財政硬直化の懸念と財政規律堅持を貫く健全な財政運営について

答弁　町長 戸田安彦（町長は2022年12月まで）

財政についてのご質問であります。１項目めの平成29年度一般会計、病院事業特別会計の収支状況と決算見込みについてであります。一般会計における29年度の決算見込みについては、現在まで町税、特別交付税及びふるさと納税の一般財源分が予算額を上回る見込みであり、本年度の決算収支額はおおむね２億5,000万円から３億円程度を見込むものと考えております。次に、町立病院の経営状況ですが、29年度の１日平均患者数は入院24人、外来119人の見込みであり、町立病院経営改善計画に掲げる患者数目標値は入院30人、外来125人であることから、達成状況としては入院、外来患者数ともに未達成となる見込みであります。また、病院事業会計における収支決算見込みでは、医業収益４億4,244万円、医業費用７億6,907万円であり、実績赤字額である医業損失額は３億2,663万円となり、前年度比較3,335万円の損失額増となる見込みであります。一般会計繰入金２億7,749万8,000円を含む経常損益では2,868万円の経常損失が発生する見込みであり、前年度比較3,176万円の損失額増の見込みであります。なお、今年度は病院事業会計における損益計算上は赤字決算の見込みでありますが、地方財政健全化法における単年度資金不足額は発生しない見込みであります。２項目めの平成30年度予算についてであります。１点目の入るをはかって出るを制すの予算編成についてでありますが、財政健全化プランにおいては歳入の枠内において歳出をやりくりするという財政運営の大原則を心に刻むべく入るをはかって出るを制す財政運営を心がけると記しておりますが、30年度の予算編成はこの大原則を踏まえ、財政規律を遵守しつつ、来たるべき2020年へ向け象徴空間周辺整備及び受け入れ環境整備等を中心に確実な財源を最大限に確保し、選択と集中により予算編成を行っております。２点目の歳入歳出の特徴についてでありますが、歳入におきましては町税は固定資産税の３年に１度の評価がえの影響等により全体で約4,800万円の減、地方交付税においては普通交付税の減少が見込まれるため、1,200万円の減としておりますが、一方補助事業等の増により国、道支出金が約６億円の増となっております。歳出においては、経常費は公債費が償還額の減少により約9,900万円の減少となる一方、海の子保育園の民営化や地域循環バスの拡充により補助費が約１億3,700万円の増、繰出金が公共下水道事業会計のＭＩＣＳ事業の影響により約6,300万円の増となっております。事業費は、特産品ＰＲ事業がふるさと納税見込み額の見直しにより約6,300万円の減少となる一方、象徴空間周辺整備関連事業は約５億6,000万円の増、公共施設等の適正管理関連事業は約２億7,000万円の増となっております。３点目の歳出に対しての歳入不足額とその補填財源の確保についてでありますが、町税の減、地方交付税の減等が大きく影響し、予算編成過程における歳入の不足額は約３億円となりましたが、30年度予算については間近に迫る民族共生象徴空間の開設とその先の未来へ向けてのさらなる前進を目指し、最大限の財源を集中するという考えのもとに29年度中の基金積み立てにより財源を確保した上で基金繰り入れ等により財源の補填を行ったところであります。３項目めの白老町の普通交付税額の実質的な交付率についてであります。普通交付税については、基準財政需要額から基準財政収入額を差し引いた額が交付されるものでありますが、本町においては収入額が需要額の約４割程度を占めることから、実質的な交付率としましては需要額の約６割程度になるものと捉えております。４項目めの財政硬直化の懸念と財政規律堅持を貫く健全な財政運営についてであります。町財政においては、今後も少子高齢化や人口減少により厳しさを増していくものと考えられますが、財政規律を緩めることなく一層の財源確保に取り組むとともに、支出の最適化を図りながら健全な財政運営を図ってまいります。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

議員のおっしゃるとおり、今年度109億2,000万円という、昨年と比較して12億円の増という積極予算という形になってございます。これまでも議員の皆様のご質問に対して町側として答弁しているとおり、ここ、象徴空間周辺整備も含めてやらなければならない時期という、30、31、32、この年度についてはやはり出して、投入して、将来に向けたまちづくりというようなところを意識した上で予算組みを行っておりますので、これが延々この100億円規模が続くというわけではなく、短期集中の中で行っているということでございますので、将来的にも今回の予算組みについては将来における持続可能性という部分については心配するところではないというふうに押さえてございます。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

この30年度の予算編成、確かに財源不足という中において、先ほど町長の答弁にもございますとおり、約３億円不足という、これを何とか穴埋めしてやっているという状況でございます。やはり毎年毎年のやりくりが厳しさを増しているという状況はそのとおりでございます。ただ、財政が好転しているという部分については、財源確保も過去から比べて楽になっているということではなくて、これまでいろいろ借金も含めて背負ってきた負債等が28年度をもってある程度それをきれいに整理していったという部分では一方で好転している、好転してきた、いわゆる重い荷物をやっとおろし終えたということでは好転しているという言い方が言えるかなと思ってございます。しかしながら、今後も含めて財源の確保という部分についてはやはり厳しさは増すものというふうに捉えております。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

30年度の予算編成、確かに目いっぱいの予算組みという中におきまして、今回町債管理基金の１億円、緊急避難的というふうに先ほど答えてございます。これはどういう意味かといいますと、公債費につきましては今後毎年減っていくという部分は見込まれてございます。その部分でこの繰り入れを毎年この後もずっと続けるのではなく、あくまでも今年度はちょっと足りなかったのですけれども、来年はさらに公債費が減っていきますので、それをある程度想定した上で今回前倒しで緊急避難的にやったという考えでございます。29年度の予算の中には、今段階で当初から留保しているというものは特段考えてはございませんが、29年度の財政執行の中でなるべく財源を確保できるような運営をしながら、最終的には決算剰余金が出るような形で運営をしていく必要があるというふうには考えてございます。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

実際のところ、29年度予算におきましては、今回３億円不足しているという中におきまして、歳入の一般財源で実際幾ら足りなかったのかといいますと、前年比較で１億2,700万円、これがマイナスになってございます。その上で事業費を出さなければならないということでございましたので、約３億円不足ということで、それを基金をある程度取り崩した中で確保したということでございますので、今年度につきましてはやはり実質的には歳入一般財源で経常経費は賄えていないという状況でございます。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

経常経費の一般財源充当分につきましては、約9,000万円減というような状況でございます。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

先ほどもご答弁申し上げましたとおり、この象徴空間を控えた30、31、32、この部分についてはやはり臨時的と申しましょうか、ある程度出さざるべきところは出していくという考えのもとでやってございまして、それ以外については大原則をきちっと念頭に置きながら予算編成をしてございますし、もうちょっと言わせていただきますと、あくまでも出るという考え、これについてはもちろん経常的な歳入をもってという部分とプラス、やはりこういう緊急のための貯金を現在積み上がっておりますので、それをある一定の額は取り崩し可能というふうに捉えて、それもある程度見据えた上での歳入の確保というふうに考えてございますので、全く入る見込みがないものを、架空の財源を歳入に計上してやっているということではございませんので、その辺については今ある財源を確保しているという状況でございます。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

最終的に理事者査定の中で、先ほど9,000万円と申しましたが、この9,000万円というのは結果、今の予算計上の部分で実質比較すると9,000万円ということでございますので、実際はそれ以上開きがあったという状況でございまして、そういう中にあって最終理事者査定の中でさらなる予算の精査ということで歳出の減額というような査定を行ってございます。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

当初補正もしないという考えのもとに積み上げ方式ということで、本当に必要なものを一から積み上げて予算組みをするという今回の予算編成方針を出したところでございますが、結果的にはそれが膨らんでしまったという部分については、やはりなかなかその辺の方針が職員のほうにも浸透していかなかったという部分で我々も財政担当としても反省しているところでございます。ただ、どうしても財源不足を補うためには多少なりとも荒治療と申しましょうか、やはり切るべきところは切るというようなところも実際はやってございまして、その分については今後どうしても財源不足というような、予算不足ということになれば補正対応という部分もやむを得ないというようなところも実際は出てくるかというふうには想定してございます。

答弁　町長 戸田安彦（町長は2022年12月まで）

町民サービスといってもすごく多角的にありますので、例年行っている町民サービスの予算をなるべく確保して、象徴空間は象徴空間で選択と集中の中、予算編成をしたということです。

答弁　副町長 古俣博之（副町長は2023年11月まで）

今年度の予算編成についてるるご指摘をいただきましたが、理事者の担当としましては、財政課長のほうからもありましたけれども、決して財政規律を軽んじて予算編成を行うということは毛頭ありません。ただ、今回の予算組みの中に確かに、経常費の問題もありましたけれども、なかなか当初の各課に編成にかかわっての通知を出した積み上げ方式のその部分がしっかりと浸透していなかった部分というのがあって、そこの経常費の中にさらに手を入れるというか、再度考えなければならない部分があったわけです。そういう中で、象徴空間周辺整備というのは非常に大きな事業として目の前にあることは事実ですから、それをいかにしてやるかということも今後の本町にとってのまちづくりの中でやはり考えていかなければならない重大な、重要な課題だというふうなことでの押さえを持ちながら今回の予算編成を行っております。その結果が確かに財源不足を、今までの予算編成とは違って、そういう事実もありましたけれども、何とかプランを含めてこれまで町民の皆様方、そしていろんな部分で職員の努力も含めてため込んできたというか、そういうものを使わせていただく、それが当たり前だというふうなことで、当然あるべきことだというふうなことは重々私どももそういうふうなことでは考えておりませんし、今後そこのあり方についてはやはり年度間の中でしっかりと調整を図っていかなければならないというふうに思っています。今出ました高齢者の携帯電話の関係でございます。そこのところは、単純にといいますか、財源的な、財政的な問題で切るといいますか、そういうことではありません。機種の問題がやっぱり一番大きなことがありまして、それをどういうふうにして再度使うようなことにするかというふうなことになれば、なかなか本人も含めて、それから携帯会社のほうも含めて難しい問題だというふうなことで、あえてそこの部分については、携帯の部分については今回なくすことにして、新たな方式で高齢者の見守りを図っていきたいということの一つの政策の判断でありました。

答弁　副町長 古俣博之（副町長は2023年11月まで）

決して弱者切り捨て予算という編成は行っているつもりはございません。携帯の件について、そこだけにスポットを当てて議論というのは私も余りしたくありませんけれども、私が最初に言ったそういう弱者の切り捨てをしながら別な予算編成というか、別な事業のほうに財源を充てていくような、そういうことでは決してありません。本当に携帯会社も含めてそういう事情の機種の関係の老朽化の状況があって、やむなく判断した結果であり、そして早くお知らせをして、違う方法に切りかえていってほしいと、そういうことで職員もそれぞれの個々に使っている方のところに詳しい説明も含めて回っているところです。

答弁　副町長 古俣博之（副町長は2023年11月まで）

再三申し上げておりますように、議員からもご指摘されたようにこの財政の問題は予算編成の入るをはかって出るを制す、そして身の丈に合った財政運営をしていく、そこのところは私どもが決して頭から抜いて、ただ、今話に出てきている象徴空間のみに全てを費やしてやっているということではありません。何度も言うように、今うちのまちがどういう立ち位置を持って次の世代をつくっていくか、次のまちをつくっていくかというところが、足元もしっかり見なくてはなりませんけれども、そのこともやっぱり同時に考えた金の使い方と。財布の中は本当に限られた金しかありませんから、その金をどういうふうにして使っていくかというところで、何とか町民の皆様方にもご理解をいただきながら、知恵を絞りながらその使い道を考えていきたいと思っております。