ、北海道などへの要望活動を行うとともに、規制強化に向け本条例を見直す考えであります。２点目の「国への要望や条例改正に伴う町民・行政・議会との連携」についてでありますが、今後、要望活動や条例の見直しを早期に行っていくためには、議員の皆様のご理解とご協力が不可欠でありますので、地域住民の皆様や議会と町が足並みをそろえ、連携しながら進めていきたいと考えております。３点目の「災害リスクに対する安全対策や責任所在の認識」についてでありますが、近年の自然災害の傾向などから防災対策は特に重要視しなければならない事項であり、本町における本年７月の津波警報の発出や９月、10月の大雨災害の被災状況からも、本町の特性を事業者に十分認識していただき、適切な対策を講じてもらうよう指導してまいります。

答弁　副町長 大黒克已

町長からの答弁でこれまでのメガソーラーに対する税収と、それから現在６事業者の計画中のメガソーラーが仮に稼働したときの税収をお答えさせていただいておりますけれども、確かに今の計画中のメガソーラーが稼働するとなれば約２億3,000万円という税収が実際町のほうに入ってくるということは、町の財政としても非常に楽になるといいますか、今後その財源を使っていろんな事業を展開できるという有意性があるかなと思っております。ただ、一方でその今計画中の事業が町民の皆さんにやはり共生できない、あるいは町民としてもこういうような事業は好ましくないというような、いわゆる迷惑施設というようなものという考えの中では、町としてもそれをもろ手を挙げて見ているというわけにはいかないかなと思ってございます。ですから、この辺につきましては今後建てることによっての税収の増とてんびんにかけたとしても、これは町民の生活を守るということが我々としてはやはり責任といいますか、責務があると考えているところでございます。

答弁　副町長 大黒克已

今議員のおっしゃったとおり地域住民への直接的な還元というのはございませんので、町民の皆様にもこのメガソーラーを考えていただく上では、やはり正しい知識をご理解いただくというのが必要になろうかなと思っております。そのためには、やはり今白老町でも事業化されているメガソーラーがどういうもので、今後もそういうようなメリットと、あるいはデメリット的なところもしっかりと伝える必要があるかなと思っておりますので、その辺につきましては広報、あるいはホームページでその辺の状況も町民の皆様にお知らせしていきたいと考えてございます。

答弁　副町長 大黒克已

具体的な対応ということでございますが、実際今メガソーラーの計画中でいろいろ町民の皆様がその事業化に向けて様々なご意見があろうかなと思っております。それを実際のところ今各種団体も設立された中で、その方々と我々も一緒に同じテーブルで議論をさせていただく機会を設けておりまして、その中で皆様の生の声をしっかりと聞いた上で町としても今後の具体的にどうすべきかというところを判断してまいりたいと考えてございます。

答弁　副町長 大黒克已

まさに今石山の温泉団地の住民の皆さんの声を聞きますと、やはり自然環境が破壊されるですとか、景観が損なわれるというような声を多く耳にしてございます。確かに白老町のそういう豊かな自然を好きになって白老町に移住されてこられた住民の方にとってはなおさらのことだと感じてございます。我々は、そういう生の声をお聞きした中で町として今のメガソーラーを今後どう向き合っていくのかというようなところは、やはり十分考えていかなければならないと思いますし、そのような声をできる限り我々としても認識した上で今後対応してまいりたいとは考えてございます。

答弁　副町長 大黒克已

白老町環境基本条例です。今第３条ということで人と自然との共生を基本とするということでございますので、このメガソーラーの建設についても自然との共生というのが図られるべきものと考えているところでありますが、この辺につきましては乱開発といいますか、森林の多くを伐採して、大規模な盛土ですとかというような災害も含めたリスクを伴う事業、あるいは景観を大きく損なうような事業というのは町としてもやはり好ましくないと考えておりまして、それらの実際計画については町としてもその辺の見直しであったり、適切な指導というところで対応をさせていただきたいと考えてございます。

答弁　副町長 大黒克已

環境基本計画の中にも歴史的、文化的資源の保全を目指すというような項目がありまして、ここでもアイヌ民族の文化伝承ですとか、身近な歴史の文化空間というような言葉が出てくるように、白老町としてはやはりアイヌの方々が残してきたこの自然景観というようなところをしっかりとリスペクトした中で今後事業を展開していかなければならないと考えております。その中で、やはりこの考え方というところは今後、今条例を見直すという中にあってはしっかりとそこのエキスとして注入するというようなところは必要であると考えております。

答弁　副町長 大黒克已

実際その町内の自然環境の把握というようなことを考えれば、今後白老町の守るべき自然ですとか景観、では一体どこなのだというようなところがやはり必要になってくると思いますので、この調査というのは必要になってくると思います。ただ、現段階でこれを実際いつから、どんな形でという調査をするということは決定してございませんが、必要性は感じてございますので、様々な関係団体ですとか、専門家のほうにもご相談をさせていただきながら、どのように取り組めるかというのは検討させていただきたいと考えております。

答弁　副町長 大黒克已

今漁業者のお話がございましたが、実際メガソーラーの建設によってそれが海が濁るというようなところの因果関係につきましては、ちょっと私も把握しているところではございませんけれども、ただメガソーラーに限らず森林伐採等、山をはげ山にするというような状況であったり、いわゆるそういう森林を破壊するような開発行為等がやはり地肌を露出するというようなところでの海に対するその影響というものはあるのだろうなというのは感じているところでございます。そういうようなことからも、メガソーラーに対する町民の皆さんのご意見というのは、一部の方というよりはやはり全町的に様々な、今仕事をされている方々が、漁業者も含めてですけれども、ご意見も頂戴しながら進めていければとは考えております。

答弁　教育長 井内宏磨

環境教育はすごく大事だなと私も考えております。今現在白老町全ての学校で環境教育の全体計画をつくって、環境教育を各教科と連携させながら、またあるいはふるさと教育と連携をさせながら進めているところです。教科でいいますとエネルギーと自然の関係であったりとか、あとは環境保全、自然保全、そういう単元も実際にございますので、そういう学習を積み重ねながら、白老町と関連づけながら白老町の郷土愛であったりとか、白老町の自然の豊かさなんかを学べるような教育をこれからも続けていきたいと考えているところでございます。

答弁　副町長 大黒克已

今そのような懸念の声も住民の皆様のほうからも聞き及んでいる中で、どういったことが町としてできるかというようなところで、他の先進自治体の状況をいろいろと調査をさせていただいた中では、やはり自治体独自で撤去費用等を積立てさせる、あるいは保険の加入を求めるというようなことも取り組んでいる自治体があることから、これを参考にさせていただきたいとは考えております。

答弁　副町長 大黒克已

これについては、やはり今後条例の見直しという中において実際このような内容を盛り込めるかどうかも今検討しているところでございますので、この辺につきましては早期に判断して進めてまいりたいとは考えてございます。

答弁　副町長 大黒克已

前回の説明会が２回ほどありまして、そこで町の職員も出席をさせていただいております。その中で、あくまでも主催は事業者側でございますので、その議事録等につきましては事業者側でというような認識ではございますが、もちろん職員もその内容は把握しなければならないですし、意見の集約についても漏れのないようにしっかりと聴取した部分で書類にとどめて、それは私たちも含めて全部共有をさせていただく考えでございます。

答弁　副町長 大黒克已

11月30日の住民説明会の状況につきましては、私も報告を受けてございます。その中で、実際現行条例の中ではこの説明会の在り方、あるいは公表の仕方等については明文化されているものではございませんので、あくまでも説明会は事業者の主導で行われるべきものと認識はしてございますが、ただ各種報道に対しての公表、公開については、今後地域住民の合意を得るという観点からすれば、やはりできるだけこの辺につきましては公表、公開すべきものとは考えてございます。

答弁　副町長 大黒克已

考え方につきましては、今貮又議員がおっしゃるとおりだと町側も認識してございますので、その辺については事業者のほうにもお話をさせていただきたいと考えてございます。

答弁　副町長 大黒克已

地域住民との情報共有であったり、意見交換については単に言いっ放し、聞きっ放しということではなくて、お互いにお互いの立場を尊重しながらもやはりしっかりと意見を出し合った中でその接点を探るといいますか、合意というようなところも含めてじっくり協議をさせていただきたいと考えておりますし、今後につきましては様々な分野で勉強会とかといった形で取り組んでまいりたいとは考えてございます。

答弁　副町長 大黒克已

現段階では、まずは地域住民と町との対話というようなところも含めて進めているところでございますし、今後議会の皆さんにもご理解いただく中ではそのような方向性も考えられなくはないと思っております。ただ、今考えているところは住民の皆さんにもお話をしておりますけれども、まずはいろいろな規制の強化等に向けて北海道のほうに我々と一緒に要望活動をしていただきたいという旨をお伝えしているところでございますが、その中にはもし可能であれば白老町議会としてもご参加いただければ非常に心強く思っているところでございます。

答弁　副町長 大黒克已

町長の答弁にもありますとおり、現在条例の見直しについては既に準備を進めているところでございます。それと、許可制というお話もありましたけれども、その辺についても今我々の体制としてどのように対応できるかというところも併せて検討しているところでございますので、その辺も含めて見直しの準備を早期に進めたいと考えてございますので、まだ具体的にいつまでというところは現在のところはちょっとお示しできない状況でございます。

答弁　町長 大塩英男

条例の見直しのご質問でございます。議員ご指摘のとおり時間的に猶予がないということは我々ももちろん認識しておりまして、協議会の皆さんからも本当に毎日毎日不安な生活を過ごしているのだよ、町長というようなお話を皆さんからいただいております。ですから、まちとしてもしっかりと早急に条例の見直し、条例の改正を含めてやっていかなければなりません。ただ、様々に私たちも専門的な見地というか、そういった部分も今回は大きな改正も含めているものですから、専門家の方々のご意見も聞きながらということの中で進めてまいりたいと考えておりますので、もちろん早急にということで念頭に置いて条例改正に向けて進めてまいりたいと考えております。

答弁　町長 大塩英男

議員のほうから大規模太陽光発電事業、メガソーラー事業についてご質問をいただきました。議員の質問の一番最初の冒頭の部分で住民との共生、環境との調和というようなお話をいただきました。まさしくそのとおりだなと私も思っております。この再生可能エネルギー、太陽光発電についてはやはり地球温暖化対策であったりですとか、あとは安定したエネルギー供給ということで、一定限の再生可能エネルギーというのは必要なものだと私も思っております。ただ、住民の声を無視する、本町の大切な自然環境を破壊する、こういった事業については私も断固として反対したいと思っております。今回るる議員のほうからご指摘をいただいて、本当に本町の自然環境というのは、先人の方々が築き上げていただいた自然環境をしっかりと後世に、将来世代に引き継いでいくというのは大事な、これ私たちの役割だと思っておりますので、アイヌの方々も含めてしっかりとこの自然環境を守っていかなければならないと思っております。加えて、やはりこのメガソーラーについては本当地域の住民の方々に不安や反対の声というのを上げていただいて、その危機感というのは私もしっかり認識をしているところでございます。ただ、この事業についてはまちでできることと、できないことというのが正直な話あって、やはり国のほうの力を借りなければならない部分も正直あります。ただ、今日の新聞報道では国のほうも規制強化ということで法令の見直しであったりですとか、あとは事前確認制度というようなことを導入するということで、やはりこういったことでしっかりとまちも国のほうに働きかけをする。そして、まち独自でできることというのは、議員から再三再四ご指摘をいただいている条例の改正ということで、住民の皆さんの意思を反映して自然環境を守っていくために早急にこの条例の見直しについては進めてまいりたいと考えておりますし、まず地域の皆さんが安心して暮らせるということが最優先だと思っておりますので、しっかりとこのメガソーラー事業について対策を講じてまいりたいと考えております。