民族共生象徴空間開設を控えたまちづくり

答弁　町長 戸田安彦（町長は2022年12月まで）

民族共生象徴空間開設を控えたまちづくりについてのご質問であります。１項目めの第５次総合計画とまち・ひと・しごと創生総合戦略における主要施策等の成果と課題についてであります。民族共生象徴空間ウポポイ開設を契機としたまちづくりの上位概念として多文化共生のまちづくりを掲げ、第５次総合計画とまち・ひと・しごと創生総合戦略の整合性を図りながら産業振興や移住定住対策など地方創生の推進に向けて取り組んできたところであります。その重要業績評価指標の達成については、毎年成果を積み重ねているところでございます。しかしながら、近年の急速な人口減少と少子高齢化を背景とし、当初設定した人口目標と現時点における実質値に大きな乖離が見られ、依然として厳しい状況にあるものと捉えております。現在、第５次総合計画及びまち・ひと・しごと創生総合戦略とともに次期計画の策定に向けて取り組んでおりますが、これまでの評価、検証の過程の中で明確化した課題等を的確に捉え、今後のまちづくりに必要な施策等を盛り込み、さらなる地方創生の推進を図ってまいりたいと考えております。２項目めのアイヌ文化振興と多文化共生のまちづくりの具現化の進展についてであります。暮らし、産業、文化の３つの共生の視点による、多文化共生のまちづくりが進む中、産業の共生においては町内のアイヌ工芸グループ等によるアイヌ文様を施した手工芸品、さらにアイヌの伝統を受け継いだ商品開発の取り組みなど、アイヌ文化等を生かした産業化の動きが活発化しております。今後においても、アイヌ文化の一層の振興と、多文化共生のまちづくりの具現化を進展させるために多くの町民の皆様が多様な価値観を理解、尊重し、主体的に取り組むことができるよう各種事業を通して、その機運醸成と普及啓発に努めてまいります。３項目めのまちの活力創造に向けた施策の現状と展望についてであります。これまでまちの活力創造に向けて、稼ぐ力を醸成するため、象徴空間周辺整備や回遊性を高める施策等に取り組んでまいりました。また、活力創造には、地域の活性化が必須であることから、地域コミュニティの再生を促進させるため、がんばる地域コミュニティ応援事業を実施し、町内会や地区連合会等が主体的に行う個性豊かな魅力ある地域づくりについて支援を行ってまいりました。今後の展望としましては、ウポポイを初め町内のすぐれた資源を生かし、地域産業の強化や関係人口の創出を図りながら、地方創生を推進させるとともに、がんばる地域コミュニティ応援事業など、地域の活力創造に向けた取り組みをさらに推進させ、まち全体の活力創造に波及させていきたいと考えております。

答弁　企画課長 工藤智寿

柱１、象徴空間を中心とした多文化共生のまちづくりの達成度についてのご質問でございます。先月になりますが、平成30年度版の有識者会議を開かさせていただきまして、そこで有識者会議の中で評価をいただいたところでございます。到達率としましては67.68ということでございまして、昨年度が60.65ということで、若干ではございますが、到達率は上がっているものというような捉えでございます。

答弁　企画課長 工藤智寿

まずは、今回こちらの象徴空間を中心とした多文化共生のふるさとづくりの今までの取り組みを少しお話しさせていただければなと思います。こちらの項目につきましては、民族共生象徴空間の開設に向けた雇用の創出、拡大、象徴空間周辺の整備促進並びに活性化、情報発信のほか、アイヌの精神や文化、多文化共生の理解普及につながる取り組みを行ってきたものでございます。具体的には特に30年度につきましては空き店舗を活用した創業支援や新商品の開発に対する支援、それからプロモーション活動としましてウポポイロゴマークを発表した象徴空間500日前カウントダウンセレモニーの開催や、これは北海道と一緒に行ってございますが、仙台市や沖縄市といった道外の大都市圏におけるプロモーションの活動の実施などを含め、周辺整備についてもバリアフリー化も兼ねた白老駅跨線橋の工事の着手や駅北観光商業ゾーンの実施設計の実施などさまざまな取り組みを行ってきたところでございます。また、児童生徒に対するアイヌ文化の学習や地域学講座の開講等も積極的に取り組んでおりまして、アイヌの精神、文化の理解促進が少しずつ図られてきたところでございます。

答弁　企画課長 工藤智寿

経済の地域の活性化を測定するような取り組みといいますか、そういったものが必要ではないかというご質問であろうかと思います。まち・ひと・しごと創生総合戦略の中では、それぞれ基本目標ですとかＫＰＩを掲げさせていただいております。議員のおっしゃられる測定という部分には該当しない部分もあろうかと思いますが、基本目標の中では象徴空間の整備に伴って新規雇用者の目標数を持ったりですとか、それに伴う定住移住者数がどれくらいになるのかとか、経済的社会生活の実現が期待できると考える町民の割合ですとか、そういった直接的な金額的な部分の経済効果の部分の指標としてはまち・ひと・しごと創生総合戦略の中ではうたってございませんけれども、そういった指標の中で実現ができているかできていないかということを図るような指標を掲げて取り組みをさせていただいているというような状況でございます。

答弁　経済振興課長 藤澤文一（経済振興課長は2020年3月まで）

ウポポイ開設に伴っての経済波及効果といったようなご質問でございます。昨年度も地方創生推進交付金事業の中で観光消費額調査というものも行わせていただいておりますが、ではウポポイ開設後がどういった傾向を示すかというところでいいますと、北海道庁において一定限の観光消費に対する予測を出すための計算シートといいますか、そういったものも作成されておりますので、今後はそういったものも活用しながら試算もしていきたいと考えてございます。

答弁　アイヌ総合政策課長 三宮賢豊（アイヌ総合政策課長は2020年3月まで）

経済効果の部分で実際今ウポポイ建設をしておりまして、その現場に係る請負業者が多数ありまして、その辺の関係につきましては今国のほうから請け負った業者のリストなんかもお借りしながらどういう方法で経済的な効果があっただとかということはちょっと調べていきたいなというところは考えております。

答弁　経済振興課長 藤澤文一（経済振興課長は2020年3月まで）

ただいまご質問にあったとおり、ウポポイに関しましては100万人の来場者、それに伴って町内全体の観光客の入り込み客数としてはＫＰＩの目標値としても300万人を想定しているということでございます。そういった中で現状、直近でございますが、平成30年度におきましては観光入り込み客数については約150万5,400人といったような状況の中で、前年度と比較しても約20万人落ち込んでいるといった状況となっております。この大きな要因といたしましては、旧アイヌ民族博物館が閉館したことによる減少と捉えておりますが、ウポポイ開設後においてはこの目標値に向かって努力をしてまいりたいと考えてございます。

答弁　アイヌ総合政策課長 三宮賢豊（アイヌ総合政策課長は2020年3月まで）

ウポポイのＰＲの部分の関係ですけれども、実際今年度アイヌの新型の交付金事業ですね、もしつけばというところですが、その中でもＰＲ事業としまして全部合わせて2,000万円ぐらいを今回補正でも要求させていただいていますけれども、その中でやはり白老町の方が参加して盛り上がれるようなものと考えております。今までちょっと外からいろいろ人をお呼びして、皆さんで見ていただいてというものが多かったのですが、少し町民も町外の方も皆さん参加して、白老町のことを情報発信していただけるようなＰＲであるとか、あとその辺のＰＲ事業につきましては若い職員の意見なんかも聞きながらもう少し詰めて、皆さんが楽しめるような、楽しんで盛り上がれるようなイベントなんかを考えていきたいと思います。

答弁　副町長 岡村幸男（副町長は2019年11月まで）

今のお話、本当にそうだなと思います。我々も知恵を出して、今ある既存の資源というか、これまで培ってきたものの中でいかにそういうＰＲ活動ができるかということがやはり本当に大事になってくるのだろうなと思います。これから新たなものを創造しながらＰＲをどうしたらいいかという、そういう部分をやはりどうしても考えていく、そういうことも必要にはなっているのですが、今議員が言われましたふるさと納税の中にそういうパンフレットを入れ込むですとか、そういうことも十分検討しながら国内にＰＲする方法、それから世界にＰＲする方法がどんなことが可能なのかと。今のネット社会の中では世界にＰＲする方法も必ずあるのではないかなと思いますし、そういうことを含めて十分検討していきたいなと思います。

答弁　経済振興課長 藤澤文一（経済振興課長は2020年3月まで）

いろいろな人脈を通じたＰＲの方法といったようなことでございますけれども、先ほど議員のほうからお話があったとおり萩野小学校の６年生が修学旅行で函館市でＰＲをしてきたといったようなことを考えますと、やはり町民全体がウポポイのセールスマンになって、町内外に発信していくといったようなことも大切なことかなと考えておりますし、一方ではウポポイの認知度のアップというところでいいますと、道外プロモーション、これは昨年度から都市部において行っておりますが、一例を申し上げますと去年行った沖縄県でのプロモーションでは白老の観光大使と町長がトークセッションをしたりですとか、そういった観光大使に活躍していただく場面というものも今後出てくると思いますし、あと開設を見据えたＰＲアンバサダーにも当然ながら道外のプロモーションには参加いただいているといったようなところもございます。それと、もう一つ、教育旅行の誘致の関係でございますが、ここの部分は北海道の観光推進機構様のほうも道外において修学旅行の誘致活動、こういったものにも力を入れていただいているという実態もございますので、いろんな組織ですとか人脈を通じて今後もＰＲ活動につなげていきたいと考えてございます。

答弁　経済振興課長 藤澤文一（経済振興課長は2020年3月まで）

新規の起業件数ということでございます。30年度におきましては実績としては３件、これは創業支援の助成金を活用した件数ということで３件と押さえております。

答弁　経済振興課長 藤澤文一（経済振興課長は2020年3月まで）

空き店舗の利活用の件でございます。平成27年度から空き店舗の開業に当たっての助成制度を創設して行ってまいりましたけれども、平成27年度から平成30年度までの利用件数につきましては13件と押さえております。今年度につきましては、100万円掛ける６件分の予算を持っておりますけれども、現状においては４件採択されているといったような状況でございます。

答弁　経済振興課参事 臼杵誠

今後の起業を促進するための方策ということでございますけれども、まず今現状である空き店舗創業対策の補助金につきましては、ウポポイ開設を見据えた創業の促進と集客力の向上、リピーターの拡大といったような地域経済の活性化を図ることを目的としたものでございますので、来年のウポポイの開設に当たりまして本事業自体は一旦区切りということにはなりますが、ウポポイ開設後においても創業の機運が高まると考えられることから、町としては現在作業中なのですが、今年度中をもとに産業競争力強化法に基づく創業支援等事業計画というものを策定する予定で今まさに動いておりまして、そのことによって国からのさまざまな支援が受けられることになりますので、そういったことを活用しながら創業支援の取り組みのさらなる充実ということを図ってまいりたいと考えております。

答弁　農林水産課長 冨川英孝（農林水産課長は2020年3月まで）

済みません。白老牛の胎盤を活用して化粧品というのは我々はちょっと承知しておりませんで、大変申しわけございません。ただ、白老牛の、うちの農業といたしましてはやはり畜産が中心ということで白老牛、排せつ物といったものの処理をどうするかという部分がございます。そういった中では、近年町内において耕種栽培と、そういったものが増加している中にあっては、域内で排せつ物を堆肥として活用するというような有機的な耕畜連携というような形での新たな地域内の産業を底上げするような取り組みが生まれていると、そういったことも今後の展開に向けては一つのキーワードになるのかなと捉えているところでございます。

答弁　副町長 岡村幸男（副町長は2019年11月まで）

私もお祭りのほうには顔を出させていただきましたけれども、本当に暑い中で職員がお手伝いをさせていただいていました。私のほうには具体的にこういう形で出るという報告は実はなかったのですが、現場行きましたらそうやって頑張っている職員に会いまして、本当に私のほうからもありがとうという声かけはさせてもらいましたが、本当に職員、そういう意味では前向きに自発的に頑張っております。そういう職員には終わった後ですけれども、私のほうからも職場のほうに顔を出しながらきのうどうもありがとうねという、そういう声かけをしながら引き続いて職員に、土曜、日曜は休みになりますけれども、そういう取り組みについては前向きに地域のためになることであれば努力をしてもらえるような環境を私たちもつくっていかなければならないのかなと思っております。

答弁　生涯学習課参事 武永真

教育委員会生涯学習課のほうでは、平成28年から館長とまち歩き講座ということで事業を展開しております。今まで３年間で42の講座を行いまして、延べ623名の出席者を得たということでございます。この方々については、来年度に開設しますウポポイにかかわりますところの仙台陣屋資料館でのガイドというようなことで養成をしているということであります。

答弁　生涯学習課参事 武永真

ただいま議員がおっしゃいました友の会につきましては、現在７名ということで、開館以来最高で９名だったのですけれども、若干そのような状態が続いております。また、高齢化も進んでいるものですので、こういう方々にいつまでもというわけにもいきませんので、そういう意味も持ちましてガイドの養成というものを４年前から行い、来年に向けてというようなスタイルで今進んでいるところであります。友の会につきましても本当に単なる資料館の解説ということだけではなくて、まち全体をＰＲする、そういうようなツールにもなっておりますし、非常にさまざまな事業にもかかわりながら我々とともに進んでいらっしゃいますので、今後ともお互いに連携をとりながらやってまいりたいと思っているところです。

答弁　生涯学習課参事 武永真

現在我々のほうではまち歩きを通じましてさまざまなガイドになるためにどうすればいいのかというようなことをやっておりますし、これからも力を入れながらやっていくところです。ただいまのところ10人から15人程度の方々が来年度に向けてガイドにぜひなりたいというようなことをおっしゃっていただいております。ただ、ガイド活動に対する不安感ですとか、あるいは少しちゅうちょするような動きが見えますので、その辺についてはこの半年間かけながら、例えばガイド教本ですとか進行原稿、モデルコース、そのようなものもつくりながら一緒に自信を持って進めるようなものを考えてまいりたいと思っております。

答弁　副町長 岡村幸男（副町長は2019年11月まで）

町長のほうで町民の方々がやはりウポポイへ入る際の利用料金を無償か、もしくはできれば値段を下げていただけないかという、そういうことの要請活動をさせていただいております。このことに対しましては、引き続きそういう要請をさせていただきながら実現できるように努力していきたいと考えます。

答弁　企画課長 工藤智寿

地域おこし協力隊の今現在の状況でございます。５名の方が今現在活動されているというようなことでございます。隊員それぞれさまざまな取り組みをされているところでございますが、観光の部分におきましては新商品の開発やその他民泊もやられたりとか、それから１人の方は旅館を経営されたりですとか、さまざまな取り組みを行っていただいておりまして、各方面でご活躍をいただいているような中身でございます。

答弁　企画課長 工藤智寿

地域おこし協力隊の隊員数といいますか、もっともっとふやして、もっと地域の活性化につなげるべきではないかという質問のご趣旨かと思います。まず、国における協力隊の現状から少しお話しさせていただければなと思いますが、この地域おこし協力隊、平成21年度に創設されまして、21年度の国の実績としては89人、団体数につきましては31団体から実はスタートしているところでございます。実際に、今手元にある資料で大変申しわけございませんが、28年度現在、国においては隊員数3,978人と、それから団体数が886団体ということでございます。2017年度については、全国で約5,000人くらいまで来て、いわゆる右肩に上がっている団体数、それから隊員数というような中身でございます。白老町におきましても、当然議員のおっしゃられる趣旨のとおり地域の活性化に資するためにさまざまな取り組みをしていただきたくて、地域おこし協力隊の募集を今まで募っていたところではございますが、なかなかそういう全国的な地域おこし協力隊員のなり手という部分が不足しているのではないのかなという部分と、それからやはり少し景気が国全体として上向いた中で人手不足という部分もあって、なかなか地域おこし協力隊のなり手もないのではないのかなというような考え方も少し出てくるかなと思いますけれども、引き続き本町の資源の部分であったりですとか特色をＰＲしながら隊員の募集を図っていきたいなと考えているところでございます。

答弁　農林水産課長 冨川英孝（農林水産課長は2020年3月まで）

先ほどのご答弁と重複いたしますが、堆肥を町内の耕種栽培の農家の方に使っていただくというようなところの有機的な連携というようなところがまず今図られていると。こういったことにつきましては、町内の産業振興にあって本当に新たな芽吹きといいますか、可能性かなとは考えているところであります。今後人口減少ですとか、そういった部分が懸念されるところではありますけれども、この北海道、我々白老町でも耕種栽培に新たな可能性が今あるとするならば、そういった中でのなるべく参入しやすい環境づくりですとか、そういった部分についてはさまざまな、いろいろと現状入られている方との相談をしながらといいますか、どういったものがやはりこの地域でこの後成長産業化していけるのかということも含めながら、誘致も含めて入りやすい環境づくりということについては我々も思案してまいりたいなと思っております。

答弁　高齢者介護課長 岩本寿彦（高齢者介護課長は2020年3月まで）

満足度に関しましては、余りいい評価をいただいていないのかなと考えておりますが、こういった部分につきましては昨年８月からスタートいたしました高齢者を対象にした移動支援、訪問型サービスＤ、こういったものをスタートさせていただきまして、そういう高齢者の方々の、移動困難な方の生活支援といったものをしているところでございます。昨年度８月からスタートいたしまして、８カ月間での実績で申しますと260件の利用がございました。これが多いのかどうかというのはまだ検証し切れていませんけれども、こういったところ今後しっかり高齢者の支援につながるように取り組んでまいりたいと考えております。

答弁　高齢者介護課長 岩本寿彦（高齢者介護課長は2020年3月まで）

福祉有償等のまちの移動を支えていただいている団体の現状と課題という部分でございます。こちらのほうにつきましては、よくやっぱり財政的な部分が大きく課題と聞いてございます。それで、現状を申しますと、やはり運営費補助のようなことがあればいいのですけれども、現状といたしましては運営費補助といったものは考えにはちょっと至っておりません。ただ、先ほど訪問型サービスＤ、それと生活支援という部分ではＢというものも昨年８月からスタートしてございます。こういった部分では、この事業を行う事業者に対しては一定限支援ができる形ができたのかなと考えております。ただ、この助成金自体は決して多い額ではございませんので、そういったところは十分こちらのほうも認識してございます。ただ、まちの高齢者の生活を支えていただいている団体への支援というのにつきましては、これからのまちづくり、それと地域包括ケアシステムの構築をしていく上でこれは必要ですし、課題であると認識してございます。

答弁　企画課長 工藤智寿

がんばる地域コミュニティ応援事業につきましては、昨年度より実施させていただいておりまして、今議員がおっしゃったとおり３団体が使っていただいて、活動されていただいたと。当然報告会の中でも非常に評価も高くて、やってよかったという声も聞いて、私もうれしくなったようなところもございますが、実際に今年度に入り予算も多くさせていただいてはございますが、今まだ１団体の活用にしかなってございません。さらにもう一団体今使いたいというお話も相談は受けているところではございますが、その中での課題というのはやはりまだまだ計画をつくるですとか、それからプレゼンをするですとか、それから報告会をやるというのは、３団体が特に一生懸命やっていただいて、ほかの町内会の皆さんが見たときに立派だったということで、少し二の足を踏んでいるようなお話も聞いてございます。ですから、もう少し気軽にと言ったら語弊がありますけれども、もっと簡易にできるような部分であったりですとか、私どもの相談体制をもっともっと充実させていかなければならないなということの課題も捉えてございます。また、その内訳の経費の部分についてもまだまだ見直さなければいけない部分もあるのだろうなという捉えはございますので、そういった点も含めて、これからのあり方も含めてもっともっと改善を加えていく必要があるのだろうなというところを痛感しているところでございます。

答弁　町長 戸田安彦（町長は2022年12月まで）

がんばる地域コミュニティ応援事業の、どうしてこういう事業をつくったかというのは、今広地議員がおっしゃったとおり町内会や地域の方々の声を聞いて、どういう形で行政として支援ができるかというところが発進でありました。今言ったように、町内会の方々が例えば公共施設等々に壁にペンキを塗るとか草刈りをするというときに何らかの行政支援をいただきたいというのも確かでございます。まだちょっとスタートしたばかりなので、ここは見直しをしながら進めていきたいと思いますので、その見直しは、せっかくつくった制度なので、使ってもらわなければ意味がないので、これは使い勝手がいいように町内会や地域の方々に寄り添った制度をまたさらに構築していきたいなと思っています。ただ、１回目がそれぞれの団体ができ過ぎというか、きちんとやってくれたので、見た周りの方々が非常にいいのだけれども、いろいろハードルも高いというお話もございましたので、ここはきちんと精査をして、使い勝手のいい応援事業にしたいなと思っておりますし、自発的に活動してもらう住民自治の基本的な考えでございますので、この辺はしっかりと私たちも訴えるところは訴えて、汗を流してもらえるような事業に、取り組みに進んでいきたいと考えております。

答弁　副町長 岡村幸男（副町長は2019年11月まで）

今町長が言われたとおりなのですが、やはり使い勝手のいいいわゆる補助金ということになりますので、ぜひともそういうようなお話というのは担当のほうにこんな使い方はできないだろうかというご相談をどんどん寄せていただくことで使われる助成金の範囲ですとか、もしくはルールみたいなものがどんどん町民の皆様のコミュニティ助成として本当に活用しやすい、そういうものに変わっていくのかなという部分もございますので、ぜひともそういうようなご相談をしていただきたいなと思います。お茶が出る、出ないの話もそうなのですが、現在それはもう出る形になっているということもありますので、そういうようなことも含めて、気軽に使えるようにご相談をいただければな、このように思います。