廃線後のＪＲ日高線について

答弁　建設課長 野垣尚久（建設課長は2025年3月まで）

おはようございます。池田議員からの御質問の大きな項目の１点目、「2015年の高波などによる被災箇所の復旧状況について」御答弁申し上げます。最初に、新冠町大狩部地区の復旧工事の状況についてですが、昨年９月定例町議会の池田議員からの御質問において御答弁申し上げているところですが、土砂流出対策として既設ＪＲ護岸の背後に二重矢板護岸を延長962メートル施工する計画となっております。事業主体となります北海道に確認したところ、令和４年度については予定どおり107.6メートル施工されており、令和５年度につきましても同規模程度施工する計画になっていると伺っております。次に、新ひだか町内の被災箇所の復旧状況についてですが、計画区間は静内駒場地区の株式会社道南の社屋前の海岸から新冠町に向かって717メートルになり、早期着工に向けて要望しておりますが、同じく北海道に確認したところ、計画に変更はなく、昨年９月定例町議会でお答えしたとおり、令和８年度から護岸の補修工事を実施する予定と伺っております。今後も早期着工に向けて強く要望してまいりますので、御理解をお願いいたします。

答弁　企画課長 樋爪旬

私からは、池田議員からの御質問の２点目から４点目について御答弁申し上げます。まず、２点目の「ＪＲからの支援金の活用について」でございますが、ＪＲ北海道からの支援金の概要につきましては、これまでも一般質問や担当常任委員会、またさきの全員協議会でも説明しておりますことから、詳細な説明は省略させていただきますが、ＪＲ北海道からの支援金25億5,500万円のうちまちづくり支援金として拠出された５億円については、令和３年度に各町へ配分済みでありまして、転換バスの運行に係る支援金として拠出された20億5,500万円については管内７町で構成する日高地域広域公共交通確保対策協議会において日高地域における広域公共交通網の維持、管理等に関する協議を重ねながら、その活用方法を定めているところです。そこで、バス運行の今後の改善点についてですが、バス転換初年度の令和３年度から当初想定していなかった新型コロナウイルス感染症の感染拡大の影響によるバス利用者の減少や燃油、物価の高騰などによる経費の増大、さらには運転手不足の深刻化などによりバス事業者の経営状況は大変厳しい状況を迎えており、当初年間で4,000万円ほどになると想定していたバス事業者への赤字補填額は実績では5,000万円に迫る額になっております。ＪＲからの支援金に限りがある中、これからさらに人口減少が進行していくことを踏まえますと、この状況を改善するための取組を早い段階から進めていかなければいずれ支援金は尽き、地域の足を守っていくことが困難になっていくものと考えます。そこで、バス転換からこれまではバスの利用促進策としてフォトコンテスト、川柳コンテスト、スタンプラリーなどＰＲイベントのほか、バスポスター、時刻表、バスマップの作成、子ども向けバスの乗り方教室などを実施してきたところですが、現在の社会情勢からこのような取組だけで利用者を増やすことは非常に難しいと感じております。本年５月に新型コロナウイルス感染症の感染法上の位置づけが５類になり、社会活動や人流がコロナ禍前の状態に戻りつつある中で、バス利用者の増加など改善が期待できる面もありますが、先行きは不透明であります。このため、今後の取組としては昨年より日高振興局と管内７町の連携により法令に基づく広域の地域公共交通計画の策定作業を進めているところであり、遅くとも本年秋までには完成する予定ですので、当該計画に基づき国等からの支援制度などを効果的に活用しながら、地域にとって真に必要な広域交通網を維持・確保するために必要な取組を展開していきたいと考えています。次に、まちづくり支援分の今後の活用計画についてですが、当町に配分されたまちづくり支援金１億224万円につきましては、令和４年度に三石海浜公園センターハウス配管設備更新事業の財源として649万円を充当しているほか、今年度は旧ＪＲ静内駅舎周辺整備事業の観光情報発信拠点整備に2,643万5,000円を充当する予定であり、残りの約6,900万円の活用については現時点では具体的なものは決まっておりませんが、引き続き地域振興に資する事業財源として活用していきたいと考えています。次に、地域内交通の見直しなどの整備状況についてですが、本件につきましては昨年９月定例会におきまして池田議員より同様の御質問をいただき、令和４年度中に方向性を出したいと答弁させていただいているところでございますが、現時点においてお示しできておらず、大変申し訳ない気持ちであります。取組が遅れている理由としましては、本年３月定例会の際に木内議員からの御質問にも御答弁申し上げたとおり、なかなかよい解決策が見いだせない状況にあるというのが正直なところでございまして、町としてはこれまでバスの乗り込み調査などを行いながら住民ニーズの把握に努めてまいりましたが、結果として大半の方が現状に満足しているという反応を示しており、現状のバス路線網が一概に悪いと評価されているわけではないということが分かりましたし、一部の方から届いている不満や要望の声も一様ではなく、例えば停留所の数を増やしてほしいという方もいれば、停留所を減らし、目的地まで早く着くようにしてほしいというような真逆の声もありました。さらに、コロナ禍によりバス路線を取り巻く情勢が大きく変化する中、アフターコロナに向けた世の中の動きも見極める必要があったことや、先ほども申し上げたとおり、昨年から広域の地域公共交通計画の策定作業に入り、当該広域計画との整合性に配慮する必要が出てきたことなども取組に遅れが生じた一因となっているものでございます。しかしながら、右肩上がりに増え続けるバス路線への赤字補填額を減らしていかなければ、いずれ路線を維持していくことが難しくなってまいりますし、かといってバス運行に係る収支状況を改善するには利用者ニーズに応えながら乗客を増やしていかなければならず、ある意味相反する２つの事柄に向き合っていくことになりますので、正直なところ全ての課題を一度に解決することは極めて難しいと考えております。したがいまして、当面は大きな方向性を持ちつつ、そこに向けた現実的な対応策を考え、時には実証実験などにも取り組みながら改善可能な部分から１つずつ具現化していきたいと考えておりますので、御理解いただきたいと思います。次に、３点目の「設備の撤去について」の御質問ですが、まず静内駅舎の取得の進捗状況については、今年の２月にＪＲ北海道に対し町内５つのエリアの鉄道敷地、静内駅舎を含めた建物、レールなどの設備を現状有姿のまま無償で取得する旨の譲渡協議書を提出し、現在はＪＲ北海道において外注による鑑定評価、第三者占有調査を実施、今後は国土交通省への事前協議、本申請などの手続を経て、譲渡契約を締結の上、町において所有権移転登記をする予定となっており、今のところ手続は順調で、早ければ年内に取得できる見込みとなっております。また、静内駅舎の改修につきましては今月既に入札、契約を終え、改修工事に着手したところでございまして、年内には竣工する予定でございます。次に、レール、踏切などの撤去や整備、その他施設の具体的な撤去計画についてですが、町内の踏切は40か所ありましたが、令和３年度にＪＲ北海道が道道内の踏切を２か所撤去しておりまして、令和４年度から38か所の踏切について計画的に撤去等を実施しているところです。踏切38か所のうち25か所は令和４年度に撤去済みでありまして、残り13か所のうち10か所については令和５年度に町で９か所、北海道で１か所撤去や舗装をする予定でありますが、３か所については私有地への通路の踏切となり、一般車両の通行がないため、当面撤去の必要がないものと判断しております。踏切以外の施設、設備等につきましては、町がＪＲ北海道から取得を予定している箇所についてはすぐに撤去等をするのではなく、基本的にはそのままの状態とし、町で事業を実施する際など必要に応じて撤去等を行う考えであります。次に、４点目の「跡地の利活用について」ですが、各種団体や個人からのアイデアの公募状況については、町としては一般公募はしておりませんが、ＪＲ北海道においてオープンイノベーションプログラムとして令和４年８月から11月までの期間、日高線と平成31年３月に廃止となった石勝線、新夕張夕張間の有効活用について公募しておりまして、日高線、石勝線合わせて34件の応募があり、ＪＲ北海道において選定を行った結果、６件の提案を採択したと伺っております。提案内容につきましては、トンネルのワイン貯蔵庫としての活用、ミューラルアート、壁画を活用したにぎわいの創出、ドローンの機体開発試験場、免許取得に向けた練習場としての活用、キャンプ場、グランピング施設のほか、太陽光発電事業については２件の提案があり、事業を実施する場所、事業規模、開発時期などの詳細については現在ＪＲ北海道と提案企業とで協議中のことでありまして、詳細が決まった際は町にも情報提供していただくこととしております。次に、町の利用計画についてですが、現在ＪＲ北海道からの取得に向けて手続中であります町内５つのエリアの鉄道敷地、施設等につきましては今年２月に開催した総務文教常任委員会においても説明させていただきましたが、まず静内駅周辺については静内駅舎を改修し、交通基盤及び観光情報発信拠点としての整備を、古川町１丁目の公民館や古川球場の裏手については下水道、雨水整備等に係る用地利用を、浦和の自衛隊周辺については普通河川の管理用地としての利用を、三石東蓬莱から蓬栄にかけての蓬莱山周辺については町道の道路線形改修に係る利用を、本桐駅周辺については町道未処理用地の取得利用をそれぞれ計画している状況でございます。

答弁　建設課長 野垣尚久（建設課長は2025年3月まで）

議員が心配されるとおりだと思います。町のほうもそちらのほうが終わらないと駒場のほうの工事に入れないのかという心配もしておりますので、引き続き要望しながら、当町の被災箇所の早期着工に向けて要望していきたいと思っています。ただ、９月の定例町議会のときもお話しさせてもらったのですけれども、この工事の原資になるのがＪＲからの拠出金となっておりまして、それに基づいて北海道のほうが整備をしているということになっております。今年度分の予算措置についてもまだ決まっていないと聞いておりますので、今後のちょっとまだ見通しが立っていないということで御理解お願いいたします。

答弁　建設課長 野垣尚久（建設課長は2025年3月まで）

今回御質問もいただきながら、北海道に確認をしておりますが、残念ながら御希望に応えられるような回答を得ていないというのが実情でございます。駒場のほうにつきましても令和８年からという着工予定までは確認はしているのですけれども、完成予定までは確認できていないというのが実態でございますので、大変申し訳ありませんが、御理解をお願いいたします。

答弁　企画課長 樋爪旬

池田議員のおっしゃるとおり、将来を見据えてというところで、今後支援金の多くを赤字補填に対して使っていくわけでございますけれども、令和３年度、それから令和４年度の実績を参考にして、今後この状態が続くとした場合に今から約20年後、令和24年度ぐらいまでで支援金が尽きるものと思っております。ただ、今コロナ禍で乗客が減っていたりとか燃油高騰、物価高騰などのこともございますし、それから人口減少も進行していくと考えられますので、この先５年、10年を見通すということは非常に難しいと考えておりますので、今後も７町と連携しながら赤字縮減ですとか、それから利用者の確保というのに努めていきたいと思っております。

答弁　企画課長 樋爪旬

約20年後ということで。

答弁　総務部長 柴田隆（総務部長は2025年3月まで）

当初鉄路廃止からバス転換になった際にＪＲ北海道さんのほうから約18年間分のバス運行に堪え得る財源を拠出金としていただけるという中で、いわゆる単年の赤字補填にはかなりきつく見積もって4,000万円ぐらいだろうという計算をしました。正直な気持ちとして、こんな運行開始１年目、２年目からそれを超える勢いになるとは想定しておりませんで、もちろん新型コロナウイルス感染症もありましたし、燃油高騰もありましたので、要因はある程度予測はしておりましたが、ここまでの勢いとは思っておりませんでした。先ほど企画課長から申し上げたのは、今令和３年、令和４年という実績が出ている、この額から悪化しなければ令和24年までもつという計算は立ちますが、恐らく想像するにこれから悪いほうにいく予測が強いだろうと思っておりますので、そこは楽観視できませんし、18年後に全てのバス路線をやめれるのであれば、池田議員言うとおり、何も目くじら立ててやることもないのですけれども、その後も７町で維持していかなければならないということになりますと、我々としましては、18年という言葉使わせていただきますけれども、19年目以降もやっぱり持続していけるものにしていかなければならないと考えております。そこで、運行から今３年たちましたので、今後そういうことを見据えた中である程度早い段階から路線の適正化を図っていかなければ、急にはなかなか対応できないかなと考えてございます。

答弁　企画課長 樋爪旬

前回の全員協議会で数字お示しさせていただいたわけですけれども、夏、冬という形での数字は把握していない状況でございます。

答弁　企画課長 樋爪旬

細かいところまでは、やっていない状況にあります。ただ、令和３年度につきましては、令和３年の４月から９月ということで、バスの運行の補助というのが基本的には10月から９月スタートなのですけれども、この転換バスの関係については年度、４月からスタートということで、ちょっとこういう数字の取り方をさせていただいています。令和３年の４月からこれまでとは違ったバスの運行路線を組んだりとかしていますので、単純にちょっと比較ができないということもあります。今後精査していきたいと考えております。

答弁　企画課長 樋爪旬

まちづくり支援金につきましては、いつまでに使わなければならないという期限は定められているものではございません。そして、その使途については町に委ねられているということでございまして、壇上でも申し上げましたとおり、現時点では具体的なものは決まっておりませんが、今後まちづくり、それから地域振興に資する事業の財源として有効に活用していきたいと考えております。

答弁　企画課長 樋爪旬

現段階で具体的な計画というものはございませんが、議員のおっしゃる東別とか、あと蓬栄、それから本桐、旧駅があったところについては代行バスが走っていたというところで、国道を走るときに内陸に入って、また戻るというようなところであります。この運行については、その当時地域のニーズですとか、それから学生が通学に使うというようなこともあって、このような形で運行しているというところなのですけれども、一方で時間がかかり過ぎるという声もいただいているところです。それで、今後の課題としては、議員おっしゃるとおり、いかに利便性を上げていくかというところもありますので、ただ財源には限りがございますので、多くの皆様に納得していただけるかというところは非常に難しいと感じているところなのですけれども、可能なところから１つずつ検討していきたいと考えております。

答弁　総務部長 柴田隆（総務部長は2025年3月まで）

今企画課長申し上げたとおり、鉄道廃止の際に鉄道駅があったエリア、東別、蓬栄、本桐、ここについては転換バスが走るような協議をして、そのとおり動いています。今おっしゃった東別については、確かに駅には止まっておりませんけれども、生活館のところに設けて、そこを一応代替として使っております。

答弁　まちづくり推進課長 中村英貴（まちづくり推進課長は2023年12月まで）

旧ＪＲ駅舎の改修に関係する内容ですので、私のほうから答弁させていただきますけれども、確かに企画課長が壇上で答弁したとおり、ＪＲとの財産の譲渡協議と譲渡の時期と、それから工事の竣工時期というのが大体同じような時期になるというような見通しでおります。ただ、これ必ずしも絶対的にリンクしているということではなく、それぞれ同時進行的に進んでいるというところになりまして、もしＪＲと町との譲渡契約というか、譲渡が済む前に工事が終わって、いわゆる竣工したとしても問題のないようにＪＲとは覚書ですとか工事に係る承諾とか、そういったものお交わしをさせていただいて、問題のないように整理をしているところでございます。

答弁　まちづくり推進課長 中村英貴（まちづくり推進課長は2023年12月まで）

まず、覚書についてはＪＲの待合室をバス転換後にも使うということで、その時点で覚書を交わしておりまして、それについては現在も生きていると。その上で大規模な工事をする場合については別途承諾を得るということになっていまして、既に今年の５月、工事前にＪＲのほうの承諾を得て、工事に入っているというような状況でございます。

答弁　まちづくり推進課長 中村英貴（まちづくり推進課長は2023年12月まで）

工事が順調に進んで、予定どおり終わったと仮定をしまして、今の段階ではその後備品の搬入ですとか設置、それから飲食コーナーについてはそのタイミングで新しく入られる事業者の募集など事前に進めておいて、できるだけ工事終了後、いわゆる竣工後速やかにオープンできるようにはしたいと思っています。竣工は年内ということでありますけれども、オープンにつきましても可能な限り年内を目指していきたいと思っています。なお、この工事、今の売店、それから観光協会の事務所、これを移転をさせるというようなものになりますので、現在の旧ＪＲの事務室、この部分に売店と観光協会の事務所を先に移転をするというような工事を先行して進んでいくということで、その時期が秋、９月から10月頃を見越しております。それについては、仮オープンといいますか、荷物の搬入とか終わりましたら売店等は先に仮オープンというような形で、その後売店等が空いた場所にワークスペースですとか飲食コーナー、こういったものも次の工事に入っていくということになりますので、言ってみれば２段階的にオープンをして、最終的には年内に何とか完全なリニューアルオープンをしていければなと担当課としては考えてございます。

答弁　建設課長 野垣尚久（建設課長は2025年3月まで）

議員おっしゃられるとおりなのですけれども、ＪＲの施設についてはＪＲからの負担金をいただいて、町、あるいは北海道が撤去をしております。併せて道路改良も実施しているのですが、そこの部分につきましては道路法に基づく道路区域というのが定められておりますので、今後につきましては道路管理者であります町、あるいは北海道が管理をしていくということになります。

答弁　企画課長 樋爪旬

基本的に廃線後の施設につきましてはＪＲ北海道の資産であって、ＪＲ北海道が所有者というところで、その責任と管理についてはＪＲ北海道というところで、仮に許可なく入ったりとか無断で使用したりとかというところを除いて基本的にＪＲ北海道の責任になるとなります。現在町がＪＲ北海道から譲渡というか、受ける予定をしている箇所については町が取得した後に町が管理をするというところで、池田議員御心配の駅舎の部分については、例えば東静内ですとか春立とか、そういったところも残っているわけではありますけれども、町で管理している部分については例えばトイレの利用とか、そういったところで担当課が管理しているところもございますので、御理解いただきたいと思います。

答弁　総務部長 柴田隆（総務部長は2025年3月まで）

今の池田議員の御発言の前提というか、状況がどうなのかは明確でないので、分かりませんけれども、例えば今ＪＲの所有の駅舎がとても危険だということであれば、当然地元の町としてはＪＲ北海道に申入れをして、必要な安全対策、もしくは撤去等を求めていくということですので、それに応じて動くのはＪＲ北海道かと思います。一方、景観を守りたいという意味で、町の政策的にそこを壊していただきたいとなれば、そこは交渉事ですので、一概に言えませんけれども、例えば町が費用を持つから壊してほしいとか、そういうような話をしていくことになるのかなと考えているところでございます。

答弁　企画課長 樋爪旬

採択された６件については、日高線に関しても割と現実的な形で提案がなされているというところでございます。それで、場所も含めてＪＲ北海道と、それから提案企業が協議中ということでありまして、ただ事業内容によっては、例えば太陽光であれば南向きに面しているほうがいいですとか、それからドローンについては人や車、それから馬などがいないような場所、そしてトンネルのワインの貯蔵とか、それから壁画、それらもそれに適した場所を選定する必要があるということであります。それで、民間の資産というところでの活用ということで、今現在ＪＲ北海道のほうで積極的にそういう地域の活性化ですとか有効活用についてオープンイノベーションとして進めておりますので、まずは町としてはその情報を積極的に収集しながらと思っているところです。

答弁　建設課長 野垣尚久（建設課長は2025年3月まで）

今御指摘の部分については、土地としてはまだ取得していなくて、今後土地の所有権が町になってからということになりますが、現在町道本町本桐線の道路改良事業として国道側から順次工事を進めてきているところであります。この事業の中に取り入れてやっていくということが財源的にも一番いいのかなと考えておりまして、これもこれからの検討になりますけれども、取得後に事業化をするということも含めて検討していきたいと考えてございます。

答弁　建設課長 野垣尚久（建設課長は2025年3月まで）

不足で申し訳ございません。本町本桐線につきましては、社会資本整備総合交付金という財源を利用して実施していきたいと考えておりますので、普通事業として進めるときに用地を用地補償として取得してから取得する金額も含めて事業化するのか、あるいは町の用地が、そもそも町有地があって、そこに道路として整備をするのかというところで、今回については社会資本整備総合交付金を使って町の土地を取得するのではなくて、まず町有地にしてから道路事業を進めていくというふうな順序になってきます。その辺がちょっと駅舎のほうとは財源等含めて違うというところで事業の進め方が異なってくるということで御理解いただきたいと思います。

答弁　建設課長 野垣尚久（建設課長は2025年3月まで）

ちょっと説明の仕方悪かったと思いますけれども、本町本桐線の今町が取得しようとしている土地については、ほかの部分も含めて町全体としてＪＲから譲渡を受けるという中に入っている土地になっているものですから、そこだけ、先ほど言ったとおり、社会資本整備総合交付金を使って購入するのではなくて、全体の町の土地の取得が終わってから事業を進めていきたいということであります。道路線形を変えたりとか、あるいはＪＲの土地を使って道路の拡幅をしていくことになるのですけれども、これにはかなり事業費がかかるものですから、できることであればそういった社会資本整備総合交付金を使って町の負担を少なくしながらなるべく早く事業化に向けて進めていきたいとは考えてございます。

答弁　総務部長 柴田隆（総務部長は2025年3月まで）

先ほど来土地の取得のお話ですので、私のほうから御答弁申し上げます。先ほど壇上で企画課長が申し上げた５か所の土地については、これはワンパッケージで協議をしておりますので、取得時期は同じになると。それが今のところ年内を予定しているということでございます。今事業のほうにつきましては、駅舎のほうについては取得手続が完了する前にやろうというのは町の政策判断でございます。一方、建設課のほう今答弁申し上げましたとおり、交付金を有効に使いたいという計画もありまして、一応しっかりと取得してから攻めたいという、そこのずれは出ておりますので、御理解いただきたいと思います。