港湾機能施設整備事業（公共中央1号上屋）の現状と今後の在り方

質問　6番 前田博之

２項目めの港湾機能施設整備事業（公共中央１号上屋）の現状と今後の在り方について。（１）、公共中央１号上屋（倉庫）の整備事業が港湾機能施設整備事業特別会計となっている理由について伺います。（２）、公共中央１号上屋の設置目的、施設の概要及び建設時期と総事業費並びに財源内訳と起債償還残高について伺います。（３）、旧臨海部土地造成事業特別会計の累積赤字解消と土地造成事業の起債償還の経緯と償還残高等の状況について伺います。（４）、整備事業については、上屋全面積を貸付した使用料収入で建設費の償還費用及び維持管理費等を賄うこととしてスタートさせている。事業開始時の収支計画と令和２年度までの収支実績を比較した場合の超過負担額及び実質的な超過負担額（赤字）について伺います。（５）、公共中央１号上屋の供用開始から令和２年度までに実施した施設の営繕等の内容とそれに要した費用について伺います。（６）、令和３年度以降の収支見通し及び老朽化等における施設整備計画と整備に要する総事業費について伺います。（７）、「公共中央１号上屋」の今後の行方について伺います。

質問　6番 前田博之

まず、上屋とは船舶から下ろされた貨物や船積みされる貨物の一時保管場所ということであります。そこで、この20年間の上屋事業の収支状況を検証して今後の上屋の在り方を論じたいと思います。そこで、事業の収支状況についてですけれども、さきの決算委員会で竹田副町長は、上屋の事業期間を耐用年数の45年と設定し、会計の収支は差引きゼロとして事業をスタートさせたと、こう答弁していますけれども、これでよろしいですか。

質問　6番 前田博之

１項目めの特別会計の理由だったのだけれども、答弁は事務的であるのだけれども、確認しますけれども、港湾機能施設整備事業会計は、原則は独立採算制ということを聞きたかったのですけれども、それで間違いありませんか。

質問　6番 前田博之

答弁では収支の中で基礎的な部分の数字が出ていませんでしたので、お聞きしますけれども、今言ったように会計は独立採算制ですので、上屋使用料の100％をもって公債費や管理運営費を賄い、収支の均衡を図るとしていると。竹田副町長もそうだと、こう言っています。そこで、上屋を全面積占用した場合の年間の貨物重量と年間使用料は幾らになりますか。

質問　6番 前田博之

それで、ここは平成13年４月から供用開始されていまして開設時から製紙会社が保管場所として施設の全面積を使用することになっていましたけれども、ではこの3,200平米も、全面積ですけれども、これに対してこれまで実績、実使用面積やその率はどのように推移していますか。

質問　6番 前田博之

質問４項目めのところでその答弁が私の想像したのと違うのだけれども、収支の超過負担額が、この赤字額が３億8,000万円となっています。これの算出根拠というか、積算根拠を教えてください。

質問　6番 前田博之

この出し方は会計を分かって出しているのかどうか分かりませんけれども、そこでこの赤字の額は３億8,000万円ですよね。平成29年６月会議で松田議長は上屋の赤字について一般質問しているのです。このとき答弁は平成13年から28年までの16年間で５億4,800万円のマイナス、赤字と言っているのです。今ここではじいたら、この４年間で１億7,000万円赤字が解消されているのです。この解消の原因は何ですか。

質問　6番 前田博之

それでは、確認しますけれども、この20年間での実質的な赤字累計額は６億1,800万円ということでよろしいですか。

質問　6番 前田博之

それで、これは大体割ってみたら収入より経費が2.6倍ぐらいになるかな、６か７倍ぐらい上回っているのです。それで、今答弁がありました赤字の６億1,500万円はどのような手段で赤字を解消していますか。

質問　6番 前田博之

他会計だけでは多分間に合わないと思います。それで、答弁の中に資本費平準化債という言葉がありましたけれども、財政課長に聞くのだけれども、この資本費平準化債の借入れ総額等、これはどのような目的を持った起債ですか。

質問　6番 前田博之

資本費平準化債は総額２億1,900万円借りているのです。なぜ聞いたかということは、この一般会計の赤字がどこから出てきたといったら繰入金だけで言っているけれども、本来は、財政課長からも今答弁がありましたから、それを参考にして聞いておいてほしいと思いますけれども、一般会計の繰入金は３億8,000万円あります。そして、今話した資本費平準化債、平成20年度から借りているのですよ、令和２年度まで。今言ったように約２億2,000万円。これを合わせると６億円になるのです。分かりますか。ということは繰入金と資本費平準化債の借入れで赤字を穴埋めしたと、そういうことです。それで、なぜこういう状況になっているのか。本当は財政健全化プランの中身を聞こうと思うけれども、課長の手元にないから、時間がないから、私から言いますけれども、財政健全化プランでは上屋のことにこう言っているのです。まず、１点目として改善の目標として上屋の使用料は全面を貸付けしなければ建設費の償還費用及び維持管理費を賄えないため、全面積の利用に向けた営業努力を計上し、繰出金の抑制を図ります。もう一点は、上屋の利用が減少しているため使用料収入が減少し、一般会計からの繰り出しを行っている状況にあります。独立採算制とするため、全面積分の使用料を確保する必要があることから、上屋活用に向けたポートセールスを積極的に行いますと、こうやって目標を明記しているのです。財政健全化プランの目標達成ためにこの収支改善に向けて取り組んできましたか。

質問　6番 前田博之

従前の赤字は６億1,500万円だと、これだけのまず赤字だったと。その後令和３年度以降の収支についてお聞きします。ここでも答弁されていますけれども、よく分からないので、伺いますけれども、この収支見通しですけれども、令和12年までにしていますけれども、この上屋使用料の全面積は何％に設定して、年間の使用料額を幾らと見て積算していますか。

質問　6番 前田博之

それでは、収支計画の12年間の収支状況、今は70％ですから、当然多分赤字に見込まれると思いますけれども、答弁にあった令和３年から14年の12年間、これの収支状況は黒字ですか、赤字ですか。

質問　6番 前田博之

多分この赤字も繰入金で、この繰入金は全て町民の血税です。では、今4,400万円ほどの収支だったけれども、先ほど答弁でも話であったけれども、令和３年度以降の修繕費、ここで余りはっきり言っていないのだけれども、ここではそういうことが見込まれていますけれども、聞き取りのときは本当に将来会計が大変だから、幾らかかるのだと。担当課へ行って、概算でいいから、きちんと出しなさいよと、数字を。出ていないのだけれども、なぜこれは積算できなかったのですか。

質問　6番 前田博之

それも上乗せになるということですよね。それで、ここの質問でいくと、ここも先ほどの港湾の関係で漠としてただ計画があるだけの話で計画期間とか財源が出てきませんけれども、同じく聞きますけれども、ここでも公共施設等総合管理計画に基づき修繕をしますと、こう言っているのだ。私も多分そういう答弁だと思って想定していましたけれども。そうすると、今言った計画の中で実施に向けての具体的な方針はどのようになっていますか。

質問　6番 前田博之

上屋に対して危機認識を持たなければ駄目なのです。それで、使用料収入は据え置いたまま、一方で進む老朽化、そして答弁がありましたかさむ維持管理、これが重なり一層の赤字が膨らむことになる可能性は火を見るよりも明らかです。一般論として申し上げますと、これは経済行為に当たります。この上屋事業会計、慢性的な赤字に陥っています。赤字は、繰入金と資本費平準化債です。資本費平準化債も町民の税金で戻しているのです。ということは町民の税金で支えられていることを十分考慮した上で赤字会計からの脱却と健全を図らなければなりません。そこで、歳入と歳出のバランスを取れる会計運営の転換を図り、経営感覚を持った行財政運営がこの会計には必須の条件です。先ほど財政健全化プラン等も聞きましたけれども、会計に必須条件ですけれども、収支均衡や黒字転換への対策はこれまでに俎上には上がっていましたか。対策です。

質問　6番 前田博之

今の答弁にコメントしませんけれども、財政健全化プランでも事務事業の見直しに適切な受益者負担がなされず、まちの負担が公共性の範囲を超えているものは見直しすると、こうなっているのです。この上屋事業は、財政健全化プランの中でこれだけ厳しい言い方をしておりますけれども、これを念頭にして今まで会計を処理してきましたか。

質問　6番 前田博之

していれば６億5,000万円ほどの赤字は出ていないはずなのです。そこで、もう時間がありませんけれども、財政再建の名の下に固定資産税等の超過課税、下水道料金の値上げ、公共施設等の使用料の値上げ、住民サービスの縮減など、町民に今でも負担を強いています。一方、上屋の使用料は21年間据え置かれたままの状態で事業会計は赤字を出し、今も続けています。この６億5,000万円の赤字には町民の血税が注ぎ込まれています。令和３年度以降も先ほど言ったように約4,200万円ぐらいの赤字を町民の血税で補填していくのです。それを私の今日の質問で令和３年から12年まで赤字だというのだよ、収支出しているのだ。その神経が分からない。正直に出したか分からぬけれども。ということは、これからも令和３年以降数十年も赤字を町民の血税で補填していくのですか。

質問　6番 前田博之

副町長、何とかしたい。そうすると、策を講ずることなくして手をこまねいていると、赤字補填で財政負担は雪だるま式に増えていくのです。分かっていますよね。やっぱり町民や町財政に過度な負担を強いることになり、行く末は負の遺産になると思います、これは。皆さん思っていると思います。そのためには歳入歳出のバランスを図り、会計の再生、健全化、そして上屋の利活用を解決するということでなければ駄目だと思いますけれども、そういう問題の課題や分析、整理の設定、そして政策課題の設定をぜひやってほしいなと、これを前提にして私は提言します。ということは、町長は９月の決算委員会でこの上屋の利活用についてこう言っているのです。政治判断でいろいろな利活用の方法は決められると、こう述べています。そこで、利活用の方法をどうあるべきか何点か提示します。１つとして、営業活動を強め、貨物を集約して100％の利用を確保する。２つ目、独立採算制の面から、使用料金を全面的に見直す。３つ目、保管貨物の歩留りを設定し、それに維持管理費をプールした使用料に改定する。４つ目、施設を製紙会社に譲渡する。５つ目、港湾関係者等に譲渡する。６つ目、他用途への利用転換を図る。これ以上赤字を続けるのであれば、今の問題が解決できなければ、施設ももう使えなくなりますから、究極的には上屋を閉鎖する。ただいま申し上げました７点からの選択肢は考えられますか。

質問　6番 前田博之

竹田副町長、検討や考えるは駄目なのだ。もう令和３年度は赤字になっているのだよ。そうではないですか。そして、上屋の建築の耐用年数はまだ25年残っているのです。将来にわたって安定的に事業を継続していくためには一般会計からの繰入金に依存せず、中長期的に自立安定した経営基盤を築く必要があるのではないですか。そういうものをつくるというぐらいの前向きな姿勢でないと、そのための手は打てないのではないですか。そうではないですか。何回も先送りする、現状で逃げている。これだけの額です。使っている業者には一切悪意ではないですから。あくまでも町側に言っていることですから。もっと強い強い危機感を持ってほしいと思います。そのためには一日でも早く経営基盤強化のための策を講ずるべきではないですか。

質問　6番 前田博之

先ほど工藤課長も言いましたけれども、今後10年間で約１億円ぐらいの補修費も出てきます。それに、単純に７割の計算ですからね、使用料。それで四千何がしかです。合計を言わなくても分かりますよね。全部これはまた繰入金の、町民の血税で賄うことになるのです。相手は企業活動しているのです。十分にその辺を考えてほしいと思う。これで最後にしますけれども、先ほどの港も第３商港区の取扱い貨物量は11.6％しかないのです。それと上屋、これまで議論したように赤字です。手をこまねいてきました。これに対して町の経営を預かる者として、この件についてどのような責任を感じていますか。これをもって質問を終わります。

質問　6番 前田博之

町長、政治判断でいろいろな利活用の方法は決められると。これは町長の腹一つの政治判断です。今の状況は分かりますけれども、そうだからといって長引いていては結果的にまた同じことなのです。どこで決断するか。先ほど言ったように、まだまだ町民に負担を強いているのです。企業も白老町のためにやってくれている、これは十分に私も理解した上で、だから企業のことは言いません。だから、私は経済行為と言っているのです。そういう部分に胸襟を開いて一日でも早く行って、その結果によっては私が提言した７つの中から選択肢を選んで早くけじめをつけてほしいと思います。もう一度、財政を担当している副町長、どう思いますか、今までの財政状況の関係を聞いていて。これで終わります。