酪農振興の具体的な方向性を示すべき

質問　2番 類瀨光信

通告に従いまして、質問させていただきます。まず、酪農振興の具体的な方向を示すべきについてであります。標茶町の基幹産業である酪農は、乳価の高値維持と規模拡大を後押しする国の政策によって、一見活気を呈しているように見える。しかし、諸外国との貿易協定発効や新型コロナウイルスの感染拡大などによって、将来を見通すことが困難な状況にある。そんな中、酪農家は手探りで安定的な再生産に向けた基盤整備や人材確保を進めざるを得ない状況下にある。今こそ、標茶町としての酪農振興ビジョンを具体的に示し、あらゆる場面で酪農家の道しるべとなるべきではないか。人手不足の解消、乳牛育成施設の不足解消、消費拡大対策、動物福祉の充実、家畜ふん尿処理、飼料自給率の向上、除雪を含む輸送の効率化などにどう取り組んできたか。また、それらを踏まえた標茶酪農の具体的な将来像を伺いたい。

質問　2番 類瀨光信

今回、私は、具体的な方向性をということで、全体の質問をさせていただきました。後段、人手不足からのくだりも、具体的に一つ一つのことを質問させていただいているわけなのですが、ただいま答弁いただいた分というのは、全体を通して割と抽象的な具体的に何をするといったようなことに踏み込まない、そういったご答弁をいただいたのですけれども、一つ一つについて私が考えていること、それから町としてこうすべきではないかということを交えて質問させていただきますが、まず人手不足の解消についてということで、いろいろな方向で周知を図っていますと。個々において、あるいは生産者団体において基本対応すべきものであるというふうにお答えをいただいています。そのとおりかなと思います。ただ、恐らく念頭に置かれているのは、搾乳に関わる、例えば人員、そういったところに、そういったところを念頭にお答えをいただいたのかなと、そう思います。というのは、今年度、標茶町では、採草作業中に大変痛ましい死亡事故が発生しています。これはひとえにオペレーターの不足、要するに農家でのその部分での人手不足というものが招いた事故ではないかと私は考えています。その後も似たようなケースで町内では大きな事故が発生していることは、皆さんご承知のとおりだと思います。要するに、作業が集中する採草の時期には、機械をオペレートする人間というのが全く足りない状況で、そこのところ、その作業の多くを担っているコントラクター、こちらは夏から秋にかけての収穫時期等は仕事がたくさんあるけれども、通年を通して考えるときに仕事の量というのが安定しないので、なかなか雇用条件というのがよくならない、そういった実態があります。それによって、オペレーターが定着しない。仕事は短期的に集中してしまう。そんな状況があると思うわけですが、その点についてはどのように理解されておられるか。

質問　2番 類瀨光信

コントラに関しては、農協の子会社がコントラを立ち上げた時点で、町からは年間運営費の補助というものをずっとしていたわけです。そのことによってコントラが始まった当初の経営安定が図られていて、それによって働く人が増えていった、そういう状況を見てきました。現在、民間のコントラも立ち上がっていますけれども、先ほども言いましたとおり、通年を通しての事業量の確保、そういったところもあって、なかなか雇用条件というのは上がらないし、そのことによって人は来るけれども、すぐに去っていくような状況、割と人の出入りが激しい、そういった状況が実際に生まれています。総体的に言うと、作業の集中する時期には足りないと。直接的に関係ないのではないかというお話でしたけれども、結果として、免許さえあれば乗っていただきたい、乗る、そういうような状況で起きた事故もあるのではないかと、そう推察するわけです。そこで、私はコントラに関して当初の立ち位置に戻って、コントラの運営が安定するようなことを町として考えてはどうかと、そう思っています。単純に補助金ということでなくても、町が発注する仕事の行き先として、そういったコントラを意識して使っていく。町外に流出している委託事業などをあえて町内のコントラクター事業をやっているところに回していくような、そういった手当ができないものかと思うのですが、いかがですか。

質問　2番 類瀨光信

次に、乳牛育成施設の不足解消についてでありますが、町内でそれぞれの農家が出資した哺育センター、一部育成もやっていますが、哺育・育成センターというのが立ち上がっています。ただ、総体として、そこから出た牛の行き先がなくて、今、答弁の中で民間の預託業者も含めてそれぞれの農家が利用しているというふうに答弁いただきましたけれども、実際には足りていないです。まず、その状況について把握されているかどうか伺います。

質問　2番 類瀨光信

そうですね。結果として足りていないのです。民間事業者に対しての規模拡大の期待というものが、非常に最近農家の方から寄せられるわけですけれども、民間のその事業者の規模拡大というのは、そういう意味では簡単ではないです。先日、鶴居村で開業した預託牧場の記事、皆さん見られたと思うのですけれども、結局のところ、500頭、600頭、その程度の預託規模でも、設備には２億5,000万円、３億円、そういった費用が必要になってしまいます。なかなか民間の預託事業では補助該当する分も少ないです。当然そういった需要があるということが分かっていても、そこのところに応える状況にはないわけです。そういった足りていないという状況も把握している中で、町の育成牧場では預託規模を縮小していると。ここについては何か矛盾を感じるのですが、いかがですか。

質問　2番 類瀨光信

私の質問自体は、育成牧場の規模拡大とかそういったことではないわけで、今、場長からお答えいただいたことで、標茶町育成牧場の実態というのは、もちろん分かりました。ただ、町としては、そういったことも含めて乳牛の育成の現場でそういった問題が発生しているということに、生産者団体も交えて何かしらの対応が必要ではないかと思うのですが、いかがですか。

質問　2番 類瀨光信

次に、消費拡大対策についてであります。いろんな機会を通じて標茶の牛乳のＰＲをしているのだということ、それから最近では牛乳チャレンジに賛同して動画配信もされているということなのですが、これ日々必要なことであって、具体的にもっとストレートに消費を拡大するという方法について何か考えはないのでしょうか。（何事か言う声あり）

質問　2番 類瀨光信

追加していいですか。

質問　2番 類瀨光信

こういう聞き方だと多分なかなかお答えが出にくいのだろうと思うので、具体的な例として日本の人口に占める牛乳を飲めない人の割合というのが、飲めないというのは、苦手であるという人の割合というのが一定あるわけです。１つは、原因としては牛乳アレルギーを持っている方は牛乳を飲むことができない。もう一つは、大人の多くがそうであるわけですが、乳糖不耐症という、そういう症状、いわゆるおなかがごろごろするという、そのことによって大人になるにつれて牛乳を敬遠してしまうという、そういうことが現実にあって、統計によってその数値は違いますけれども、国民の３人に１人ぐらいは乳糖不耐症であろうと、そういう傾向があるだろうと、程度には差がはあるけれども、そういうことが言われているわけです。実際に、具体的に中標津農協では「なかしべつ牛乳プレミアムＮＡ２」という、要するに、ベータカゼインＡ２タイプの牛乳を産出する牛ばかりを集めて、そういった乳糖不耐症の人が、完全に克服はできないけれども、そういう方々に対して優しい、そういう牛乳というのを販売しています。１リッター400円近くしますけれども、ただ、それ自体は大変需要が多い。目のつけどころの問題もあると思うのですね。動画配信、結構です。キャンペーンを張るのも、もちろん結構です。ただ、具体的に近隣でそういった取組をしていることに対して、標茶町としてはどのように考えておられるか。

質問　2番 類瀨光信

そういった意味で、牛乳が苦手である、あるいは飲めないといった人に対して消費を開拓していくということは、これは間違いなく消費拡大につながることでありますので、そういった研究というのは、ぜひこれからしていっていただきたいと思います。それから、動物福祉の充実について、いろんな農学ゼミであるとかのお話も出て、そういったところでそういった、町長は「マニュアル」と言いましたけれども、「アニマルウェルフェア」です。その思想を普及していくのだということなのですけれども、ここも具体的にということを私つけておりますので、その点で言いますと、まず一般論としてですけれども、乳牛にとって生涯最大のストレス、２番目のストレス、３番目のストレスというのが何であるかということ、まず、どうでしょう。何かそういったことに関してふだん考えていることはありますか、アニマルウェルフェアに関することですけれども。

質問　2番 類瀨光信

それは日々生きているものを飼うに当たって当たり前のことであって、そういう意味で言うと、ＨＡＣＣＰ自体も私は実際にはその生産現場としては当たり前のことであると思っているわけです。ここで、私、今、乳牛にとって生涯一番のストレスは何かということを伺いましたけれども、一般論ですけれども、生涯最大のストレスは離乳です。２番目のストレスは、長期輸送です。３番目のストレス、これは除角です。１番目はいろんな考え方があって、なかなか正しい離乳というか、答えがないというところもあって、農家ごとに、生産者ごとに差があるわけですけれども、２番目は輸送というのは、預託だとか特別なことがなければ長期輸送というストレスは感じないで済むわけです。避けて通れないのが３番目の除角です。全乳牛の大体85％ぐらいは除角という施術をされるわけです。これ、除角はどういうことか分かりますか。

質問　2番 類瀨光信

鹿の場合ですとその構造の違いから毎年角が生えて抜け落ちるのですけれども、哺乳類の中の反すう動物の中でも牛やヤギ、そういったものに関しては、ホーン型ということになっていて、頭蓋骨につながっていくわけです。要するに、今、課長がおっしゃったように、角を切ると、そこにぽっかりと穴が空くという、そういう状況になるわけです。私がこれを言いたいのは、議員の中にも私も含めて畜産に関わっている、それから経営されている方がいるわけですが、どういう状況で除角をするかということです。85％の牛が除角をするけれども、そのうち、仮にそれがベストかどうかは別にして、麻酔とかをするというのは、さらにその７割にも満たないぐらい。ほとんどは何の手当てもしない状態でいきなり、そうですね、人間に例えると、親指を切り落として、そこを消毒と称して焼き火箸で焼くというような、そういうことを必ずやっているわけです。消費者目線で考えたときに、これは決して見せられるような、そういう作業ではないです。私もやりますけれども、血しぶきがぶわっと吹き上がるような、そこを焼きごて、焼き火箸のようなもので血管を焼き潰していくという、そういう作業を必ずしているわけです。これは酪農・畜産の中で非常にマイナス要素だなと、そういう部分であると思っています。要するに、こういった消費者に決して見せられないスプラッターな絵面というか、そういったものを何とかする、どうにかしようという、そういう発想が酪農を基幹産業とするうちの町にちょっとでもあるかどうかという、まずその確認です。

質問　2番 類瀨光信

動物福祉の充実という点について言うと、どうしても乳牛として避けられない作業の中に除角というものがあるわけですが、これについて除角をしないで済むという、そういう選択もあるわけです。要するに、両親のうち、どちらかがＰｐあるいはＰ、Ｐｐ掛けるＰであれば確実に無角の牛が生まれるという、そういうことがもう70年も前から分かっているわけです。現在では凍結精液を供給するメーカーのほうでもそういったものを用意していますし、諸外国ではそういった対応をどんどん進めてきているという、そういう実態があります。できれば、そういった農学ゼミの勉強もそうですし、様々な機会において、この除角という作業をなくす方向でその無角因子について研究するということを町で後押しすると、そういうことはできないでしょうか。

質問　2番 類瀨光信

最初から何点か細かい話をさせていただいて、通告から外れるかもしれないという、すれすれのところでお話をさせていただいているわけですけれども、標茶町の酪農が今後どういったところを目指していくのかということに関して答弁いただいていますけれども、割とざっくりとした話で、同僚議員が根釧酪農ビジョンについて質問したことと近い、そういった内容でご答弁いただいているわけですけれども、私は今の何点かの質問を通して、消費者第一主義で生産を進めるべきであるというふうに従来思っていますので、そういったことに関して、当たり前のことでありますけれども、これから様々な関係機関の会議や代表者会議、それから内部的にも、結局のところ消費者あっての生産者でありますから、そこの再確認というのを一つ一つやっていただきたいと思います。そうした中で、根釧酪農ビジョンの中で一番先に出てくる草地型酪農を目指していくのだという部分に関して言わせていただくと、私は、ここの草地型ということに関しては低投入型であるべきだと。当然、循環型であるべきであるし、低投入型であるべきであると思っています。そういった思想、考えを進めることが中規模あるいは小規模の家族経営、そういったものを補完していって、最終的に町全体としては経営の多様性によって足腰の強い、そういった基幹産業というものが形成されるのではないかと思うわけですが、どうでしょう、町としてはもっと短いセンテンスで目指すべきところというのを語るとしたら、どういったことになるのでしょうか。