（1）主要道道静内中札内線の通行止め区間の改修整備促進対策について／（2）海岸保全区域の海岸侵食対策及び高潮・波浪等の被害復旧対策について／（3）今年度事業箇所の進捗実態と遅延の箇所の推進への取組はについて

質問　16番 城地民義

おはようございます。通告どおり、２点について御質問させていただきます。まず、１点目でございますが、日高山脈の国立公園化に踏まえまして、「主要道道静内中札内線の通行止め区間の改修整備促進対策について」でございます。このルートは、御承知のとおり、静内中札内線の総延長が100.9キロメートルのルートでございます。現在開通している区間につきましては、日高山脈を貫く21.3キロメートルの未開通区間を除き、総延長79.6キロメートルであります。そのうち静内側の整備状況は、起点が静内御園交点から13.18キロメートルは改良舗装済みでありまして、終点は静内ダムゲートまでとなっております。しかしながら、残る33.27キロメートルの残区間につきましては砂利道の未改良の状況の中でありまして、さらに現在は通行止めの道路管理となっております。このたびの日高山脈襟裳国定公園の国立公園化の方針を踏まえまして、地域活性化のもととなる観光道路として、この道道静内中札内線の有効活用を模索すべきであると考えております。そのためには当面の改修整備ルートといたしまして１つと、それから次のステップへの改修整備ルートとしての整備促進対策を図るべきと考えますが、次の点についてお伺いします。１点目、町としての今日の取組状況は、どのような形で取り組んでいるのかをお伺いいたします。２点目、先ほど言いました現在通行止め区間となっておりますが、運用の段階では北海道は高見ダムの河川治水管理のために現在使用しておりますし、また北海道電力株式会社におきましては、上流域にあります東の沢ダムも含めて７か所の水力発電ダムの管理を行っている重要な道路だというふうに認識しております。そしてまた、この７か所の北海道電力株式会社が管理しております水力発電ダムの管理の内容につきましても、発電の能力につきましては30万1,800キロワットということでございまして、一般住宅に換算しますと約11万戸相当の供給となると聞いております。こういった重要な施設の中でありまして今日まで日常車両通行道路として利用しておりますが、この現状と実態を踏まえた改修整備促進対策の町としての考えはいかがかお伺いいたします。３点目、現在通行止め区間の静内ダムゲートからナナシ沢付近の道道高見終点までの砂利道の未改良区間ですが、この区間を観光振興を含めた地域活性化のため、当面の改修整備ルートとして高見ダムエリア並びにペテガリ山荘をつなぐ東の沢橋までの区間を改修整備促進要望をすべきと考えますが、お伺いいたします。４点目、今後の課題への取組のために終点の中札内村との連携を図るべきと考えますが、いかがかお伺いいたします。次、２点目の「海岸保全区域の海岸侵食対策及び高潮・波浪等の被害復旧対策について」お伺いいたします。近年の低気圧などによります異常気象に伴いまして、前浜海岸沿いの海岸侵食や高潮、波浪等により既存の護岸、離岸堤、突堤、消波工等の施設が沈下、そしてまた決壊をし、海岸防護の機能が損なわれている状況に見受けられています。このことは、少なくても漁業への影響もあると考えられます。そういった観点から、災害から海岸を防護するために護岸、離岸堤などの海岸保全施設の補修、改良、新設等による対策を推進する必要があると思いますが、その取組についてお伺いいたします。１点目、海岸管理の現状と関係機関との協議経過についてです。静内海岸延長、いわゆる静内と三石、２つに分かれておりますが、まず１つ目は静内海岸延長が調べますと１万8,667メートルあります。そのうち、北海道が指定管理している延長が１万4,025メートルで、さらにこの内訳を調べますと、国の河川局に関わる部分の延長が１万257メートル、それから漁港等の周辺の水産庁に関わる部分が8,768メートルあるということになっております。それから次に三石地区の海岸延長でございますが、１万4,462メートルございまして、そのうち北海道が指定管理しております延長が１万2,005メートルとなっております。これの内訳も申しますと、このうち三石につきましては国の河川局管轄が9,575メートル、そして、水産庁管轄の漁港周辺でございますが、2,430メートルの管理となっております。これらの海岸保全施設としての現状と町としての推進対策の考えをお伺いいたしたいと思います。２点目です。「今年度事業箇所の進捗実態と遅延の箇所の推進への取組は」についてでございますが、これにつきましてはいわゆる国の交付金事業、災害復旧事業、それから北海道の単独事業、それぞれあると思いますが、それらについての今年度の事業の内容についてお伺いいたします。最後に３点目です。駒場海岸は旧ＪＲ北海道管理区間が838メートルあります。この復旧は現在行われておりますが、この復旧の状況と今後の完成に向けての推進への考えはどうなっているのか、財源も含めてお伺いをいたします。以上、御質問いたしますので、よろしく御答弁のほどお願いいたします。

再質問　16番 城地民義

答弁ありがとうございました。それでは、何点か再質問させていただきます。まず最初に、道道静内中札内線の関係ですけれども、町としての取組、10月にワーキンググループも含めて担当者段階で北海道との協議を行ったという答弁でございました。新聞等で国立公園の指定の予定を見ますと、令和４年12月頃が国立公園化される予定だと。当初はもう少し早かったのですけれども、そんなような状況でございます。それは別といたしまして、それまでの間にこの道道静内中札内線についての新ひだか町のエリアについては、国立公園の網には今の段階ではかかっていないのですけれども、やはり観光道路も含めてこれから地域の活性化のためには、この道路の有効活用を働きかけるべきだという考えの中で町も北海道と協議しているということでございまして、今後さらに来年12月の予定なのですけれども、それまでの間に積極的に北海道との協議をしながら、さらなる有効活用も含めて少しでも交通が解除されるような形の中でどういうような取組を今後進めていこうとしているのか。何回かの協議を重ねるかと思いますけれども、スケジュール的には現段階ではどんなような協議を進めようとしているのかをお伺いいたします。

再質問　16番 城地民義

分かりました。難しいというか、課題はありますけれども、今、課長が言ったように積極的に強く要請していくことが望ましいと考えておりますので、今後努力されると思いますが、よろしくお願いしたいと思います。それで、２点目のほうに移ります。２点目の質問の中の高見ダムの関係ですけれども、これは先ほど答弁ございましたように私も調べさせてもらいましたけれども、現実は静内川の治水の河川の流水の調整管理のために北海道も常時通っているルートでございます。それから、北海道電力は水力発電で、歴史のある水力発電でございまして、先ほど質問で申し上げましたけれども、あそこは７つのダムを北海道電力が管理しているという重要なダム管理施設でございまして、これらの管理するには常時毎日極端な豪雨がない限りはその現場まで行って施設の管理を行っているという実態と私は聞いておりますし、そういう状況であると把握しております。そういった重要な施設であることも踏まえまして、やはり公共的な施設であるし、そして今は石炭だとか、いろんな炭素化の問題で、国は水力発電も含めて、今後の将来も含めてクリーンエネルギーの水力発電を非常に重要視されていると私は認識しており、これらを鑑みましても公共的な道路として、一部の実際に使う事業者だけではなく、町行政としてもそういった部門での力を連携をしながら、一日でも早く、そしてある程度安全な道路として整備・改修するように一層努力をされていると思いますけれども、新たな視点で、そういったクリーンエネルギーというような、そういう観点からも北海道あるいは国に対して何らかの協議をすべきと考えておりますが、その点についてお伺いします。

再質問　16番 城地民義

そのとおりだと思います。ですから、産業道路というか、今言ったような利活用が非常に重要な道路ですので、北海道が管理している道路ですから、町はお願いするだとかそういった間接的な考え方で要望していくしかないのかなと思いますけれども、しかしながら当町としては非常に重要な施設だし、日高管内、北海道にとってもこの水力発電の施設があるということは、これは地球がある以上は半永久的に続くものと考えております。それで、この北海道電力の水力発電で、調べますと2018年に新しい水力発電を改修の中でセッティングしているのです。その管理に非常に利用されていると。そして、プラスして静内に関わる北海道電力の高見ダム、静内ダムを含めた７か所のダムについては、北海道では京極町の水力発電に次ぐ２番目の重要なダムだと聞いております。私も調べたのですが、ほとんどのダム管理の中では、道路は通常この今言われる静内の高見ダム、静内の管理するダムへの道路は砂利道のような狭くて非常に難しい道路ということになると思いますけれども、もう少し管理をしてあげて、町として強く要望して、将来、水力発電というのは半永久的に残るわけですから、先ほど言いました公共的な産業道路という中で強く要望・要請をするのが今後のためにも重要なことではないかと考えております。要望するのでしょうけれども、現実として先ほど課長から答弁あったように予算がないということですから、予算ないという話になれば何も前へは進みませんけれども、違った意味でこのクリーンエネルギーの施設があるのだよと、北海道でも２番目の重要な施設があるのだと、地域の活性化のためにも必要なのだということを訴えていくべきだと考えていますけれども、改めて答弁をお願いします。

再質問　16番 城地民義

それと、あと１点、課長も先ほど現場を見たというのですが、あの道路、北海道の道道です。道路の構造としては幅の狭い１車線に今なっていると思うのですが、通常は250メートルに１か所ぐらいは待避所を設けて、普通の車両が交差できるような構造になっています。もしそれが多少の土砂崩れで通行が不可能なところがあるとすれば、少なくても待避所を道路構造令にのっとって250メートルに１か所ぐらい設けるような対応を今後していくことによって、ある程度通行が可能になるかと思います。その辺りも含めて北海道と協議してもらうことが望ましいのかと思いますが、この点については答弁要りません。それから、もう一つは365日――１年間道路を通行するということは、冬期間は除雪等があって、こういう場所は難しいと思いますけれども、協議はされているのかと思いますが、少なくとも春から秋の時期に一時的にでもいいから道路状況が万全なときに今までのデータを取りながら通行させるというような、そういう要望も必要だし、私も近くに行ってみましたけれども、ある程度通行が可能なところもあると思いますので、その点はどういうふうに考えているのか。少なくても北海道電力の人方は施設の管理、北海道の方々もダムの水源調整の管理に通っているわけですから、その部分について春から秋の間の部分的に条件のいいときに試行的に通すというような取組もさらに協議をすべきかと思いますけれども、もう一度お願いいたします。

再質問　16番 城地民義

よろしくお願いしたいと思います。それから、最後になりますけれども、中札内との関連で、中札内においては本町と同じように「道道静内中札内線対策会議」ということで、会則をつくって、行政のトップだとか、あるいは漁協、それから議会議員、議員の関係委員長だとか、あるいは商工会、観光に関わるもの、そういった方々が対策会議の構成員となって、毎年、関係する機関が一日でも早く対応できるようにという形の中で協議されていると。本町もやっているということなのですが、改めて聞きたいのは、本町は対策協議会にどういったようなメンバーが入って協議されているのか。それと、道道静内中札内線の中札内側は帯広開発建設部ですけれども、その協議の中で今後の意見も含めて現道の有効活用と維持管理ということで強く要望をしておりますし、それから開発道路区間における未完成の道路構造物については適切な維持管理を行うとともに、土砂の流出の防止や道路のり面の緑化などの必要な環境保全を講じること、それから北海道管理区間及び開発道路区間の未改良区間においては、道路の利用状況を勘案して１車線の通行を確保すること、落石だとかそういった部分がございますけれども、それについては道路パトロールや定期的に専門業者による点検などを実施して、適切な防災対策で一日も早く通行できるようにしてほしいと協議をされて、積極的にやられているのです。ですから、我が町もやっているのかもしれませんけれども、私が記憶している段階ではその辺の情報が私には入ってきていないのです。毎年やっているということなのですが、どのような形で、もし委員の人方の意見が何かあれば、その意見も含めてお聞かせ願えればいいのですが。

再質問　16番 城地民義

現段階ではそういう組織体制ということですけれども、長い将来に向けて、他の村のことを言う必要はないと思いますが、重要な将来に向かっての道路でございますので、関係機関の状況、あるいは農協だとか観光協会だとか、あるいはこれ見ますと議会の所管の委員長だとかそういう人方が入って、毎年向こうは帯広開発建設部と協議されているのです。そういったことは今は別にしても、重要路線として将来に向けて模索していくことも私は大事かなとも思います。その考えはないのかどうか。それと、もう一つ、これで終わりますけれども、せんだって「日高山脈は宝の山」ということで、これは幌村会長さんのところで我々議員にも配付されてきましたけれども、ここにも静内中札内線の将来に向かっての在り方についてうたっているのです。ですから、これも将来に向けてはやはり地域の活性化のために重要なルートだというふうになっていますけれども、その点も含めて今現在で考えていることがあればお伺いします。

再質問　16番 城地民義

誤解を招いたら困りますので、これだけは。町長さん先ほど開発道路のところでトンネルで中札内までつなぐというような、私はそういう質問はしていませんから、その点は誤解しないでください。将来に向かって、現道のいわゆるトンネルの手前まで北海道が管理している部分について一日も早く、毎年やらなくても季節の間で通れるような形で北海道と協議していただきたいという質問でございますので、私は開発道路が約30キロぐらいあるのかもしれませんけれども、あの日高山脈のトンネルを早く開通すれという趣旨で質問したわけでございませんので、その点御理解賜りたいと思います。次に移ります。海岸保全の関係ですけれども、いろいろ答弁ございましたので、何点か質問させてもらいます。今回、課長からもいろいろ答弁いただきましたけれども、町として北海道に対していろいろ要望しております。非常に危険な箇所というか、浸食されている箇所。要望はされているのですけれども、現実には実行の段階では先ほどから言うように予算が難しくて進まないということでございますが、災害復旧でやっているというところはあまりないのでしょうか。災害に該当するような部分があるのでないかと思いますけれども、ここ数年、災害でやっているところは、交付金ではやっていると今聞きましたけれども、その辺りは町としてどういうふうに捉えているのか。

再質問　16番 城地民義

災害査定を受けられるような写真だとか、現状を見てもらってやれば一番早く復旧できるのだと考えておりますけれども、現在そういうところはあまりないということですね。最後のほうの駒場の部分にちょっと戻ります。駒場はＪＲ北海道の関係で838メートル整備することになっているけれども、整理しますと838メートルの400メートルはＪＲ北海道関連の予算で整備は終わっているけれども、では838メートルから400メートル引くと438メートル、そのうちの417メートルが今の答弁で今後実施に向けて終わるのだということなのですが、答弁ではこれらの財源がＪＲ北海道の交付金ではなくて事業でやっているとも聞こえるし、北海道に移管されたのだから北海道の予算でやっているとも聞こえるのですけれども、私がこの辺り心配するのは、ＪＲ北海道の責任の中でＪＲ日高線が廃止になった分を応急的にやるのは、それは当然の義務だと思うのですが、それが北海道に振られて、そして北海道が予算をそちらのほうに重点的に配分するということになれば、それでなくても海岸事業は大きな予算をかけていかないとできないわけですから、100メートルで例えば離岸堤であれば１億円もするような予算になります。その点は、全て838メートルのＪＲ日高線跡の護岸の復旧は、今後ともＪＲ北海道関連の予算でやるから、北海道の予算は使わないのだと捉えてよろしいのかどうか、その点。

再質問　16番 城地民義

ちょっと私ものみ込み悪くて申し訳ないです。もう一回確認したい。そうすると、417メートルの分は今後ＪＲ北海道との関連で、施行主体は北海道だけれども、財源のことを私は言っているのです。財源は北海道の海岸、国の海岸関連の予算を食い込むではなく、ＪＲ北海道から来るから北海道の海岸の予算については心配ないよというふうに取っていいのですね。

再質問　16番 城地民義

大事なことだから聞きたいのですが、838メートルあるでしょう。そのうち質問した400メートルはＪＲ北海道の予算でやるのでしょう。あと引いた438メートルのうちの417メートル、町のことはいいけれども、その分を北海道の管理だから北海道の予算、国の予算でやるのではなく、あくまでもその責務の中で復旧全てはＪＲ北海道の関連予算でやるから、ほかでの予算の食い込みはないよという、そのことを聞きたいだけです。

再質問　16番 城地民義

それと、もう一点、ちょっと遡りますけれども、三石の海岸の突堤、東突堤の部分については一部北海道で応急手当てしたということなのですが、私も現地によく行っていますけれども、あの部分が相当やられていますし、先日も畑端議員が質問していました。私は、前にも見て、質問していますけれども、あの状況であれば一般的には災害復旧事業で査定受けている内容なのです。なぜ受けなかったのかというのは私も不思議です。今後においてあれだけ崩れたものをさらに決壊されれば災害復旧の対象に取ってもらえるような部分で、それは多分越波とか何かで、低気圧でもって台風や何かが来たときに状況の写真を撮ったりなんかしなければならないと思いますけれども、その辺りのところは町が大変忙しいと思いますが、そういう部分をキャッチして、道に要望してやることによって早く原形復旧できるのではないかと思います。最初に私が言った災害復旧にならなかったというのは、町としてどういうふうに捉えているのかだけお答え願います。

再質問　16番 城地民義

２点の質問についてこれで終わらせていただきます。今後ともよろしくお願いいたします。