中学校運動部の活動状況

答弁　教育長 安藤尚志（教育長は2024年10月まで）

中学校運動部の活動状況についてのご質問であります。１項目めの中学校運動部の現状と課題についてであります。１点目の現在の活動状況についてでありますが、令和３年は白老中学校が男子バスケットボール、女子バスケットボール、バドミントン、ソフトテニス、陸上競技、白翔中学校がバスケットボール、バドミントン、ソフトテニスで、個人競技が中心の部活動となっております。このほかに柔道、剣道、水泳などは外部団体で活動し、中学校体育大会にも出場しております。２点目の過去と比較し、活動状況がどのように変化しているか、またその変化の要因についてでありますが、平成25年から令和元年までの過去７年間の推移では、部活動全体の加入率は約80％、そのうち運動部は約60％でした。直近の２年間を見ると、加入率が約70％に、運動部は約50％に、それぞれ緩やかに減少しております。また、バレーボール、サッカーについては平成26年から29年にかけて合同チームで活動していましたが、その後活動休止となりました。軟式野球については、30年から苫小牧市内の中学校も含めた合同チームで活動していましたが、今年から活動休止となりました。要因としては少子化による生徒数の減少、生活スタイルや意識の変化、クラブチームのように学校のほかにも多様な活動の場や機会が生まれたことが考えられます。３点目の中学校に入ってできなくなった部活動についてでありますが、小学校ではスポーツ少年団やＧｅｎキングしらおいクラブにおいて野球、サッカー、バレーボール、バスケットボール、ソフトテニス、陸上などのスポーツが行われておりますが、中学校でも活動できるのはバスケットボールとソフトテニスのみとなっております。２項目めの今後の課題における対策についてであります。１点目の今後における課題とその課題解決に向けた対策についてでありますが、中学校の運動部活動は、体力の向上や技術の向上を図ることだけではなく生徒の多様な学びの場として教育的意義が大きい活動であります。しかし、社会の変化、教育に関わる課題の複雑化、少子化の進展などにより、これまでと同様の運営体制を維持することが難しくなっております。このような中、子供たちが生涯を通して様々なスポーツに触れ、自分の興味関心や適性に応じて選択できる環境をつくることが課題であると考えております。これらの課題を解決するために、教育委員会では部活動の在り方についての方針を策定し、部活動が持続可能で充実した活動になることを目指しております。方針では指導、運営に係る体制の構築、生徒のニーズを踏まえた環境の整備などを実施し、地域全体で支えていく環境整備を進めてまいります。

答弁　教育長 安藤尚志（教育長は2024年10月まで）

私のほうからお答えしたいと思います。校長のほうにも確認というか、当時の状況についてもいろいろ確認したのですけれども、白老町の場合は中学校が２校ですので、校長同士の非常に連絡というか、連携というか、大変強い連携がされていると思います。その中で、合同チームで活動していたのだけれども、実際に活動できなくなった段階で、学校としてはどうしたらではこれからまだ活動できるのかとか、あるいは活動できる方策について何かないかということでお互い校長同士それぞれ自校の状況を報告し合ったり、あるいは２校で何か活動することはできないのかというようなことも模索したようです。ただ、実態としては一定限の生徒が集まらなかったり、あるいはそれを指導していくための教員であったり、体制の問題であったり、そういったものが十分整わなくて、結局は活動休止というような事態になったと聞いております。

答弁　教育長 安藤尚志（教育長は2024年10月まで）

議員からご指摘のとおり、そういった少子化ということは皆さん認識されておりますので、仕方がないというようなことがまず前提条件として非常に大きかったのではないかと思います。また、教育委員会も部活動の在り方自体は校長の権限の中で行われる教育活動ですので、どういった部活動を構成していくかという、そのことについて教育委員会が細かく目配りしてアドバイスして、あるいは支えていくというような状況も当時としてはあまりできていなかったのかなと反省しております。

答弁　学校教育課長 鈴木徳子（学校教育課長は2024年3月まで）

野球部に関してですが、ここの部分については希望する子供たちがだんだん減ってきたということがありまして最終的に休止することになったのですが、希望する子供たちがいる中で、学校としてもなるべく存続させる方向性を探っていく中で、まず白老中学校と白翔中学校で合同、その後に苫小牧市の２校と４校で合同で何とか活動できないかというところでしばらく活動を続けることができたのですが、最終的にはその希望する生徒たちが卒業してしまい、その後で野球をしたいという希望をする生徒がいなかったということで、学校としても休止をするという判断に至ったと確認しております。

答弁　学校教育課長 鈴木徳子（学校教育課長は2024年3月まで）

休止に至るまでの中で続けたいと言っている生徒がいるかという部分ですが、学校のほうから教育委員会のほう、それから直接保護者のほうから教育委員会のほうに続けたいがというような希望の声については把握はしておりませんでした。

答弁　教育長 安藤尚志（教育長は2024年10月まで）

これは実際に校長のほうに確認した内容と、あと私が日々感じていることと併せてお答えをしたいと思います。１つには、これまでの生徒の行動パターンというのは学校が終わったらそのまま家に帰るという、そういうパターンがほとんどでした。ただ、今子供たちの行動パターンを見ていると、学校が終わった後に今度は塾へ行ったり、あるいは習い事に行くという、家庭に帰るまでの間に多様な行動パターンが出てまいりました。これが１つ生活スタイルの変化と押さえることができるのかなと思います。それと、子供たちの意識という面ですけれども、昔自分がかつて中学校時代に部活をやっていたとき、とにかく部活一色でやっておりましたけれども、今の子供たちの意識というか、部活に対する意識ですけれども、技術を高めたい、もっと上手になりたいという子供ももちろんいますが、それ以外にそんなに無理しないで楽しみたいというような子供たち、つまり部活に対する意識が二極化してきているというのは現場の校長からも聞いておりまして、大変部活動を運営していくときに参加の仕方、モチベーションが全く違うので、なかなかこれは部活を単純に維持していくのは難しいのだという話を聞いております。それから、子供たちの中にはふだんは部活をやるのだけれども、せめて土日は休みたい、あるいは土日は家族で過ごしたい、それから親もそこまでやらなくてもいい、極端な言い方ですけれども、土日はもっと私的なプライベートな時間にしてほしいと。子供のみならず親の部活に対する要望というか考え方というか、それも大きく、価値観の多様化という言い方になるかもしれませんけれども、そういうような意識あるいはスタイル、そういったものが変化してきていると理解しております。

答弁　学校教育課長 鈴木徳子（学校教育課長は2024年3月まで）

クラブチームに関してのご質問かと思います。野球とサッカーが苫小牧市にございまして、野球については苫小牧西リトルシニアという形で白老中学校から３人、白翔中学校から３人で６名が行っております。サッカーについては、ＡＳＣ北海道というところで白老中学校から８人、白翔中学校から４人で、今12人が参加しているという現状を押さえております。

答弁　学校教育課長 鈴木徳子（学校教育課長は2024年3月まで）

吉谷議員がおっしゃるとおり、可能性はあるというところは思いますが、先ほど教育長も答弁したとおり、部活動の中で強くなりたい、勝ちたいという子供たちの集団と、それからみんなで楽しみたいというそこのところで指導者がどこに基準を定めて強くしたい子たちを伸ばし、楽しみたい子たちを楽しませというところの部分が非常に教育活動の中で厳しい状況にはあるかと思います。また、教員もその指導に関して全て専門的な指導の部分を、講習等を受けてきている部分もないというところもありますので、その辺りについては可能性はありますが、学校の中でそこをどのようにバランスを取りながらやるかというところは非常に難しいのではないかと考えます。

答弁　教育長 安藤尚志（教育長は2024年10月まで）

議員のほうからご指摘いただいたように、答弁のほうにも書いてあるのですけれども、中学校における部活動というのは大事な教育活動だというまず認識をしております。それはただ単に技術の向上ということのみならず縦、横の人間関係があったり、あるいは練習を通して精神的な強さを身につけていくとか、成長していく上では大変重要なこと、授業以外で学ぶべきたくさんのことがあるのだろうと思います。ですから、部活動については今後も、形態はいろいろ変わっていくかもしれないのですけれども、決してこれを軽視していくということではなくて、どうしたら充実した部活動にしていけるのか、その辺りは白老町も含めて各それぞれの地域で考えていかなければならない課題だと認識しております。

答弁　学校教育課長 鈴木徳子（学校教育課長は2024年3月まで）

社会の変化の一部分として共働き世帯ですとか、あとひとり親が増えてきているということなどで送迎ですとか、子供がやりたいと思ったときにそれが町内にあればある程度の部分は大丈夫なのでしょうが、ただ大会に行きますとか遠征をして練習をしますとかというようなことがあるような競技については保護者の負担というのはあるのではないかなと思っておりますし、以前に保護者、学校を通しての部分もありますが、保護者からそういう送迎の難しさがあるのだというような意見もいただいたことはございまして、教育委員会の中で何か対応はできないかという部分は検討はさせていただいたのですが、なかなか単純に送迎だけを出すというような判断には至らずにいるところがあります。

答弁　教育長 安藤尚志（教育長は2024年10月まで）

今子供たちの活動が広域化してきています。そういう状況を考えると、先ほど課長も答弁したように、そこに関わる移動をどうしていくかという問題は活動している子供にとっても、あるいは保護者にとっても大変大きな課題だろうと思います。例えば今中体連のいろんな大会のときには教育委員会としてもバスを出して子供たちの足の確保というのは取り組んでおりますけれども、日常的な練習については、まだまだそこについて対応している状況にはございません。今広域化、連携化ということもお話をしましたけれども、現実的に今白老の町内において、例えば苫小牧市と連合チームを組んでいるという種目は今のところはないのです。ですから、今後そういった部活動の構成の仕方を見ながら教育委員会としても一定限の対応を考えていきたいと。ただ、全てにおいてでは対応できるかというと、例えば先ほどお話がございましたクラブチーム、これはどちらかといえばプライベートな活動です。中体連とか部活動というのは学校の教育活動というような位置づけですので、その辺の位置づけのところは一定限何か区別することは必要かなと思いますけれども、広く部活動に参加していく子供たちをサポートしていくことは教育委員会としては大切なことだと認識しております。

答弁　学校教育課長 鈴木徳子（学校教育課長は2024年3月まで）

働き方改革による影響の部分なのですが、本町においても働き方改革に関する方針、アクションプランというものを定めまして、これまで３年ほど進めてまいりました。そのときに教員の勤務時間の実態調査というものも、定点観測にはなりますが、定期的にある時期にさせていただいております。この２年間ほどはコロナで部活動がきちんと活動できていないという状況はありますが、当初実態調査をし始めたころに中学校がなかなか勤務時間が減らないというところがありまして、それを分析していったときに、やはり部活動を担当している教員の土曜日ですとか平日以外の部分での勤務時間というものも非常に多く見られるというところがありまして、これは決して本町においてのみではなく全国的に同様の取扱いがありまして、文部科学省が言うところの働き方改革の中で一番ここは触れられてきているところだと思います。先ほど吉谷議員が読まれました働き方改革に関する部分については、平成29年のときに部活動の外部指導員というか、部活動指導員ですとか、部活動の部分について改革を働き方改革と併せてしていかなくてはいけないのではないかという提言がありまして、その中から少しずつ変わってきている部分があります。働き方改革の中では部活動をできる上限、先生たちが働ける条件、平日の中でも１日休業日を持たなければいけないですとか、ある程度縛りが出てきている部分がありまして、これは非常に部活動の中では厳しい状況なのかなというのが反面としてあると捉えております。

答弁　学校教育課長 鈴木徳子（学校教育課長は2024年3月まで）

教育委員会といたしましても、総務文教常任委員会でスポーツの振興に関しての中でもお話はさせていただきましたが、部活動に関しては新たな取組が必要だという部分については認識しております。今年の４月から実施しております学校教育基本計画の中でも部活動の外部人材の部分の活用については取組を進めていくとしたところでございまして、その部分については今年の部分の中でですが、来年度に向けて何とかそれが実現できるように学校等にヒアリングを行い、できる部分について検討を進めている最中でございます。

答弁　学校教育課長 鈴木徳子（学校教育課長は2024年3月まで）

ほかの地域でどのようなことがあるかという部分なのですけれども、苫小牧市、それから登別市のほうで今年から部活動指導員を導入して活動している状況がございます。苫小牧市については、アイスホッケーですとか、陸上部ですとか、やっております。登別市については、現在聞いているところではバレーボールとソフトテニスとバスケットボールで、これからサッカーも導入する予定だと伺っております。

答弁　学校教育課長 鈴木徳子（学校教育課長は2024年3月まで）

おっしゃるとおり、３年間しかないその大事な時間が１年ずれればそれだけ子供たちが経験する時間は短くなってしまうのはそのとおりだと思います。部活動指導員も教育活動の中である意味教員と同様に活動していただくことになりますので、この言い方が適切かどうかは別として、誰でもいいわけではないという難しさも実はございます。人材を確保するというその部分の難しさもありまして、教育活動を展開していくというところについてはタイミングよく、例えば退職された先生が町内の中にいらっしゃるですとか、そういう条件がそろえば今すぐにでもやることは可能なのでしょうが、なかなかそう簡単にタイミングが合わないというところはあります。ただ、制度を構築して広く募集をしてそういう適任な方を探していくということはしていかなければいけないかなということと、おっしゃるとおり一日でも早く実現できるような方法を進めていかなくてはいけないという認識ではございます。

答弁　教育長 安藤尚志（教育長は2024年10月まで）

議員のほうからご質問がありましたように、子供たちは皆一人一人いろんな可能性や夢を持っています。それはみんながプロになるということではないと思うのですけれども、ただ一人一人の可能性を最大限引き出して、その夢の実現に向けて支援していく、支えていく、これは教育委員会のみならず保護者の方も同じでしょうし、社会全体で共有していかなければいけないことだと思います。ですから、部活動だけということではないと思いますけれども、一人一人の子供たちが本当に自分のよさを発揮できる場、機会、そういったものをきちんとつくっていくということは教育委員会の大きな仕事だと思いますので、部活動についても議員が言われたように、町内の人材という部分では大きな町に比べるとなかなか豊かではない部分もあるのですけれども、そういう状況もありながら、白老町でまず一歩でも二歩でも部活動について改善していくという、その具体的な姿を進められるように取り組んでまいりたいと思っております。

答弁　町長 戸田安彦（町長は2022年12月まで）

中学校の運動部の件でございます。今るる吉谷議員と議論を重ねてまいりましたが、昔というのですか、社会の変化が大きいと思っておりました。子供たちの考えや家庭の考え方、また働き方改革など国の指導等々もあります。そんな中で中学校の部活、運動部の在り方、非常に大切だと思っておりますし、今は人生100年時代と言われておりまして、それで何より大切なのは健康で年を重ねていくことだと思っております。そのためには全ての基礎、基本を身につける小学校や中学校の運動や健康が大変大事だと思っておりますので、その子供たちがいろんなものにチャレンジできるような環境づくりというのは私たちの仕事だと思っております。先ほど外部人材のお話がございました。指導員というのですか、正式には、という形もあると思いますので、私も白老町に20代のときに帰ってきたときに部活動を指導してほしいということで行ってきた経緯があります。そんな関係で、行政ではなくていろんなスポーツをやってきた方々がいると思いますので、この辺は学校側とも連携をしながらいい人材を、きちんとした指導員を早く見つけて子供たちのチャレンジの場の拡大に図っていきたいと思っております。