水田活用の直接支払交付金の見直しによる本市への影響と対応について

質問　14番 山居忠彰

次に、２つ目の大きな質問として、水田活用の直接支払交付金の見直しによる本市への影響と対応についてお尋ねいたします。まず最初に、厳格化により対象外となる転作田など、現状把握はきっちりとできたのかという点であります。主食用米からの転作を促す水田活用の直接支払交付金の支払条件を厳格化する国の見直しが、本年度から始まりました。本市でも３月末から４月上旬にかけて、農家からの直接聞き取り調査などを通して、実態把握に努められたことと存じます。農家は事態の急転で、営農計画の練り直しを迫られましたが、現場の実情を無視した無理難題の課題ばかりで、諦めにも似た不満のため息が渦巻きました。言わずもがな、厳格化の影響は大きく、いずれ、中小の農家は経営が成り立たなくなり、真面目に転作に取り組んできた農家ほど、離農が急速に進むことは目に見えています。とはいうものの、政府に撤回の考えはないと言います。そこで、実際に市が把握した現状は、一体全体どうなんでしょうか。作業を効率化するために、あぜを壊したり、水路が使えなくなったりしている水田は、もはや初年度から交付対象外となりますが、その割合はどの程度あるのでしょうか。しかしながら、たとえ麦、大豆が作付できても、水稲作付が義務づけられており、４年の執行猶予がついただけです。現実にブロックローテーション、田畑輪換が可能な地域や面積はどのぐらいあるのでしょうか、お示しください。実に転作が定着している地域で、どれだけ本格的に畑地化が進むと見積もられましたか。平地はともかく、傾斜が多く、水利権もない中山間地では、赤字農家が続出して、耕作放棄地が急増する可能性大であります。そんな農地が、今回の調査でどの程度ありましたか。ぜひともお教えください。次に、農作物の生産や所得、及び農業団体の運営や農地の流動化などへの影響はどうなのかという点であります。頭ごなしの厳格化はどう見ても力による一方的な現状変更に映ります。国に忠実に協力していたのに、急にはしごを外され、唐突な切捨てとなり、農政不信は募るばかりであります。国は今回の見直しを現行ルールの再徹底というものの、明らかに方針転換であり、制度変更であります。敵基地先制攻撃能力を反撃能力と言い換えたのと変わりありません。短期間で、畑作と米作を繰り返せば、食味低下を招き、ブランド化に水を差します。また、必要以上に肥料や農薬、そして多種類の農機具を使い、生産性は上がらないまま、採算割れとなることが容易に推測できます。土壌条件にもよりますが、水稲をはじめ、畑の農作物の生産性や、農家所得は大きく改善できると本当に思われますか。加えて、厳格化で農業協同組合や土地改良区、農業共済組合など、農業団体への影響はないのですか。将来的にはどんなことが考えられますか。さらに、農地の流動化など、農業委員会の業務などにもどんな影響があると思われますか。想定できるものを可能な限り、数多く分かりやすくお示しください。次に、コロナ禍、資材高騰、世界的食糧危機の中、今後の産地形成に向けた方策は、どのように組み立てるのかという点であります。長引くコロナ禍での物流停滞、原油や飼料、肥料価格の高騰。ウクライナ情勢による食料不安は日に日に増すばかりであります。特に、今月から肥料の値上げが過去最大となり、農家経営にとっては致命的な打撃となっております。政府も支援策の検討に入ったようでありますが、今こそコロナの予備費で、本市独自の支援策も検討すべきときではないでしょうか。農村地区では、田植や畑の播種作業が済んで、農作物はいつもの年のようにすくすくと成長していますが、農業者の心は一向に晴れません。ついこの間まで、強い農業、攻めの農業を目指せとさんざん騒ぎ立てたと思ったら、今度はすぱっと切り離して、自助努力でと言っているに等しい状況であります。まさに、農業・農村の現場から農政への信頼は著しく損なわれたと言わざるを得ません。厳格化で農村が疲弊すれば、元も子もないことに早く気づくべきです。今後５年間は、水路の維持や作付品目が大きな課題になりますが、最大の焦点はその後、つまり６年目以降に何が作れるかでありましょう。質問の最後になりますが、農業が基幹産業の士別市として、農業・農村活性化条例に基づく第４次農業・農村活性化計画や、第２期士別市まち・ひと・しごと創生総合戦略の農業未来都市創造をベースに、いかにして、農家戸数の減少や遊休農地の発生を抑え、いわゆるそのときに誇れる、持続可能な足腰の強い農業・農村におけるブランド化とも言える産地形成に向けた、最善策があれば、ぜひともお聞かせください。以上、お尋ねをいたしまして、私の一般質問を終わります。 （降壇）

再質問　14番 山居忠彰

再質問をいたします。一番最後のところなんですけれども、４つの柱、これは当然なんですけれども、目標ということは、これはいろいろな状況の変化の中で、第４次農業・農村活性化計画、あるいは農業未来都市創造にどんな影響を与えたり、あるいは修正とかそういう変更とか、全く影響がないのかどうか、そういうことを検討しなければならないのかどうか、その点だけお答えください。