不登校の現状について

答弁　教育長 土屋

大西議員のご質問にお答えをさせていただきます。大西議員ご指摘のとおり、2022年度に小中学校で30日以上欠席した不登校の児童生徒は道内で過去最多となっており、今年度町内の小中学校の現状につきましては、昨年度と比較した場合、現時点では横ばいの状況となりますが、30日以上欠席した不登校の児童生徒は１月末現在で25名となっています。本町における不登校の児童生徒への支援につきましては、今年度から新たな支援として不登校対策専門員を中央中学校の臨時教諭として配置し、中学校を拠点に町内全校に派遣しているところです。今後も不登校の児童生徒への支援につきましては、学校内の情報共有や学校と家庭や関係機関との連携した支援等の取組の充実に努めてまいりますので、ご理解賜りますようお願いをいたします。以上、大西議員のご質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 土屋

大変当初の回答が、もう少し詳細にお答えすべきところ、まずもっておわびを申し上げたいと思います。それで、不登校児童生徒のまず内訳を改めて回答させていただきます。今年度につきましては、小学校で前年比で３名増の９名、それから中学校については逆に前年比で３名減の16名、小中学校合計では前年と同じ25名となっております。なお、今年度の学年ごとの内訳ですが、小学校につきましては２年生で２名、４年生で３名、５年生と６年生がそれぞれ２名の合計９名でありますが、この事由としては昨年度と比較して中学校の進学により昨年度の６年生、今は中１ですが、が１名小学校の分としては減になったのですが、新たに２年生の２名と４年生３名のうちの２名が今年度新たに30日以上の欠席となったところでございます。残りの４年生１名、５年生、６年生の合計４名の合わせて５名については、前年度から引き続き30日を超えている状況でございます。それから、中学校の３名減の16名でありますが、小学校から中学校への進学と逆に中学校を卒業したその分の差引き増減で５名の減、それから２年生で１名、３年生で２名の合わせて３名が、前年度からの取組等もございまして、今年度は30日まで達していないということで、３名がいわゆる30日以上の不登校からは解消されたということで、合わせて８名の減なのですが、１年生で３名と２年生で２名、合わせて５名が新たに30日を超えたという状況でございまして、そのようなことからトータルでは中学校で３名減と。合わせて16名の30日以上の不登校の数ということになってございます。なお、いわゆる学校以外のところに通っている児童生徒の数ですが、一般的に言うフリースクールと呼ばれているところに通っている数については中学生で１名おります。それから、これはフリースクールではないのですが、音更町で開設をしている、音更町の教育委員会で開設をしているふれあい教室というものがございます。主に音更町内の不登校の児童生徒がそこで通所をして、いろいろ見ているところですが、そこにうちの士幌町教育委員会から音更町教育委員会に依頼をし、承諾を得て、小学生１名が現在通っていると。合計２名という状況でございます。以上で回答終わります。

答弁　教育長 土屋

先ほどちょっと回答漏れがございましたが、今年度25名の中で全欠の児童生徒は実はおりません。本当に少ない子は何日かという状況もありますが、取りあえず学校に全く行けていない子は今年度の25名の中ではおりません。それと、細かい理由になると、大西議員言われるように、本当に様々な事由がございます。ちなみに、今年度新たに30日を超えた児童生徒の部分でいけば、小学校でいくと上の兄弟の方が既に30日を超える不登校ぎみになっていて、どうしてもそれにつられてしまって、上の子が学校に行くときは一緒に下の子も行くのですが、上の子が休むと下の子も休んでしまうというような子もおりますし、あとはこれ家庭の事情というか、あまり詳しく言うとちょっと個人情報になってしまうので、あれなのですが、家庭の事情もあって、なかなか通学ができない子もおりました。２人いるのですが、この２人については昨年度、昨年というか、昨年の10月ぐらいから学校に通学できる日数が増えてきまして、この４か月ほどでいけば休んでいる日数が月当たりで多い月でも４日とか、少ないときは全く休まない月も出てきたりだとか、かなり改善をされてきているような状況です。それから、もう一名についても今年度の春先にかなり来れない日が多かったのですが、７月以降は一番多い月で５日、少ない月だと休んだ日がゼロというような状況で、１月もちなみに１日だけというような状況ですので、かなりいろんな取組の中で改善はされてきているというような状況もございます。それから、中学生で新たに今年度30日を超えることになった５名ですが、そのうち１年生３名のうち２人については、これ様々な理由というか、一つは中学校へ進学したことに対する環境の変化に対する不安だとか、そういったことも大きいのかなと思います。ただ、それで学校に行けなくなって、その後は今度また勉強についていけないだとか、そういう心配でということで、２次、３次と理由が変わってくるような児童生徒もかなりいらっしゃいます。１年生の３人のうち２人に関しては、これも昨年からの取組もあって、２学期、特に10月ぐらいから後に関しては２人とも一番多い月で５日、少ない月で１日の欠席ということで、かなり登校できる日数が増えてきておりますし、この２人についてはどうしても欠席してしまうときについては現在タブレットを利用しての家庭での授業に参加をしているという状況もございます。それから、２年生の新たになった２人については、一人は先ほど小学生であった春先に休む日が多かったというこの兄弟なのですが、これも家庭の事情ではあるのですが、同じような理由だったのですが、だんだん月を追うごとに登校できる日数が増えてきております。もう一名については、これはもともと非常に活発な子で、部活動も盛んに取り組んでいた子なのですが、昨年の夏頃けがというか、今成長期によくあるケースで、腰椎分離症を伴って、好きな部活動がなかなかできなくなってしまったということで、いわゆるモチベーションの低下というか、そういったこともあって、ちょっと欠席日数が増えてきたというような状況でございます。それから、専門員の主な業務でありますが、中学校ではステップルームという不登校対策のルームを設置しておりますので、そこの主担当であるとか、あと小学校のそれぞれ不登校ぎみの子がいる担任の先生とかとの連携だとか、あとは保護者への相談窓口を開設して、保護者とかなり今まで以上に頻繁に情報交換等もしながら対応をしていただいているところでございます。それから、もちろん我々教育委員会との連携も図りながら、それぞれ打合せをしながらいろんな業務に取り組んでいただいているということで、前年と比べると人数としては25人で同じなのですが、実際に不登校、30日は超えているのですが、その子たちの登校日数的には平均で27％ほど欠席する日数が減ってきております。多い子では約半分近く減っている子も中にはおりますので、そういった部分では今回のこの取組が、まだ徐々にではありますが、成果としてはできているのではないかとは我々としては思っているところでございます。以上です。

答弁　教育長 土屋

資格自体は、一般教員を退職された方ですので、中学校の教員の資格は当然持っているのですが、あといわゆる現職で在籍中からこういう不登校に関するいろんな研修会だとか、そういったものには盛んに参加をしている方で、最後はうちの中学校だったのですが、今までいた学校でもこういったことを学校の中で中心に取り組んでいただいた先生でございます。

答弁　教育長 土屋

今大西議員ご指摘のとおり、本町においては単独でスクールカウンセラーを配置はしておりませんが、道教委で委託といいますか、配置をしているスクールカウンセラーにお願いをしているという状況でございます。これについては、十勝管内的にも１町だけ単独で置いているところがあるのですが、残りの１市17町村ですか、については全てうちと同じような形を取っているという状況でございます。時間数でありますが、それぞれ児童数、生徒数、また学校数によって道教委のいわゆる基準の派遣時間というのが定められておりまして、本町に関しては現在年間88時間という設定をされております。この88時間分については、全て道の予算で経費については支出をされている状況でございます。本町の状況ですが、ここ３か年の状況ですが、令和３年度については87時間、令和４年度については94時間、令和５年度、これは１月末の段階ですが、109時間ということで、令和４年、令和５年については88時間の基準派遣時間を超えている状況です。ただ、町村によっては道からの配分にいかない町村もかなりありますので、最終的にはいかなかった町村の分を超えたところに道で再度予算を配分をしております。したがって、昨年も６時間ほど超えたので、超過をしたのですが、予算的には全て道費の予算の中で間に合っているのと、今年の109時間についても今のところ、局とも今協議をしているのですが、再配分で道費の中で何とか賄える状況ではございます。なお、この基準時間を超えたからという理由でうちでカウンセラーはこれ以上無理ですよとか、そういったことを言った経過は過去にはございませんので、という状況です。なお、今年度特にちょっと増えてきている理由の大きな一つとして、小中学校では利用している時間がそれほど大きく昨年と比べて変わっていないのですが、士幌高校でのスクールカウンセラーの利用時間が昨年よりも大幅に増えている状況です。これ道立高校に関しては、道教委でそれぞれ道立高校ごとに配分がされますので、それはそこで道教委で配分されるのですが、町立高校については道立高校のような配分が道教委からございませんので、うちの基準の88時間の中で整理をしてくださいという道教委の方針もございますので、ただ今年度については高校の分がかなり増えてきているという状況でございます。以上です。

答弁　教育長 土屋

議員ご指摘のとおり、予算が伴う部分ですので、私の一存でやれる、やれないはなかなか申し上げにくいところはあるのですが、現状先ほど申し上げたとおりの時間数なのですが、やはり徐々に増加をしていく傾向ではあるのかなと思います。ただ、この時間数でいくと、高校の分も含めたとしてもスクールカウンセラーを単独で採用するところまではどうなのかなというのは思っております。ただ、例えばこれ学校関係だけではなくて、いろんな高齢者の関係だとか、例えば障がい者の方だとか、いろんな方々のカウンセリングも含めて、例えばこれは町長がどう判断するかなのですが、町で１人を雇ってということであれば、そこら辺はどうなのかなというのは正直、私個人の意見ですが、そういう部分はございます。ただ、先ほど申し上げた88時間の枠、当然これから超える可能性が非常に高くなってきておりますので、当面、来年度、これから議員の皆さんには予算審議で審議をいただく形になるのですが、道の枠、さらに再配分を超えても不足する場合に備えて、令和６年度については町単独費で取りあえず48時間分のスクールカウンセラーの経費については予算を計上させていただいておりますので、今後のご審議も含めてご理解をいただければと思っております。

答弁　町長 髙木

ただいまの不登校児童生徒の学びの機会を確保するという観点でのお話でありますが、当然不登校の児童生徒さん、その保護者もいらっしゃって、小中学校といろんな協議なり、どういった支援をしていくのかということ教育委員会も含めていろんな相談をさせていただいていると思います。その中で、やはり登校に向けてどう児童生徒をサポートしていくかということの中でフリースクールに通うのも当然学びの機会の確保ということと、また学校に登校するということに向けてのことかと思いますので、そういった場合についても費用の支援については行っていきたいと思うところでございます。大西議員言われるように、その内容、支援の内容については、フリースクールも管内も幾つかあるとお聞きをしておりますので、その費用の内容だとか、例えば月額の上限だとか、そういったことについては検討させていただいた上で実施をしていきたいと考えているところでございますので、必要な支援に努めていきたいと思ってございますので、ご理解を賜りますようお願いを申し上げます。