虎杖浜地区の活性化

答弁　町長 大塩英男

「虎杖浜地区の活性化」についてのご質問であります。１項目めの「『第６次白老町総合計画』の水産業の将来的な展望に向けた具体的な進め方」についてであります。本町における水産業は、まちの経済基盤を支える基幹産業であり、特に虎杖浜地区においては、水産加工業の歴史も長く、地域特性を生かした産業形態が確立されております。しかしながら、近年の海洋環境に起因した主要魚種の漁獲低迷をはじめ、漁業者の高齢化や後継者不足、さらには国際的な漁獲規制など、水産業を取り巻く情勢はより一層厳しくなっているものと捉えております。このことから、本町としましては、資源管理型漁業の促進や栽培漁業の振興に努め、引き続き持続可能な水産業の確立を目指してまいります。２項目めの「水産加工業者数と漁船隻数及び漁獲高の推移」についてであります。虎杖浜地区に限定し、各項目の10年前、５年前、１年前で比較しますと、白老町商工会の調べでは、水産加工業者数は、15者、15者、14者、また、いぶり中央漁業協同組合における調べでは、漁船隻数は、64隻、62隻、50隻、漁獲高は、12億9,012万円、７億550万円、８億1,743万円となっており、いずれにおいても減少傾向にあります。３項目めの「国道沿いから浜通りにかかる廃屋の現状と対策」についてであります。虎杖浜地区の廃屋とされる腐朽破損の著しい空き家は、令和４年度の実態調査において８戸となっており、地区全体の１割程度と割合自体は高くないものの、その半数が国道沿いや虎杖浜海岸通り沿いに位置しており、景観上の影響や、台風等自然災害による近隣住宅、周辺道路への被害が懸念されるところであります。これら廃屋の所有者に対しては、必要に応じ所有物件の適正管理についての指導を行うとともに、空き家等解体支援事業を活用した除却の促進も並行して進めてまいりたいと考えております。４項目めの「倶多楽湖を観光資源とする利活用の方向性」についてであります。令和６年度の倶多楽湖の観光入り込み客数は13万9,330人となっており、本町の重要な観光資源、景勝地であると捉えております。冬期間においては、アクセス道路が閉鎖されるほか、近年においてはチップ釣りが禁漁になっているため、観光地としては一定の制限を受けておりますが、自然景観を楽しむ来訪者やカヌー及びサップを楽しむ方も見受けられる現状であります。今後においても、本町の貴重な観光資源として活用を図ってまいりたいと考えております。５項目めの「将来陸上養殖が本格操業となった場合、どこの地区でどの程度の規模の養殖場運営を検討しているのか」についてであります。昨年度から着手した、ホッケの閉鎖循環型陸上養殖事業につきましては、今年の６月で丸１年を迎え、現在、受精卵からふ化した稚魚約300匹は、全長10センチメートルを超えるまでに成長しております。本事業は、漁家所得の安定化だけではなく、遊休施設の利活用による、新たな産業創出も目指している事業であります。このことから、今年度は、株式会社アクシムが所有する特許技術を用いて、成長度合いを踏まえた生産コストを算出し、収益化が図れる適正な事業規模を見定めることとしており、運営主体と場所については、幅広い選択肢を持ち検討を進めてまいりたいと考えております。

答弁　農林水産課長 菊池拓二

虎杖浜地区の人口推計でございます。私のほうから答弁させていただきますが、令和２年６月に白老町のほうで人口ビジョン改訂版を出させていただいております。そこに地区別人口の推移というところがあります。10年前でいきますと平成27年になりまして2015年、虎杖浜地区の人口は1,467人、当該年度、令和７年、2025年ですけれども、1,165人ということでございまして、この計画は令和42年まで、2060年まで計画されておりますが、将来的には減少率77％ということで、白老町の平均が76％から見ますと平均で出ている減少率程度の減少が見込まれ、2060年には333人に減少するというようなことが計画で位置づけられております。

答弁　経済振興課長 三上裕志

外国人労働者に関することなので、私のほうから答弁させていただきますが、虎杖浜地区にお住まいの外国人の住民登録者の数については白老町内で２番目に多い地区となっております。こういった外国人労働者の方と地域との関わりといったようなご質問かと思いますが、昨年にもほかの議員からもご質問をいただいておりますが、それと町のほうでもいろんなアンケートを行っている中で事業者のほうからもそういった地域との交流の場がないといったようなお話をいただいております。我々としてもそういった場の必要性は十分に感じていますし、実際町内のＮＰＯ法人のほうではいろいろと活動をしていただいている部分もございます。今年度は我々としましても８月に行われるポロトミンタㇻフェスティバルの中で事業者のご協力を得ながら、そういった外国人の方に出店していただいたり、積極的に参加していただけるような取組を進めていきたいと思っていますので、それをきっかけにそういった取組が、本町地区だけではなくていろんな地区でそういったコミュニティが図られて、外国人の方も気軽に地域に出ていただけるような取組が広がっていけばいいなと思っております。

答弁　農林水産課長 菊池拓二

ただいまのご質問でございます。水産業の経営の安定化というところでございまして、本町におきましては水産業の経営の安定化や基盤強化を図るためには漁業者に対して様々な補助、支援を行ってきております。しかしながら、そもそも資源がなくては漁業として成立しないというところからいきますと、資源管理型漁業や栽培漁業、２点を重要に考えておりまして、この推進を図ってきているというようなことで、平成18年からマツカワの種苗放流等も行ってきておりますので、そのような実績を踏まえてやってきているようなところでございます。

答弁　農林水産課長 菊池拓二

虎杖浜昆布の推移でございまして、虎杖浜昆布につきましては虎杖浜タラコと同様に地域名を用いたブランドということで、虎杖浜の２大看板ということでブランド化されておりますけれども、今現在昆布というのは虎杖浜昆布のほかにも海洋資源のウニの餌になったりとか、そういうような重要な要素もありまして、貴重な資源なのかなと捉えております。この虎杖浜昆布の過去のデータを見ますと、10年前の平成27年当時は８名の従事者で漁獲量が3,700キロで漁獲高が220万円でした。昨年度は９名の従事者で漁獲量が400キロ、漁獲高が24万円となっており、それぞれ10分の１程度まで減少しているというようなことでございます。また、もう一方で昆布の減少は近年の海洋環境の変化が強く影響しているというところで、磯焼けを進行させているというようなところからも昆布資源が減って枯渇していっている一方でウニ漁にも多大なる影響を与えていると捉えております。

答弁　政策推進課長 太田誠

現在の対応としては、周辺に影響を及ぼしている空き家等については、町民、町内会からの通報があった場合ですとか、パトロール中に管理不全状態の空き家等を発見した場合については迅速に現地の影響の確認を行った中で、その結果に基づいて必要に応じて所有者等に改善を促すための文書なりを送付しているところでございます。一定程度期間を設けて改善されない場合、また早急に対応しないといけない場合については白老町空家等の適正管理に関する条例に基づいて、危険回避をするために必要な措置ということで飛散防止のための防護ネットを張るですとか、ベニヤ板を打ちつけるなどの策を講じているところでございます。虎杖浜は虎杖浜タラコに代表するように海産物であったり、虎杖浜温泉であったりというところで非常に観光も盛んなところであるとまちとしても捉えているところでありますので、やはり西の玄関口というのですか、そういうふうにもなっていますので、今後も景観美化の観点からも空き家対策をしっかりと進めていきたいという考えでございます。

答弁　経済振興課長 三上裕志

倶多楽湖の観光についてのご質問でございますが、チップ釣りにつきましては魚体の大きさが十分でないといったようなことから、平成21年から禁漁となっております。倶多楽湖につきましては流入河川がないといったところで、魚の餌になるものが少なくて魚体がなかなか大きくならないと言われておりますけれども、一方でチップ以外の魚が実は増えているのだよといったようなお話もお聞きするところもありますので、ここら辺につきましては漁協ですとか、農林水産課とそういった状況については毎年確認をしていきたいなと思っております。それと、観光資源としての倶多楽湖の在り方といった部分についてですが、先ほど町長からご答弁を差し上げましたが、豊かな自然景観を楽しむ方もいらっしゃいますし、湖面を活用しましたアクティビティー、カヌーやサップをされている方も結構多く見られております。国立公園内という制限がある中ですので、何でもできるというわけではないのですが、国においても国立公園を有効に使って観光資源にしていこうというような方針を示されていますので、自然環境を保護したというか、守った上でというような前提ではありますけれども、そういったことで当然本町としても観光客増加に向けてできる限りの施設整備といいますか、インフラ整備の部分はいろいろ問題がございますので、そういったところについては関係機関としっかり協議をして進めていきたいと思っております。

答弁　経済振興課長 三上裕志

私もお伺いして調べてみたのですけれども、八木義徳さんの「八木義徳全集」という冊子の中にこの「倶多楽湖」という小説もあるようなのですが、ちょっと探したのですけれども、ここら辺の書店には見当たらなかったので、今後探してみたいなと思いますけれども、ご質問いただいた内容につきましては今現在国としましてもアドベンチャートラベルというのを推進しておりまして、本町においても先日アドベンチャートラベルガイド養成講座というのを開校しましたけれども、アドベンチャートラベルという中には自然体験、アクティビティーのほかに文化といったものもございますので、こういったものも本町の観光資源の一つとして生かしていけたらなと思っております。町内には、駅前とか眞證寺のところにはそういった作家の碑なんかもありますので、どういった取扱いがいいのかというのはまた関係課と協議しながら進めたいと思いますけれども、こういったものもぜひ生かしていけたらなと思っております。

答弁　農林水産課長 菊池拓二

ただいま今後のホッケ養殖の方向性みたいなところなのかなと思いまして、昨年度この事業着手したホッケの陸上養殖事業につきましては各種報道機関で取り上げていただいた結果、様々な分野の方から注目をいただきまして、昨年度で11件の視察を受けております。今年度につきましても既に８件の視察を受けている状況で、その視察に来られている方々も他の自治体の議会や官公庁関係ではなく、養殖技術に係る研究機関をはじめ生食ホッケを今後利用したいというような大手飲食企業や著名なシェフだとか、また異業種参入を検討している大手自動車メーカーや総合商社など、ビジネスベースでの具体的な視察が今増えている状況にあります。当該事業は先ほど町長の答弁にもありましたけれども、漁家所得の安定化と遊休施設の利活用をもって新たな産業の創設を図るというようなところが狙いの一つですけれども、町としましてはどこか特定の企業にそのまま今得ているこの技術と知見、データを提供するというような考えは持ってございません。あくまでも今回の実証実験で得られた知見、技術を虎杖浜地区を含めた町内でこの経済循環をうまくつくっていくというようなところを重きを置いてやっていきたいと思っておりますので、まずは最優先としてはやはり漁業者を含めた町内プレーヤーであるというところが重要であると捉えております。また、当該事業は６月でちょうど１年を迎えまして、現在生産現場につきましては地域おこし協力隊の川下氏が中心となりデータ分析をアクシムが担っていただき、産官学の連携で進めておりますけれども、このホッケの種苗生産、次に閉鎖循環のこの技術的な確立、もう一つには生産された生食ホッケの利活用という大きな部分でこの各フェーズにおいて様々な課題が出てきております。課題はこの３年間に大いに出てきていただきたいと私たちは思っていまして、今この課題が出るからどう対応していくかということが可能なのかなとも思っております。これらをクリアしながら事業を進めていくということになると、やはり町内事業者だけではなくて様々な連携が重要であるとも考えているところでございまして、そうなりますと運営主体は１社に限定せず、町外企業も含めた幅広い選択肢を持った中でコンソーシアム型での事業を開始できればなと思っておりますので、今現在この手法でこの補助金を充てるとか、そういう具体なところではなくて、今のところ町は幅広い選択肢を持って事業を進めていきたいと考えてございます。

答弁　農林水産課長 菊池拓二

今後の後継者不足と現状と課題というようなところでございまして、これは水産業のみならず畜産業も含めて第一次産業全般で言えることだと思いますけれども、後継者の獲得による事業の継続性においてはやはりもうけることがまず１つ重要であると考えております。また、もう一方ではその魅力です。第一次産業の魅力をどう伝えていくかという、この２点が非常に難しい課題、問題なのかなと捉えております。１つ目のもうかることに関しましては、さきに答弁したとおり資源管理型漁業だとか、栽培漁業をしっかり推進していくという動きと、新たに先を見た中でその海洋資源が減っていったときに慌てるのではなくて、今のうちに新しい水産業、閉鎖循環の技術を確立していきたいと思っていまして、これをもってもうけることを実現していくと考えております。もう一点の産業の魅力づくりという点におきましては、やはり今後のＺ世代といいますか、若い方々にどう振り向いていただけるかというところかなと思っておりまして、これにつきましては今年度より一般社団法人ＤＯ ＦＯＲ ＦＩＳＨと連携しまして、海のインターンプロジェクトというものを今実施する予定でございます。海のインターンプロジェクト事業におきましては、その人材不足だとか、魚食離れだとか、この辺の水産資源の減少だとか、水産業が抱えている様々な課題を背景に首都圏の大学生を対象に本町に１か月程度滞在していただくというようなことで、本町の水産業の魅力を知ってもらう機会をつくった中で虎杖浜地区もそうですけれども、町全体の地域住民の方々と一緒にこの課題解決に取り組む実践型のインターンプログラムを展開する運びとなっておりますので、これ８月から１か月程度で考えております。このような若い方々を取り入れながら、いろいろアドバイスだとか意見交換しながらこの白老町の第一次産業の、特に今回は水産業ですけれども、魅力をつくっていきたいなと思っておりますので、これらの２本柱で第一次産業の魅力を若い方々に伝えていければなと思っております。