（1）小学生、中学生の読解力・記述力向上について／（2）公区の今後について

質問　4番 中田豪之助

前の同僚議員に引き続いて、小学生、中学生のことを質問したいと思います。読解力・記述力の向上についてということです。ＡＩに関してのことなんですけれども、今、大人も子供もＡＩというのが急速に進歩していて、それをどのように向き合って使いこなしていくか、使われないようにしていくかというのは、大人も子供も今非常に突きつけられているような問題だと思います。そういうようなところで、ＡＩに取り残されないような学力を小学生、中学生に付けてもらいたいなという…そういうような問題認識でこの一般質問をさせていただきます。本町の小中学生が正答率で全国・全道の平均を上回ったそうなんですけれども…これは下川町のホームページにも載っていました。一方で、根拠を明確にして書く、理由を書く、説明するという記述力について正答率がやや低かったそうです。全国的にも児童生徒の学力低下が問題になっていて、読解力についても警鐘を鳴らす専門家がいます。このような状況で、今後、町は小中学生にどのような教育方針で臨むのかお伺いします。

質問　4番 中田豪之助

今、教育長からの答弁にもありましたけれども、理由を書くとか、説明するとか、根拠を明確にして書くという能力というか…そういう力は子供の頃から大切といいますか、そこが弱いとＡＩに負けるそうなんですね…これはもう少し後で詳しく述べますけれど、別の全国版の記事だと、中学 1 年生の学力がひどく低下しているというようなニュースがありました。分数の足し算ができないのは当たり前とか、もっと単純な足し算、引き算、掛け算、割り算ができない子もいると、語彙力もないので、そこも補ってあげる必要があるというニュースといいますか…そういう声もあります。本町は、ようやく小中一貫教育がスタートしたばかりで、いろいろ…中学校の先生が小学校に教えに行ったりということも始まっていて、そういうところで…どうなんでしょうね…実際何か効果が上がっているとか、始まったばかりだから…まだこれからのものだよという、そういう状況はいかがでしょうか。

質問　4番 中田豪之助

中学校の先生が教えに行くとか…中 1 ギャップをなるべくなだらかにするとか、大変良い取り組みだと思うので、引き続き頑張ってほしいと思うわけでありますが、先ほどの教育長の答弁の中で、ねらいを明確にして、ＩＣＴ機器の活用を一層推進して学びの質の向上を図っていくみたいな答弁があったんですけれども、ＩＣＴといいますか…国はタブレットの授業とか、デジタルの教科書とか、デジタルのドリルということを盛んに進めているんですけれども、ある人が言ってたんですけど、デジタルドリルを一生懸命やって勉強した気分になって、それでテストで良い点を取ると、すごい成功体験というか…いい気分になって、実は読解力が不足してるということに気付きにくくなると、中学生でデジタルドリルを繰り返すと、一次方程式ぐらいのテストだと満点取れる可能性もあって、漢字とか英単語はそこそこ成績が取れると、それはうわべだけの満足というか…間違った成功体験というか…そんな感じで、もしそれで中学 3 年生になって受験勉強に向かい始めると、なぜか成績が下がる。本人は薄々気が付いているはずで、何か先生の言っていることが分からない、教科書を読んでも分からないという恐ろしい事態がある…そういうふうになる可能性があるよという指摘もされております。それで学力の低下ということなんですけど、今回、「ＡＩVS.教科書が読めない子どもたち」という本…これが結構私の問題認識の元になっています。新井あ ら い紀子の り こさんという方が書いた本で、この人も大学 1 年生の授業をしていて、ものすごく学力が低いということでいろいろ活動を始めた方です。数学者で、専門が数学教育、人工知能、それで小中学生の学力・読解力を何とかしないとこれからの時代が大変なことになるというので「一般社団法人教育のための科学研究所」を設立されて、学力向上のための共通テストのようなことを盛んにやっておられる人です。この方が、受験勉強が終わったばかりの大学 1 年生の学力が低いのは非常に問題だと、基礎的な読解力に問題があると考えました。それで中高生・社会人、2 万 5,000 人に調査を行ったんですね。読解力といっても、川端康成とか夏目な つ め漱石とかそういう小説…行間の意味を探るような文学的なことではなくて、もっと当たり前というか…読めば分かるはずの教科書の文章、そのような問題を 2 万 5,000 人に行ったんです。例があるんですけど、口頭で言っても分かりにくいですが…ゆっくり読みますね、「幕府は、1639 年、ポルトガル人を追放し、大名には沿岸の警備を命じた。」…次の文章は、さきの文章と同じか異なるか答えなさい、「1639 年、ポルトガル人は追放され、幕府は大名から沿岸の警備を命じられた。」というテストの問題ですけど、この時の中学生の正答率が57％、高校生の正答率が 71％だったそうです。これはＡＩには結構難しい問題だそうで、出てくる単語がほぼ同じで、ちょこっと順番と言い回しが違うだけなんですね、それでも中学生で半分弱しか正解がなかった。これは二者択一の問題なので、鉛筆を転がしても消しゴムを投げても 2 分の 1 は正解になるんですよね、それが正答率 57％ということは消しゴム並みで非常に問題がある。そういうのは簡単にＡＩに仕事を奪われる可能性があるということです。本町の全国学力・学習状況調査も恐らく選択式の…3 択か 4 択か分かりませんけど…そのような問題だと思います。先ほどの答弁にあるように、算数・数学で、理由を書く、説明するなどの正答率がやや低いと…元々本町の児童生徒は母数が少ないと答弁の中にありましたけれども、母数の多い少ないということはあるんでしょうけど、やっぱり教育としては、少なくても中央より学力が弱いようなお子さんを一生懸命指導して、平均並みにというか…もっと学力を上げてあげるような、寄り添って指導するようなことが大切だと思いますが、いかがでしょうか。

質問　4番 中田豪之助

本当に…質問を通じてですね、徐々に小中一貫教育の効果が出てきていて、明るい希望を持ちたいなと、そういうふうに考える次第であります。私の提案なんですけれども、「一般社団法人教育のための科学研究所」の新井先生がやっている「リーディングスキルテスト」といって…片仮名なんですけれども…今の読解力の実力がどの程度か判断するテストがあるそうです。福島県相馬市そ う ま しの教育委員会は…採用していると…受けていると、そのほかにも会津あ い づ美里み さ と町立高田た か だ小学校とか、 東 京農 業大学第二高等学校とか、そういうところで実施されていて、高い評価を得ています。本町の小学生が 115…116 人、中学生が 54 人ぐらい…先生もこの際テストを受けていただいて、190 人として大体 40 万円ぐらいで済むそうです。先生も一緒にテストを受けると、こういう問題かと…それは紙で配付されないんですよね、教室とかそういうところに集まってオンラインで…タブレットとかノートパソコンを通じて問題が出る。だから答えた後全部回収されちゃうんですね、それで後からオプションで成績表が送られてくるというようなテストだそうですけれども、大変…ほかの教育委員会とか学校でも成果を上げているそうなので、このようなテストを…更に本町の一貫教育をサポートするためにも導入したらいいと思うんですけども、いかがでしょうか。

質問　4番 中田豪之助

今、教育長から、家庭での読み聞かせとか…絵本に馴染む習慣という答弁がありました。本当にそれは同感です。ただ、今はお母さんも働いている家庭が多い中、なかなかそういう時間が皆さんの家庭で取れないんだろうなというところを心配するところであります。義務教育経営会議でしたか…そういうところで今日の質問と答弁を共有していただき、議論の材料としていただくということなので、是非そういうことをお願いしたいと思います。専門の教育者の方…先生が、資料を見て話を聞けばですね、また一般の方とは違う…思うところがあると期待しております。ちょっと…通告はしていなくて…関係ないですけれども、グループワークとか探究学習について、それがちょっと問題があるんじゃないかという指摘もあります。これは首都圏のある公立小学校で長年教壇に立つ教員の方が言ったそうなんですけれども、グループワークとか探究学習は応用編で、塾に通っていて基礎学力が十分ある生徒にはプラスになるけれども、そうでない子には逆効果、基礎学力定着のための授業が減って、十分な下地がないままでグループワークや探究をやっても結局はついていけない。探究学習とかグループワークはそのような理由で効率がよくない…そっちで時間が取られるので計算やドリルをやったり語彙を覚えたりという反復学習をする時間が減ってしまうということも言われているんですが、教育長…ここらへんはどのようにお考えになりますか。

質問　4番 中田豪之助

私の前の同僚議員の質問も小中の教育についてのことですよね。私は子供がいませんし、先ほどの同僚議員が子育てをしていたのは…もう随分昔のことで、ＡＩが登場している今とは大分状況が違うんですけど、何で今…立て続けに小中学生の教育のことなのかなと…さっき思ってたんですけども、最近この議会でも…公民館で発表がロビーであったり、ホールであったり、今年は下川商業高校の方にも何回か議会として行ってますし、生徒児童さんとふれあう機会が増えたんですね。子育てがはるか昔に終わった世代が最近教室に行って…何か思うところがあって、立て続けに 2 人の一般質問になったんじゃないかと…心配だとは言いませんよ、でも少し心配もあるわけですよ…教室行って…おいおいとは言いませんけど、一方で、私だってＡＩをうまく使えません、教育長のお言葉にあったように…日本語が難しいとか、ＡＩに分かるように伝えるとか、コツがいろいろあるんですよ。それで…2 年ぐらい前かな…早稲田大学マニフェスト研究所というところがあるんですよね、議会のために一生懸命…コンサルというか統計というかいろいろやってくれているところ、そこで 2 年ぐらい前に議員向けのＡＩの講座がありました…オンラインでやるやつ…最近聞かないですけどね。私も真似して一般質問をＡＩに頼んでみたんですよ…駄目…全然駄目、それは私の聞き方が悪いのか、まだＡＩのレベルがそこまでいってないのかは分かりません。ちなみに言うと、この本はいろいろ示唆に富んでいるけど、2018 年に発行された本です。今のＣｈａｔチ ャ ッ トＧＰＴとかＣｌａｕｄｅク ロ ー ド、ああいうのより大分原始的なＡＩ…今からだったら、この人の作った「東ロボくん」…そういうのはＡＩとは言えないようなものだそうです。だからこの人が 2 万 5,000 人にテストした時よりも、今のＡＩはもっと進化しているんです。それだけ…今の小中学生が大人になって就職しようと思った時に、自分の好みに反するハードワーク…昔でいったら 3Ｋみたいな…そういう仕事しかないかもしれないです。ＡＩによってどんどんなくなっていく仕事…タッチスクリーンでやればお寿司屋さんで注文ができたりとか、配膳ロボットが配達してきたりとか、どんどん人が要らなくなってきますよね。その時に自分の仕事をどうするか…まだ残っている仕事、例えばお医者さん…外科の手術をするような知識もあって指先も器用でと…そういうのはなかなか減らないといわれてますよね。でも今、ロボティクスＡＩといって、アームでやる…ＡＩを組み込んだものをこれから推進しようとしていますよね…日本もアメリカも…ＳＦ映画みたいな世界ですけど…そういう超高度な仕事か、ＡＩの時代になって新しくできた仕事に就くというのもあります…それは生き延びる作戦ですよね。だけど、そういうことをやるためには、読解力、学習力、基礎学力を基にした新しい資格試験に受かるだけの実力、そういうものがないとそういう仕事には就けないと思います。それで、この本を書いた新井さんという方なんですけれども、「中学校を卒業するまでに、中学校の教科書を読めるようにすること」が公教育の最重要課題だと言っています。そして、企業に対して、「高校を卒業するまでに、高校の教科書を読める人材を採用する。そのことが最大のリスクヘッジだ」というふうに言っています。さきに…こういう質問が二つ立て続けに出たのは、最近教室に行くことがちらちら増えたからじゃないかなということを申し上げましたけれども、そのほかに、下川町は…日本中どこでも人材不足で担い手不足です、どこの企業も自治体もそういう状況です、その実態に議員としてしょっちゅう触れる…遭遇することが多いので、企業、自治体、ＮＰОもそうかもしれません…そういうところで将来働いてほしい小中学生を今から…正しいというか…ちゃんと意思を伝えて、自分で考えられて、本でも試験でも読めると、そういう力をつけてほしいという思いがあるんだと思います。先ほどの同僚議員の中でも、教育が進んでいくと…ジャンプ少年団のように全国から…下川町の学校なかなかいいらしいよといって移住する人も増えるかもしれないし、検討される候補になるかもしれません。昔、何々立国…そういう言葉があって、教育立国じゃないですけど…国じゃないですけど…そういう下川町の一貫教育、伸び伸びとした心を育てて、これからの時代でも生き生きとした生徒、みんな中央値の方に寄っていくというような、そういう姿を目指すべきだと私は考えます。最後に、そのようなこと…教育立国じゃないですけども、教育長と町長に見解を伺って、私の一つ目の質問を終わりたいと思います。

質問　4番 中田豪之助

次に、公区のことについて質問をしたいと思います。令和 4 年 5 月に、私は公区制度について文書質問をしたのですが、その後、公区事務の補助という点では、配布回覧文書のスリム化が行われました。また、公区の規模により公区長委託料の見直しも行われました。ただ、予算・決算の経理業務、総会の運営、各種負担金の納入といった事務作業は、手つかずといいますか…改善されていません。この点は公区の担当者は非常に負担となっています。そこでお尋ねします。公区の役員も高齢化が進んで、事務の負担がますます増えています。今後、町としてＤＸ等の活用により、事務負担を軽減するような考えはないでしょうか。公区制度の今後について、現在は行政事務の補助が主な役割となっていますが、前に言ったように、各種業務の軽減を行って、業務の再構築を実行し、公区を発展的に解消して自治会組織に移行するべきという考えはないでしょうか。

質問　4番 中田豪之助

今の町長の答弁で、高齢化とか担い手不足で苦しい現状、そしてＤＸ等の活用で地域の負担を軽くするのは有効な手段であるということは同じ思いという答弁でございました。すぐにお金の掛かるデジタル機器を導入するというのは確かに厳しいんですけれども、予算・決算とか…そういう会計の標準化、各公区で会計なり総務なりの人がどのような流れで…まず最初にいついつまでにこれを納入してくださいという請求書が来て、そこから全部始まると思うんですよね、それをもって考えているうちに…あっちから来てこっちから来てといって…大体ピークが 5 月ぐらい、それから夏に少しあって…秋にあってという感じだと思います。そのような標準化を行政主導で…公区長連絡協議会などに諮って、まず標準化を進める、それで公区ごとに…違うやり方があるかとか…ないかとかっていうことを明らかにするということは非常に公区のためにもなるし、そういうことを通じて役場職員のＤＸ能力というか…スキルアップにもつながると思うので、まずそういうところから始めてはいかがでしょうか。

質問　4番 中田豪之助

本当に…公区独自の活動というのがありまして、実態をはっきりさせなくてはいけない、それを含めようと頑張るのか、それはもう切り離して共通できるところだけで…最大公約数で進んでいくのかという、そういうところは非常に大切なことだと思いますので、是非そういうことを…職員のためにもなるし、公区のためにもなるので進めていくべきだと考えます。そういう意味で言いますと、自治会に向けてじゃないですけれども、今回、公区会館が残っている公区のところに向けた管理に関する方針というところで、今後…案ですよ…まだ決まったわけじゃないけども…光熱費、燃料費、上下水道費、電気料金は町の負担とする、その他…施設消耗品、備品は公区の方で負担してよと、施設の修繕は行わないというような案が示されました。会館の維持管理というか…そういうところも、こういうふうにできるのであれば、いっそもう各種団体への負担金…それももう公区を通さないで、行政から直接各団体にいって、公区の負担を減らすようなことを将来的に考えられると思いますが、いかがでしょうか。

質問　4番 中田豪之助

町民の方からも、総務・会計の業務が大変に負担であって、高齢な自分が引き受けて…非常にこの先心配であると、自分でも苦しいけど…自分ができなくなったら、もうこの公区でそういう業務をできる人がいないのだということを私は聞いて、やっぱりこれは何とかしないとなということを思いました。今、町長からの答弁で、公区長連絡協議会でまず提案して、いろいろその現状を把握してということがございました。標準化してできるところはという話もありますけれども、標準化して…大体こういう流れだというのが分かれば、ＮＰОとか…まとめてどこかに事務処理を外部委託するということも考えられると思います。その外部委託をするには、まず、伝票はどういうふうに流れて…お金がどういうふうに流れてと…そういうことを明らかにすることがまず第一歩だと思います。そういう外部委託とかも視野に入れて考えていただきたいと思います。こういうようなことを調べていったら、デジタル回覧ということがネットで話題になっていまして、回覧板がやっぱり負担だと…回覧するのは、特にこういう天気の悪い時は、高齢者ばかりの地域では遅れがちになりますし、非常に高齢者の方の負担になります。また、町中でも…行っても留守だとか…そういうこともあって、回覧というのは大体見ているのかということもありますし…それも心配だなと思って、デジタル回覧というのもあるのかと思ったら…町でも始めたんですね。町のＬＩＮＥラ イ ンに「お知らせ文書」というのが出てきまして、これ回覧と一緒じゃないかと思って…良い取り組みだと、若い人には非常に便利なものだと思います。ああいうような取り組みができるんですから…ちょっと「お知らせ文書」とは…ワードが悪いというか…分かりにくい文書だと思いますけれども、でもスタートとして大変良い取り組みだと思いますので、こういう総務・会計のこと、さらに自治会への見直しということも是非進めていただきたいと考えます。これで町長の見解を伺って、私の質問を終わりたいと思います。