士別市まちづくり総合計画と第2次士別市まちづくり総合計画等について

質問　11番 谷守

初めに、私は昨年８月に医者から膵臓がんと告知されました。以来、この質問席にはもう立てないのではないかと一瞬思ったこともありましたが、同僚議員、また関係各位の皆様の厚い御理解をいただきながら治療に専念させていただいた結果、何とかこのように元気になって、この場に立つことができました。これよりは、今までと同様、一生懸命取り組んでまいりますので、どうかよろしくお願いいたします。（拍手）それでは、通告に従いまして一般質問させていただきます。今回の質問のテーマは、士別市まちづくり総合計画と第２次士別市まちづくり総合計画に関連することについて質問いたします。士別市の最上位計画である現行の士別市まちづくり総合計画は、市長任期と連動させることとし、2018年度から2025年度までの８年間で計画されているところであり、前期４年で実行計画、後期４年は展望計画となっております。第２次士別市まちづくり総合計画については、今後2025年度までの２年間でそれを練り上げるため、つい先頃、策定本部が設置されたところです。具体的な内容などは、市長マニフェストと併せ25年度に策定されることになると思いますが、この次期総合計画は、26年度から50年度までの25年間にわたる、実に長期的なまちづくりの方向性を示す基本構想をまず立てるものとしております。そこでお伺いいたしますが、４半世紀という長期のものとなりますので、その考え方と、それに向かう決意について、まず簡潔にお示しいただきたいと思います。目まぐるしく情勢が変わる近年の状況より、今後ますます多様化、複雑化する市民ニーズに対応していくためには、非常に長きにわたる期間での基本構想となることから、お聞きするところです。次に、現行の士別市まちづくり総合計画について、何点か触れたいと思います。次期総合計画を策定する上では、現行の総合計画の十分な検証が必要と考えます。そこで、当然これらを検証した上で、今後、次期総合計画を策定されることになると思いますが、全てを列挙して検証していくには無理がありますので、まず、ここでは、本市で長き歴史を積んでいる合宿の里の取組について、現時点での考え方を確認したいと思いますので、よろしくお願いいたします。スポーツ合宿の推進については、まち・ひと・しごと創生総合戦略の重点プロジェクト、合宿の聖地創造として位置づけられているところであり、本市における施策の一丁目一番地の取組と理解しております。年間数万人規模の選手・関係者が士別市に一定期間滞在することから、市外需要の獲得及び市内での循環促進という観点から、さきに行っている地域経済循環分析でも重要なテーマと分析しているところです。そこで、総体的な中身をつかむ上で、この合宿の直近二、三期程度の経済波及効果についてまずお示しいただきたいと思います。この数値は、2015年度を最後に調査がないところでありますので、参考まで、分かる範囲で構いませんので、お示しいただきたいと思います。ところで、この経済波及効果には、直接効果、１次波及効果、２次波及効果と算出方法があるようですが、今求めているものは本市で現在でき得る範囲内でということで、過分な予算をかけて分析をということではありません。しかし、本市の重要施策の取組の一つでもありますので、予算がかかったとしても、一度きっちりとしたものを算出して市民にも伝えていくべきと考えますが、この点についても併せて本市の見解を求めたいと思います。そして、それらを把握した上で、今後、長期にわたるその効果が持続できるのかというところですが、合宿者数が増えない限りは、なかなか右肩上がりにはいかず、ほぼ横ばいで推移していくのが実態ではないでしょうか。一方、直近の士別市まちづくり総合計画施策アセスメント評価シートに目を向けると、今後の課題として、老朽が進む施設改修と更新が挙げられております。仮に、基本構想と同じく25年先の本市人口、現在の半分以下の8,000人台となっていた場合を考えると、半分以下の人口で今と同じだけの予算を執行していたとなると、一体市民の予算なのか合宿者のための予算か分からなくならないように、市民理解を深めなければならないのではないでしょうか。そこで、合宿の施策の基本方向の中では、合宿者と市民との交流機会の拡充を図ることが計画されております。私は、この取組に加え、地元出身のトップ選手の育成を付け加えるべきと思います。それは、例えばマラソン競技で行うとすると、著名な指導者を高校の部活動の監督として招いて、地元出身者のトップ選手をそこで育成していくということです。目的達成までは長期になったとしても、合宿の里事業の一環として取り組み、選手を育成していくことをその事業の目的にしていくということです。著名な方が指導者となれば、地元のみならず市外からでも、その道を目指す生徒も集まるはずです。その中で一流選手を養成していくということです。そうすることにより、たとえ達成まで時間がかかったとしても、現在の合宿者との交流機会の拡充により、互いの親交を深めていくことと併せ、昔から知っているあの子がその道で活躍しているとなると、おのずと合宿の里事業の意識の高揚と一層の理解が深められ、併せて市民のスポーツ・文化活動を推進し、地域の活性化が図られていくのではないでしょうか。これら述べた点について、本市の御所見をお伺いいたします。次に、人口減少についてです。民間の有識者らでつくる人口戦略会議が４月、744市町村を消滅可能性自治体と位置づけた報告書を公表し、反響が広がっております。報告書によると、消滅可能性自治体に該当したのは全国の約４割に当たり、14年の日本創成会議が分析した896自治体よりやや改善はしているものの、士別市はいずれもその中に入っています。本市でも、まちづくり総合計画の中で、将来人口など総合戦略として交流人口を含めた人口推計を計画しているところですが、なかなか計画どおり進んでいないのではないでしょうか。そこで、これらを受けて、本市では、この人口減少の実態をどのように分析しておられるのか、まず、コメントをいただきたいと思います。次に、現在本市で行っている施策の中で、人口減少の歯止めになっていると思われる取組、施策等について、実際どのようなものがあるのか何点かお示しいただき、併せて、その効果等も説明いただきたいと思います。今回の分析を受けて、ある自治体などでは、対策を講じても、結局、自治体間の人口の奪い合いなどとやゆする声も聞こえるところですが、私はその一言で終わらせてはならないと思っております。その対策に汗を流した分だけ、また、その地域の特色に合った施策を繰り広げていけばいくだけ、おのずと結果にも表れてくるのではないかと考えます。そういった意味で、市長は議員時代より、また、市長に就任された以降も、この人口減少対策については注視されているところと承知しております。そこで、第２次まちづくり総合計画では、人口減少対策室として新たに部署を設置して、専門的に庁舎横断的にその取組ができるようにしていくべきと考えますが、お考えを求めたいと思います。次に、人口減少対策の施策について触れたいと思います。なお、この対策については様々な施策があり、今後の定例会でも種々提案して取り上げていきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。今回は、地域おこし協力隊についてです。以下からは、総務省が４月５日に発表したものです。過疎地などに移住して活性化に取り組む地域おこし協力隊は、2023年度の隊員数が前年度より753人増え、過去最多の7,200人。新型コロナ禍が落ち着いても、地方移住への関心の高まりが続いているほか、制度の知名度向上が影響した。任期を終えた全国の隊員の64.9％は赴任先か周辺に定住し、活性化や人口減少の抑制に貢献している。この地域おこし協力隊は、住民の生活支援、観光客誘致のための情報発信、農林水産業などに従事し、任期は１年から３年程度、受け入れた自治体には総務省の財政支援があり、24年度からは隊員１人当たりの上限額が480万円から520万円に引き上げられ、隊員が起業や事業を継承した場合、追加支援する仕組みもあるようです。この取組こそ、まずは人口減少問題に直接効果の見込める施策であり、地方への新たな人の流れを創出する最善の施策と言えると思います。そこで、本市の取組をホームページで見てみますと、平成23年に協力隊を初めて任命して以降、現在に至るまで30人の方が隊員として活動しており、令和６年３月時点で９名が本市に居住し、多方面で活躍中。また、現在活動中の隊員は、農業２人、羊の飼養４人、観光振興２人、起業型１人、地域振興１人の総勢10名となっております。そこで、お伺いいたしますが、まず、本市で任期を終えた隊員の定住率は全国平均より低い要因をどのように捉えているのか、お答えいただきたいと思います。次に、隊員数を増加させていくことが、この事業での本市の至上命題と思いますが、総務省は2026年度までに隊員を１万人にする目標を立てております。本市で隊員を増加させていく方策として、現在行っている取組、また、今後どのような計画をされているのかもお示しいただきたいと思います。また、総務省は、協力隊員の受入れ自治体を拡大するため、募集方法などの専門知識を伝えるアドバイザーを増員し自治体に派遣し、そのノウハウを受入れに必要な準備などを助言する制度、自治体に隊員を呼び込む方法などを助言するアドバイザー派遣制度がありますが、本市として、その制度を申請して募集に幅を持たせないかにも言及いただきたいと思います。以上、種々お聞きいたしましたが、本市の御所見をお伺いいたします。人口減少という厳しい現実を直視しつつ、若い世代がいつまでもこの地域に残ってもやりたいことができる手応えを感じられる環境づくりができるよう、次期士別市まちづくり総合計画がこれから練り上げられることを期待して、質問を終えます。 （降壇）

再質問　11番 谷守

何点か再質問させていただきます。まず、合宿の里関係の話です。私の質問の中では、地元のトップ選手の育成というところを一番強調したかったんですが、今回、これは質問原稿の中でも書きましたけれども、結局地元のために予算を使っているのか合宿の選手のために予算を使っているのか云々ということも、たまに市民の中でも聞かれます。これは朝日のジャンプ台に６億円もかけてどうなんだという声もある、そういうところもあってという話なんですが、最終的に自分でイメージしているのは、鵡川高校のような、そこに全部集約させてまちづくりになり、総合的にまち全体でつくっていくと。そこには地元の出身者以外、また他方からも集まってくるであろうという、それの陸上版はどうなのかという形で提案したつもりであります。近々、来月もハーフマラソンも始まりますけれども、長い歴史がある大会だと思いますけれども、そういった陸上、マラソンについても、例えば山の手高校が一団を軍団として、かなり圧力をつくっているのと同様に、ああいったものを地元の高校でつくったらというのがイメージであります。そういった御提案については、答弁の中に、自分の聞き取りが悪かったかどうかはあれなんですけれども、その点の御提案については、トップ選手との交流の中で地元の子供たちの交流を図っていきながら助成していくという、軽いタッチで言われたような気がしたんですけれども、私の提案した意図が通じてるのか通じていないのか、その辺をちょっと確認したいなと思います。それが１点です。あと、地域おこし協力隊の関係でありますけれども、後半部分のアドバイザーの養成についてです。現在は、いろいろな制限があるんだという形で答弁があったかと思います。ところが、これは日本経済新聞の４月に出た記事の中で、23年度については派遣先は各都道府県で原則１自治体まで、そして、時間やなんかもいろいろ制限があったようでありますけれども、これは24年度からは、アドバイザーの増員をして、その制限も撤廃してと記事が載っていますけれども、ちょっとその答弁は、制限がある中なかなか厳しいという話でありましたけれども、そういった、これは政府、総務省でも後押ししている追い風のある政策ということで、いろいろ制限がもしかしたらあるのかもしれないですが、答弁では、それ以上のものがあるのかもしれませんが、一人でも多くの窓口を広げていく、引き出しを広げていくということは必要ではないかと思います。言ったとおり、この施策、人口減少対策には、とっておきの施策だと思います。それを国が後押ししている事業、何でもっと積極的に取り組まないんだというイメージでありますけれども、その点についても再度確認したいと思いますので、よろしくお願いいたします。

再々質問　11番 谷守

再々質問です。もう一度、合宿の関係で、今、部長が言われた、まず高校の部活動としてやる、養成する監督、人員には当然限りがあるし、向こうの相手もあると、生活もあるだろうしということで、まずは、状況も探らなければならないしということではないですけれども、そういう弊害があるということでありました。これは合宿の事業については、かなり歴史の積み重ねの中で、今までそういう歴史があって実績がある施策だと思いますけれども、また今年度については、市長自らトップセールスで合宿の事業先等も増やしていくということもあるかと思いますけれども、それは当然いいことだと思うんですけれども、最終的に、これは将来、25年先とは言わずとも、将来何があるか分からない、今までの実績の積み重ねの歴史の中で引き続き頑張っていくという中身だと思うんですけれども、これは先月でも、ちょっと例えが悪いかもしれないのですけれども、トヨタ自動車自体が、今年のパリオリンピックを最後に主要のスポンサー契約を継続しないという報道もされていました。その中身というのは、ちょっと真意は想像しかねますが、そういった中で、今後、士別の合宿誘致についても、どういった流れがあるのか分からない。むしろ、そういったデメリットのほうが多いのではないかなと、どんどん人口が少なくなっていく中で。そうなると、あえてやはり、そこで強調したいのが、地元で全部地域づくり、まちおこしを行っていくことがやはり最善の策でないか。それを、今までの歴史の中で取り組んでこなかったこと自体がちょっと不思議なんですけれども、取り組んではきていると思うんです。直接具体的に高校の部活動としても士別はこうなんだというものを、そういう認識を立ててはどうかなと思うんですけれども、どうもそこまでには至らないということでありますが、そこまでも至らないから当然相手との交渉もできないしということになると思うんですけれども、一歩踏み込んで、この合宿の取組を充実させるためには、いろいろ何があるかなと考えた場合に、それは私は、それに携わってはいないということですけれども、その提案というのが今のところではベストな有意義なものだなと思うんですけれども、まずは、そういった方向性を決めて動く、ないと何も進まないのではないかと思います。交流だけではちょっと限界があるのではないかと思います。もう一度、その辺の意識をちょっと確認したいなと思うんですけれども、よろしくお願いします。