本市の文化事業と文化的財産の今後のあり方について

答弁　教育長 泉山浩幸

ただいまの御質問にお答えいたします。本市の文化振興につきましては、士別市文化振興条例に基づき、市民・文化団体、そして市の役割を明確にし、連携・協力の下、文化振興を総合的かつ効果的に推進することを基本姿勢として定めております。現在策定中のまちづくり総合計画においては、文化の継承や団体との連携を重要な要素として位置づけています。また、人づくり・まちづくり推進計画においても、多様な学習機会の充実を主要施策の一つとして、鑑賞機会の充実や創作、創造活動の推進といった芸術文化活動の進行を推進しています。士別市教育行政執行方針においては、文化芸術活動の振興を具体的にうたい、市民の地域文化振興に資する様々な事業を積極的に展開しているところでございます。本市は、誰もが先生になれ、誰もが生徒になれるまちという理念の下、市民一人一人が学び合い、その活動を通して文化についても創造・継承していくことを目指しています。議員お話しのとおり、地域固有の文化資源の中長期的な計画を明確化することは、地域における文化振興の促進や持続可能な発展につなげていくために有益であると考えていますので、今後は、社会教育委員や文化協会の方々の意見をお聞きしながら、これまでの各種計画に盛り込んでいる内容を集約、一元化するなど、市民の皆様と地域文化のビジョンを共有できるよう取組を進めてまいります。次に、自主企画事業についてです。自主企画事業については、令和７年度予算審査での真保委員からの御質問及び第３回定例会での大西議員からの御質問に答弁させていただきましたが、指定管理者が行う業務については、地方自治法に基づき、士別市あさひサンライズホール条例において、ホールの運営及び維持管理に関する業務、ホールの利用の許可等に関する業務と定めています。また、令和４年７月に改定の士別市指定管理者制度運用ガイドラインにおいては、公の施設の指定管理業務と指定管理者が実質的に行う営利事業は、明確に区分することと定めています。これらを踏まえ、令和７年度からの指定管理者の再指定に当たり、指定管理審査委員会において審査した結果、自主事業については事業者が自主的に行う事業として位置づけた中で、指定管理業務から外したものです。これまでの自主事業という位置づけであった２事業に対する市の考え方ですが、小中高生を対象とした子ども芸術劇場については、引き続き市の事業として位置づける中で、指定管理者である舞藝舎に業務委託し、実施していく考えです。もう一つの自主事業である鑑賞型事業と市民参加型の創造型事業については、これまでどおり指定管理者の事業として位置づけますが、その実施に当たっては、市民に対する舞台芸術を鑑賞する機会や体験できる機会の提供、低廉なチケット価格帯でのあっせんがかなうよう、新年度予算から事業補助金として補助を実施する考えです。議員お話しのとおり、自主事業は演者のみならず、大勢のスタッフが関わって成り立つものであり、その経済効果はもちろんですが、現に市内外で舞台美術や音響、照明などの分野で興味を持った市民が団体をつくり、それぞれに活動している例もあります。これは、これまで数多くの自主事業を行ってきた中での大きな成果であり、本市の文化芸術の振興に大きく寄与しているものと考えます。今後もサンライズホールが、これまで培ってきた自主事業が子供たちにとってのふるさと教育やキャリア教育、市民にとっての生涯学習に生かしていけるよう、必要な支援を行ってまいります。次に、図書館の蔵書についてです。本市図書館における蔵書の収集管理についての考え方は、これまでも図書館法や文部科学省の示す図書館設置の運営上の望ましい基準を参考に、市民や地域の潜在的な知的欲求を含む幅広いニーズに応えられることができるよう努めてまいりました。事務事業アセスメントによる事業の見直しでは、新刊購入冊数の抑制と既存蔵書の段階的な除籍による厳選された蔵書管理に努めることとし、日常的な除籍作業のほかに利用頻度の下がった副本や類似図書での対応が可能な資料を中心に見直しを行い、将来的な蔵書冊数の適正化に向けた取組を進めてきています。適正な規模で図書館運営を維持していくためには、蔵書冊数だけではなく、施設面積や人員体制など、図書館全体のサービス水準の見直しを図っていく必要があると考えます。一方で、人口減少が進む中にあっても、図書館は情報提供や文化資料の保存、基礎的な学習機会の提供といった役割を果たすべきと考えています。人口規模に合わせて一律に蔵書を削減するのではなく、利用者ニーズと蔵書収蔵能力に基づき、厳選された蔵書の収集と管理を図りながら、市民の読書活動と生涯学習活動を支援できるよう努めてまいります。図書館は、子供から大人まで全ての市民がいつでも気軽に利用できる場所であり、本を読むことは読解力や思考力が身につくだけではなく、想像力や集中力など生きていくために必要な力も育まれ、本市に住む人たちの社会的・精神的な健康が生き方を豊かにするウェルビーイングにもつながると考えています。コロナ禍以降、非対面や外出控えの習慣が残るなど、市民の生活習慣にも変化が見られ、図書館の利用も減少傾向が続いている中で、子供たちへの読み聞かせや工作体験のほか、中高年齢層に向けた健康講座を新たに実施するなど、図書館への来館利用につながる取組を実施しています。多様化する時代の中で、市民の読書活動と生涯学習における知の拠点としての機能を維持しながら、地域の交流の場として、人と人、人と情報を結びつけることができる施設として、適切な維持管理と効果的な情報発信に努めてまいります。以上申し上げ、答弁といたします。 （降壇）

答弁　生涯学習部長 丸徹也

再質問にお答えいたします。まず、サンライズの自主企画事業の部分についてですけれども、以前、指定管理施設という形のものについては、直営の施設という形でサンライズホール実施してまいりました。この部分、私どもも指定管理という制度を活用しながら今現状、運営をしているわけでございますけれども、指定管理という制度の中で言えば、先ほどの答弁のほうで申し上げていたとおり、施設の基本的な維持管理的なもの、また、どういった部分をどういった形で指定管理をお願いしていくかという部分については、いわゆる業務の範囲という部分であったり、管理の基準という形を提示した上で、私ども指定管理者の皆様と協議し、対応している形になります。今回その自主事業の部分につきましては、先ほど御答弁もさせていただきましたけれども、指定管理業務以外については、施設の管理、それから自主事業を区別して行うものという本来の趣旨に鑑みて、今回、指定管理業務から除外して対応させていただいているところでございます。ただ、これまでサンライズホールで直営時に行っておりました、いわゆる体験型というアウトリーチ型の子ども芸術劇場という部分、こちらについては市の業務として、こちらは業務委託という形で対応していくということ、それから、鑑賞型、創造型と言われている事業については、こちらについては、団体の自主事業という形にはなりますけれども、こちらについては私ども芸術文化の振興策という部分では、公益上、必要であるという部分を判断いたしまして、このたび補助事業という形で位置づけて、これについては令和８年度から実施してまいりたいという考えでございます。それで御理解いただきたいなと思っているところでございます。それから、図書館の蔵書の部分についてでございます。こちらについても、これまで私ども市のほうでも図書館の部分だけではなく、これまでのまちづくり懇談会等でも御説明してまいっておりますが、持続的なまちづくりを目指してという部分でいったときに、これまで財政上の問題もありつつですが、新たな課題として将来人口を見据えた中での対応が必要になるということで、こちらそういった将来的な人口の部分を踏まえた中で改善の視点に基づいて様々な見直しを行っているところではございます。ただ、図書館の蔵書数に関連しては、将来人口推計に合わせた施策の対応というのは、少なからず必要だとは思いますが、新刊購入等々の一定程度の抑制ですとか、保管庫の状況だとか、そういった蔵書数の管理に努めるということは、一定程度やむを得ないという部分で考えているところではございます。ただ、これも答弁で申し上げておりますが、一律に将来人口に合わせて機械的に減らしていくという考えは持ってございません。蔵書数については、文科省の基準にも、あくまでこれ目安として人口に応じた最低限の蔵書数という形の目安として考えているところもございまして、蔵書数については利用者ニーズですとか、蔵書収納能力という部分を踏まえて、しっかりとこちらは厳正に管理してまいりたいという考えは持っています。除籍をするための判断の部分ですとか、選定の部分なんですけれども、こちらにつきましては、毎年12月に図書館の中で一斉点検という形を行っておりまして、その中で、先ほど申し上げました本の状況ですとか、重複しているような内容のものですとか、そういったものを踏まえて、除籍するべきもの、そうでないものという部分でしっかりと図書館サイドで確認を行っているところでございます。それから、最後、除籍数に関して、誰が最終的に計画という形で決めていくのかというお話がございましたけれども、その部分については、先ほど、この部分は重ね重ねになってしまいますけれども、前回の予算審査の中でもお話にあった蔵書数の部分については、あくまで私ども目安という形で考えているものでございますので、必ずしも人口に合わせてその数にしなければならないという形では、単純に機械的に考えているものではないということで御理解いただきたいと思っております。以上でございます。

答弁　生涯学習部長 丸徹也

再々質問にお答えいたします。先ほども申し上げた部分ではございますけれども、もともとこの施設ができた部分で言えば、ホールの、当然公共施設、公の施設ということになりますから、まずそういった文化芸術的な事業を行う拠点の施設という大前提がまずあって、建設をし、また、そこの部分で行われるソフト事業、こちらのほうもセットで直営で実施したという経過がございます。この部分、指定管理という形で今回お願いしている部分については、先ほど議員からお話があったとおり、全体的なコストの問題という部分は、これも指定管理の部分で言えば、適切に管理し、管理に当たっては民間の力を借りてという形になります、ノウハウを借りてということもございますので、そういった部分では、より効率的・効果的に行うという目的もあります。それプラス、私どもサンライズホールは指定管理という部分でお願いしていく判断に当たった部分につきましては、これまでサンライズホールで行ってきた文化芸術に関するノウハウ、これを持続可能なものとして継承していくという部分の要素もございました。そういった部分で、当時、今指定管理者ということでお願いしています舞藝舎さんが団体を設立されて、そちら、舞藝舎さんのほうから指定管理のほうの申請をいただく形になりまして、今現在２回目の再指定ということを令和７年で実施したわけですけれども、現状に至っているところでございます。そういった部分では、もともと最初の事業を実施した部分で言えば、ソフト事業的なもの、建物を建てて、その単純な維持管理だけではなく、本来やるべき事業ということで、ソフト事業も自主事業という形で実施してまいったこともあります。これについては、今現状、指定管理という形でお願いしている部分については、先ほども申し上げたとおり、自主事業と本来のホールの管理について、それは明確に分けて実施すべきだという、ここはガイドライン上も明確にうたっているところではございますので、その部分については、しっかりと明確に区分して指定管理を行っていただかなければならないという部分、これはございます。ただ、私どもとしては、自主事業という部分に関しましては、先ほど申し上げたアウトリーチの子ども芸術劇場については、これは市の事業として実施すべきだという判断を持っておりますので、ここについては指定管理料から外してですけれども、業務委託料という形で適切な対応をしてまいりたいということ、それから、本来の鑑賞型と言われている部分については、こちらについては、あくまで団体さんのほうの事業という形になります。自主事業ですから、そういった形にはなりますけれども、一定程度こちらについては、公益上の観点からも必要なものということを勘案した中で、今年度からその部分については実施してまいりたいという形で考えているところでございますので、指定管理の制度上、考えたときにその部分については、明確に分けた中で対応していかなければならないものとは考えております。ただ、こちらについても、当然、指定管理については、基本協定、それから年度協定という形で指定管理者の方々としっかりと協議しながら実施してまいっているところでございますので、その在り方についてもしっかりとこれからも協議しながら対応してまいりたいとは思っているところでございます。以上でございます。