士幌町議会 平成26年第2回定例会 2014年6月17日
小学校の統廃合について
2014年6月17日、士幌町議会の一般質問で、服部議員が「小学校の統廃合について」質問し、教育委員長 力石、教育長 堀江が答弁しました。
- 質問者
- 服部 議員
- 答弁者
- 教育委員長 力石、教育長 堀江
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は町のサイトの一般質問の一覧の表記です。
質問 服部
それでは、小学校の統廃合について教育委員会委員長に質問させていただきます。少子化の中、僻地教育の充実を図り、実践されてきた本町の小学校教育でありますけれども、北中音更小学校の閉校、統合について地域の要望を酌み、平成27年度をもって閉校し、士幌小学校に統合することが確認されたとなっております。教育委員会としまして地域の考え方をどう捉えられて今回の決定をされたのか、また本町での児童数の推移を踏まえて今後の小学校のあり方をどのように考えられているのかをお伺いいたします。
答弁 教育委員長 力石
服部議員の質問にお答えいたします。まず、北中音更小学校の閉校について、委員会として地域の考えをどう捉えて決定したのかとの質問にお答えいたします。北中音更小学校は、106年の歴史と伝統のある学校ですが、児童数は昭和28年の98人をピークに減少し、今年度は複式３学級で児童数は12人、来年度は１年生及び４年生が欠学年となり、複式２学級で児童数は９人の見込みでございます。小学校の教職員の定数配置基準は、複式２学級になりますと校長及び教員２人の配置となり、教頭を配置することができなくなります。また、養護教諭は３学級で児童数11人以上の場合１人配置、事務職員は３学級で児童数15人以上の場合１人配置と定められており、来年度はいずれも配置されない見込みであります。なお、同校の児童数の将来推計は、平成28年度以降９人、８人、10人、９人となっており、増加が見込めない状況であります。同校では、平成23年11月に統廃合検討委員会を組織して、地区内でアンケート調査を行い検討を重ねてきましたが、本年３月29日の北中地区総会で閉校の方針を固め、４月22日付で同校のＰＴＡ会長から閉校、統合にかかわる決定書及び要望書の提出があり、これを受け４月の教育委員会定例会において協議を行い、平成27年度末をもって北中音更小学校を閉校し、士幌小学校に統合することを確認したところでございます。教育委員会といたしましては、校長１人及び教員２人で学校運営を行うとなると、学校行事の実施や学校の安全確保には相当困難をきわめる状況になると判断したものでございます。そうした状況の中、同校が将来を見越し、子供たちのより望ましい学習教育環境を最優先する判断に至るまでに限りない愛惜と万感の思いがあったことを推察いたしますが、勇気ある決断をされました北中地域並びに北中音更小学校ＰＴＡに対し、心から敬意を表するものであります。次に、今後の本町の児童数の推移と小学校のあり方についての考えをお示しいたします。教育委員会では、平成19年に小学校適正配置計画地区別検討会議を開催し、そこでいただいた意見を参考にして当面は各学校の児童数の推移を見ながら現在の体制を維持すること及び小規模複式校の個に応じた指導のメリットを生かしながら、デメリットである少人数を解決するために集団で一緒に学び活動できる集合学習の取り組みを強化することを決定していますが、今年度初めに学校統廃合について次のような報道がありました学校の統廃合については。、これまで地方自治体の判断に委ねられていましたが、国が積極的に関与することができるよう（仮称）教育再生推進法案を本年度４月をめどに通常国会に提出するとの報道が本年１月にあったことから、これまで国の動向に注視してきたところでございます。その後４月下旬には、自民党の教育再生実行本部がこの法案の骨子を取りまとめ、今の国会に議員立法で提出を目指すとの報道が、さらに５月下旬には文部科学省はクラスがえができないなど小規模な学校がふえていて、背景に子供の減少に比べて学校の統廃合が進んでいない実態があるとして統廃合を促す新たな指針を本年度秋をめどにまとめ、全国に通知するとの報道があったところでございます。教育委員会としては、先を見据え、児童にとって望ましい教育環境についての考え方を明示することを本年第１回町議会定例会において平成26年度教育行政執行方針で説明したところでございますが、一連の報道を受け、（仮称）教育再生推進法案並びに文部科学省が通知する新たな指針を待ち、今後の小学校のあり方について検討していくこととしております。以上、服部議員の質問に対する答弁とさせていただきます。
質問 服部
今回北中音更小学校の閉校ということになりました。まず、管内の中では本町は小規模校、すなわち児童数が20人以下の学校というのが最も多く設置されているという状況にありますけれども、今の答弁の中にもありましたが、望ましい教育環境、学習環境というのですか、どのようにお考えなのかお聞きいたします。
答弁 教育委員長 力石
お答えいたします。望ましい教育環境を考える上において、さまざまな要因があろうかと思います。まず、一番大切なのは、いわゆる教職員の熱き思いと指導力だと思います。それと、やはり子供たちを教育する現場のいわゆる学校環境、さらには児童数がどの程度であるか、基本的には複式でなくて単式のほうがいろんな意味でいいであろうという考えが一般的には述べられてはいますが、私たち教育委員、学校訪問をしますと、複式校であっても決して単式校に負けない教育内容の実践が行われている姿も実際見ているのも事実であります。小規模校は小規模校のメリットもあるという実感をしながら、私たちはそれなりのメリット、デメリットを認識しながら学校が学校経営計画を立て、熱き思いで実践していくことがより望ましい教育環境であると認識しております。
質問 服部
今のお答えの中で、小規模校のよさも述べていただいたのですが、小さな学校、小規模校の魅力、大きいことがいいこととは限りません。そういうことを考えますと、平成19年に小学校適正配置計画地区別検討会議が開かれて、今回このような閉校というようなことが出てきたわけですけれども、教育委員会としてはその間どのように検討会議を踏まえて検討され、どう説明をされてきたのかお伺いいたします。
答弁 教育委員長 力石
お答えいたします。平成19年度やはりこの適正規模、適正配置の計画の地区別懇談会を開いた理由は、まず私たちが地域に足を運び、生の父母、保護者の声を聞き、子供の学習環境に関して父母、保護者がいかに考えているかということを把握することが大切だろうということを、それであったわけでございます。そのときに先ほど服部議員言われましたように、小さいとやはりマイナスでないかという声も出ました。その反面、やはり小規模校のよさを発展させて、統廃合は進めてほしくないという思いも出ました。それぞれの父母、保護者の考えは真っ向から分かれるような状況でございましたけれども、その中でやはり私たちが感じたことは今の状況がいいのであればあえて統廃合を急ぐ必要はない、。小規模校のデメリット、少人数だと例えば器楽をやったりする場合、やはり難しい。スポーツをやる場合でも難しい。さまざまなデメリットがあるのも事実でございますので、いわゆる西部３校、それから東部３校ずつの小規模校が年に集まって行う集合学習、それを行い、さらに充実、発展する。最初は音楽、体育ということを中心にやりましたが、いわゆる一般教科、国語、算数、そういう教科においても集合学習を進めていく中で子供が交流をする。これは、やはり小規模校が中学校に行ったときに少人数から急に大きな人数になることによって、いわゆるちょっとパニックを起こす状況もありますので、東部３校、西部３校同士の中での交流をすることによって中学に行ったときにもそういうパニックというか、急に大きくなって驚く、つながりがないということに対する不安を解消に対する意味も含めて、集合学習に力を入れてきた次第でございます。それと、先ほど言いましたように学校訪問で小規模校において授業に内容がいかに行われているか、これについては注視してきましたけれども、先生方の工夫によって、複式の中でも授業においていい内容の授業が行われてきたと私は自信を持って感じております。
質問 服部
そういうことを踏まえて対応されてきたのでしょうけれども、今回23年の11月に北中音更では統廃合検討委員会が設立されているわけですけれども、このときに前か、後かになりますけれども、学校側から、またＰＴＡのほうから委員会のほうに何かあったのでしょうかまた。、事前に協議というのがあったのかお伺いいたします。
答弁 教育委員長 力石
つきましては、教育長のほうから答えさせてもらいます。
答弁 教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）
私23年はいないわけなのですが、過去の経過を聞きますところ、23年11月に統廃合の検討委員会がみずから北中地区で設置されたと聞いております。教育委員会が委員会を設置していただきたいと、そういう申し入れは行っていない状況と聞いております。
質問 服部
そういうことというか、実際に19年のころ、６、７年前のときからその状況というのが、その前からでもこれ明らかというか、わかっていたはずなのですけれども、そんな状況の中で北中音更みずから設立されたというふうに今お話を伺いましたけれども、しかしこれ北中一校の問題ではないような気がします。というのは、今の委員長の説明の中にもありましたように、西部３校等で集合学習、いろいろ関連しているわけですから、そういう意味では全町のこととして対応しなければならないというふうに考えておりますし、この決定書を受けて教育委員会としては協議する上で少なくても西部２校、または士幌小学校の説明とか意見聴取、全町的な教育問題としてこれについて対応されたのかお伺いをいたします。
答弁 教育委員長 力石
ちょっとその件について答えさせていただいて、あと教育長のほうから補足させていただきます。士幌町のＰＴＡ連合会がございます。年に１回ＰＴＡ連合会主催の教育懇談会がございますけれども、その中において特に教育長が中心になりまして、各学校の児童数の推移、先ほど言いました何人になると事務職員が置けなくなりますよ、何人になると養護教員が置けなくなりますよというようなことも含めまして児童数の推移といわゆる教職員の配置がどのようになるかと、そういうことを教育長が絶えず詳しく説明してまいりました。これは、やはり各学校がそういう教育環境で、いわゆる配置教職員がこれだけになっていく中で、子供たちの教育がどうなのかということを考えてもらうためにやってきているのですけれども、自分の学校だけでなくて士幌町全体の児童数の推移と先生がどのように配置されるかということを認識してもらうためにＰＴＡ連合会の懇談会の中で絶えず話をしております。いつも12月ぐらいに、毎年同じ時期にやっております。年に１回ではございますけれども、必ず連Ｐの懇談会がございますので、そのときを主に情報を知らせる場として考えております。
答弁 教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）
今委員長申し述べたように、士幌町ＰＴＡ連合会の席において私が講演といいますか、そういう説明を申し上げまして、さらに学校別に児童数の推移、過去の児童数も含めまして、これからの推移につきましては、あくまでも住民票による推移でございますが、これらを提示しているところでございます。そして、委員長今申し上げたように児童数の減少に応じて教員配置、教頭の配置できなくなりますよ、養護教員が配置できなくなります、さらに事務職員もそうですが、こういう事態になるわけでございます。そういう事態につきましては、やっぱり教育委員会としましても学校を運営する以上、非常に問題になろうかということで、毎年度情報提供することにしております。最近におきましては、本年５月12日にＰＴＡ連合会の総会が開催されましたが、この総会では余り私が発言する機会はございませんでしたので、新しい資料を配付することで全小学校のＰＴＡの役員さんには現在の今年度の状況をお知らせしている次第です。以上です。
質問 服部
私の質問でもう一つ、今回のこの問題で西部２町や士幌小学校のほうにはどのように説明や意見の聴取をされたのですか。要するに西部２校の新田、西上等の学校と、それから士幌小学校にはどのような説明や対応をされたのでしょうか。今回の件のことについては説明されたかどうか。
答弁 教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）
では、私からお答えいたします。北中以外の西部２校、新田小学校並びに西上音更小学校ですが、に対しましては先ほど言いましたＰＴＡ連合会での説明、あるいは学校長に対して将来推計、当然提示しているわけですが、私が直接学校へ行ってこのような状況になるので、統廃合を検討してくださいとは、まだそこまでは発言は私はしておりませんし……（何事か言う者あり）
答弁 教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）
北中ですね。（何事か言う者あり）
答弁 教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）
それは直接はしておりません。（何事か言う者あり）
答弁 教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）
小学校とは北中の閉校に伴い、士幌小学校に統合したいという北中地区の要望を説明しております。（何事か言う者あり）
質問 服部
大分ではないですが、あります。
質問 服部
改めて先ほどの質問をもう一度お聞きしたいなと思うのですが、今回のことを踏まえて、北中一校の問題ではなく、全町的なこととして考えなければならないというふうに思っているのですが、北中からの決定書を受けて、教育委員会としては西上、新田の西部２校、また士幌小学校への説明だとか意見の聴取はどのように対応されたのかを改めてお聞きいたします。
答弁 教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）
今の質問で、西部２校、新田、西上小学校に対する説明でございますが、これにつきましては北中音更小学校ＰＴＡからの要望によりますと士幌小学校への統合ということでございますので、直接この２校には協議はしておりません。また、士幌小学校への協議でございますが、私ども毎月学校長会議というもの、さらに教頭会議もやっているのですが、その校長会議あるいは教頭会議においてこれまでの経過であるとか、動きについて毎月説明している次第でございます。以上です。
質問 服部
私は、北中一校の問題ではなくて、常にやはり全町的にこういうことは確認するというか、きちんと説明して、意見を伺っておく必要があるのではないかなというふうに考えるのですけれども、そこで次に移りますが、全員協議会の中で要望書等も私は見せていただいたのですが、このことの中で教育委員会として一番の問題になったものというか協議された中で問題になったようなことというのはありますか、、この要望書の中で。回答についてはまだ議会のほうにはないですけれども、そのことで地域のほうというか、北中のほうには回答は行っているのですよね。そのことで教育委員会の中で、何か要望書の中で問題になったものがあればお願いいたします。
答弁 教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）
北中音更小学校ＰＴＡからの要望の件でございますが、５月の28日に教育委員会としての回答をＰＴＡ会長に伝えてございます。ＰＴＡ会長ほか役員の方も同席され、北中音更小学校で私が説明申し上げましたが、中で問題になった点というのは特にはないのですが、要望の中に教職員の配置、今いる先生を例えば来年も残してほしいであるとか、あるいは士幌小学校に行ったときに北中に今いらっしゃる先生が異動してほしいであるとか、そのような要望はございましたが、人事に関しましては北海道教育委員会が決定する事項でありますので、そのように私ども回答して了解をいただいたところでございます。以上です。
質問 服部
このことについては、もう了解済みということですか。今そういう答弁だったのですけれども、特に次年度の教職員の配置などについては配慮が必要ではないかなというふうに思うのですが、このことについてはやはりできるだけ委員会としても検討していただくというか、教育局等と協議をしていただくということはできないでしょうか。
答弁 教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）
教職員配置につきましては、今言いましたように北海道教育委員会の決定事項でありますが、士幌町教育委員会から実際の担当である十勝教育局長に対しまして私から来年度の配置についてはこういう申し出もありますので、よろしくお願いしたいということは可能であります。そのようにしたいと私は考えております。
質問 服部
最善を尽くしていただいて、その要望に応えていただきたいなというふうに思います。それでは、今回のこのような問題のもともとの根底にあるのは、やはり人口問題だと思います。この先やはり全町民を対象にというか、全町民の人口を校区別に、男女別とか年齢、階層別等に分け、人口推計というのを今後10年なり15年の間のものを検討されているのかどうか、その辺についてお伺いをしたいと思います。
答弁 教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）
教育委員会として町の人口推計をしているかという質問には、しておりませんと回答いたします。しかしながら、現在の住民票におきましてゼロ歳から６歳までの数を試算しているわけでございます。私どもが現在入手している情報につきましては、国の国土交通省の国土の長期展望の中間取りまとめ、これで日本の総人口は2050年に3,300万人減少するというようなもの、あるいは新聞報道にもありますが、厚生労働省の国立社会保障・人口問題研究所の人口推計、例えば2040年の人口ですが、士幌町については4,375人と勝毎で報道されている資料、このような資料を参考にしている次第でございます。以上です。
質問 服部
このことについては、数字的にきちんとした推計があって、それをもとにこれを公表して、やはり町民全体として考えていく必要があるのではないかなと思っております。今回の閉校については、児童数の減少というのは以前からわかっていたことであり、定数配置基準というのももともとそういったのが決まっているということで、選択肢のない中での北中での協議と、また決断ということで、決して私は勇気ある決断とは思っておりませんので、教育行政を担う教育委員会としては地域や児童に寄り添う教育委員会であってほしいと思いますし、常に問題を先取りして特認とか特区、町費での対応など教育委員会としての知恵を出していただきたいなというふうに思っております。小規模校ということでいろんなデメリット等も言われるのですが、、文科省はこの秋に向けて、ここの地帯には合わないのですけれども、例えば１学年２、３学級が適当であるとか、通学は歩いて４ｋｍ程度、バスで１時間などというふうに方針転換が出されるというふうに言われているのですが、あわせて統廃合を財政面から後押しするための補助などが考えられていますが、回答書ではこのことについてこの指針を待ってというふうになっていますが、どのように捉えていますか。
答弁 教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）
北中地区への回答書で、今の例えばスクールバスの運行についての質問があったわけでございますが、スクールバスの運行につきましては予算の伴うことでもございます。教育委員会と町長と協議して、スクールバス運行に向けて考えていきたいと、このように回答申し上げております。先ほどの小学校につきましては、２、３学級が適正規模であるという国の考え方がありますが、これについては今までもあったことでございます。以上です。
質問 服部
ちょっと私の質問の仕方が悪いのか、きちんとした答えがもらえなかったのですが、まずはやはり今の自民党案だとか、文科省の考え方が今出てはきているのですが、そういった指針というか、考え方を待っているということではなく、すなわち受け身ではなくて、このような大事な時期ですので、教育委員会が積極的に対応していただきたいと。そのためには、町内におられる学識経験、学校の先生を経験された方とか、教育問題に関心が高い人などで組織するそういった審議会等を構成して、やはりこういう今の大事な時期ですので、検討してもらうようなことも考えていただきたいですし、少なくても将来に禍根を残さないような対応を考えていただきたいと思います。そのことについてちょっとお考えをお聞かせいただいて、私の質問とさせていただきます。
答弁 教育委員長 力石
まず、私たち教育委員の中においては、北中のいわゆる閉校というものを非常に重く受けとめまして、教頭未配置になるというのは本当に一番危機的な状況でございますけれども、養護教員がいなくなるとか、そういうさまざまな教職員の配置が減っていく中で、子供たちの教育環境がどうかということについては絶えず話し合っております。ただ、私たち自身一貫して、19年に回ったときもそうなのですけれども、みんなの意見を聞くために回るという案内を出したのに、地域の方は統廃合を進める計画を持ってきたのではないかともう身構えておられましたけれども、私たちはあくまでも地域の声といいますか、いわゆる父母、保護者の声、子供たちを持つ親、それから私たち自身が子供たちのあるべき教育環境はどういうものであるかということを考えながら、子供のよりよい教育環境を目指して是々非々を決めていきたいといつも話し合っておりますのでそういうことを踏まえまして、、私たち教育委員の中である程度子供たちの学校の生徒数のことも含めまして、あるべき姿についてはこれからも国の方針が出る出ないにかかわらず、絶えず話し合っていきたいと思っております。そのときにいわゆるいろんな方の意見をもっと広く聞きたいときには、そういう場も持っていきたいと思っておりますので、あくまでも受け身ではなくて私たち自身が考えていくつもりでございますけれども、いわゆるこっちから方針を示して下におろすということはしたくないという考えでございます。