学童保育の現状と今後の対応

答弁　村長

安村議員の学童保育の現状と今後の対応についての質問にお答えを申し上げます。まず、学童保育につきましては、児童福祉法第６条の３第２項で、保護者が労働等により昼間家庭にいない小学生に対し、授業の終了後に児童施設等を利用して適切な遊び及び生活の場を提供して、その健全な育成を図る放課後健全育成事業と規定をしております。放課後児童クラブと呼ぶ地域もあります。児童福祉法に位置づけられた平成10年以降は、国の補助要綱等により運営されておりまして、対象もおおむね10歳未満というふうになっておりましたけれども、平成27年の子ども・子育て支援法に伴い、小学６年生までが対象となっております。更別村は、以前勤労者会館で直営にて実施をしておりましたが、利用者人数の増加等もあり、平成16年度から社会福祉法人どんぐり福祉会へ業務委託することで実施をしてきております。利用対象も平成28年から小学校６年生までとしております。なお、上更別小学校での学童保育については、現在計画をしております上更別幼稚園の改築にあわせて実施をする予定になっております。まず、第１点目の学童保育の現状、実態についてであります。平成28年度の学童保育利用者総数は73名、２単位で、学年は全て更別小学校の児童ですけれども、１年生22名、２年生12名、３年生18名、４年生10名、５年生６名、６年生５名であります。また、保育申請希望者全員が利用することができております。２点目の３月定例会において委員会調査報告に基づく検討経緯についてであります。非常に現状についてどのように考えるのかという厳しいご指摘がありました。それについてですけれども、更別小学校区の学童保育についてはどんぐり福祉会へ学童保育所運営事業委託契約により実施しておりますが、委託している施設の状況は学童保育スペース39.78平米、子育て支援スペース85.59平米、合計125.48平米であり、国が定める放課後児童クラブ運営指針では子ども１人につきおおむね1.65平米以上を確保することが求められておりますので、76名までは受け入れ可能であります。しかしながら、さきの定例会における委員会報告でのご指摘のとおり、子どもが安全に安心して過ごせる生活の場としてふさわしい環境を整えることは重要な課題でありますので、更別村の子どもたちの放課後の居場所づくりという観点とあわせ検討を進めていくことが必要であると考えています。ご質問にありますとおり、将来的な入所希望者を社会情勢を踏まえ推計することが必要になってくることですから、現在の学童保育、どんぐり保育園、更別幼稚園、延長保育を利用している子どもたちをもとに推計した結果、平成28年度は73名、平成29年度は86名、平成30年度は93名、平成31年度は98名、平成32年度95名、平成33年度97名となり、支援の単位はおおむね40人以下ですので、各年度とも３単位で行うということになります。しかし、実際に小学校４年生以上は学年が上がるに従い利用者が減る傾向にあります。少年団の関係とかいろんな関係です。そのことを加味して、平成28年度、更別小学校児童数166名に対し、今年度ですけれども、学童利用者73名で利用者比率44％を参考に、50％の児童がこれから利用するであろうと想定した場合、次のようになります。平成29年度は79名、平成30年度は77名、平成31年度は75名、平成32年度は72名、平成33年度69名となり、各学年とも２単位で行うことになります。いずれの推計にいたしましても、現状の施設の利用についてはほぼいっぱいと、余裕のない状況に変わりはありませんが、あるべき姿について模索、検討しているところであります。３点目の保育という概念から一歩進めた対策の検討も必要ではないかというご指摘でありますけれども、学童保育、放課後健全育成には２つの側面があります。働いている方の留守の子どもを見る面と、それと親の就業形態にかかわらず放課後の居場所をどうするのかという２つの側面で考えなければいけないというふうに考えています。そこで、先進地として紹介していただいた芽室町は、児童館ということで、あわせてそこにその２つの側面、両機能を持ち合わせているという児童クラブを機能しています。児童館は、児童福祉法第40条になります。健全な遊びを与えて、その健康を増進し、または情操を豊かにすることを目的とする施設であります。子どもが自由に利用することができる施設でありますので、児童館を自由に利用する子ども、児童クラブに登録して利用する子どもなど、各家庭の状況により施設を利用しているため、大変参考にはなりますけれども、いろいろ課題もあるというふうに考えております。更別村では、保護者が労働等により昼間家庭にいない子どものための学童保育に対するニーズが従前アンケート等高くなってきております。先ほどの集計でも子どもの半数が利用を希望しています。一方で、半数の子どもたちのもう一方の子どもたちの放課後の過ごし方を考えると、家庭の状況にかかわりなく利用できるような児童館機能を持った場所、施設というのも十分にこれは考えていかなければいけませんというふうに考えております。このことは、国においても共働き家庭等の児童に限らず、全ての児童が放課後等における多様な体験活動を行うことができるようにすることが重要であり、全ての児童を対象として総合的に放課後対策を講じる必要があるという認識のもと、文部科学省と厚生労働省では平成27年度から放課後子ども総合プランを策定して、全ての小学校区で全ての子どもを対象に地域の方々の参画やボランティアの方々の参画等を得て学習やさまざまな体験、交流活動、スポーツ、文化活動の機会を提供する取り組みである放課後子ども教室というのが行われています。それから、保護者が労働等により昼間家庭にいない児童に適切な遊び及び生活の場を提供する放課後児童健全育成事業、これらを一体的に、または連携して実施することを目指すこととされていますけれども、私の考えとしてはこれは一体化ということではなくて、連携をして進めるというところに意義があるというふうに私自身としては考えております。更別村のこれまでの放課後の居場所づくりについては、ご存じのようにその必要性を感じながらも、財政状況が厳しい状況もありまして児童館の建設というのは今まで困難でございました。各公共施設や福祉の里、総合センター、トレーニングセンター、改善センターなどを月曜日の休館日を火曜日に変更することなどして活用してきたところです。今現在もそのような形で子どもたちがそこで放課後の時間を過ごしているという様子は見られるところであります。以上のことから、更別村の放課後の子どもたちの居場所づくりという観点では、児童館機能あるいは放課後子ども教室の機能を持たせ、そういうふうなものを整備していくのか、それとも学童保育についても現在では例えば増築、新築するにしても財政的な観点、あるいは一時的な対応というようなことから非常に厳しく難しい点もあるのではないかというふうなことを思います。一旦40人程度であればどんぐり福祉会で継続可能というふうに考えますから、残りを他の公共施設に求めるのか、それとも今の現状のままで、公共施設といってもいろんな、改善センターばかりではなくて幼稚園も公共施設ですので、その部分も含めて考えていくのか、これは慎重に検討しなければならないというふうに考えています。私としては、現状を維持しながら、これについては上更別の認定こども園というのですか、改築のときにも子育て委員会の中で上更別の学童保育の必要性について委員からたくさんの議論がありました。そこで、前村長が、岡出村長さんが上更別にも保育、学童機能を備えたそういったような認定こども園を設置したいというような方向で動いてきております。私としましても、設置主体等々含めまして委託場所と、あるいは子育て委員会、そこには代表が来ているわけですから、その部分で意見を反映させて検討を進めていきたいというふうに考えているところであります。全てが行政について行うということはかなり困難な部分ありますので、その辺はいろいろな面で協力しながら今後も取り組んでいく必要があるのではないかというふうに考えております。以上、回答とさせていただきます。

答弁　村長

２点です。１点目の間借りといいますか、支援の部分を使っているということで、実質的にはそういうスペースがないではないかというような話、ご指摘はおっしゃるとおりであると思います。子育て支援スペース85.59平米を使って学童保育スペースの39.78と合わせて125.48ですから、それを割り返したらそういうことになるということです。私としては、今上更別はそういうような形であそこに総合的な施設として保育機能、学童機能、そして幼稚園機能、全て網羅した形で子育てのいわゆるセンター的な役割をする施設として設置をするわけです。実は私も、前に織田議員さんからもいろいろとお話がありまして、子育て応援課をつくるときに、応援課の方向と、それと今ある幼稚園、保育園についてどういうふうにしていくのかという点で、これはまだ構想の段階ではっきりはあれですけれども、あのときに認定こども園を視野に入れた部分で検討していくというような話もさせていただきました。私は、幼稚園部門、前からもお話ししていますように、就学前教育というのは、これは一つのものとして考えなければいけませんし、子育て応援課のところにその部分を、幼稚園の部分も集約をするというような形でお話をしております。それと同時に、学童保育の観点は子ども健全育成の部分は子育て応援課の範疇になるわけですから、その部分で検討していきたいですし、昨年定員オーバーするということになって、増築か、あるいは新築か、あるいは他の場所かというようなことを考えて、幼稚園の部分を一定使用してというような話もありましたけれども、結果的には定数内というか、支援のあそこの分を入れると、厳密に言えばご指摘のとおりなのですけれども、ということになっております。私としては、あそこのエリアを子育ての一つのエリア、支援も含めて児童、それと就学前の部分も全部含めた部分でそういうセンター的な役割をする部分として考えております。その部分について、今まだその部分の構想が煮詰まってもいませんし、いろんな関係機関と話し合い、関係部局との調整もできておりませんというような形で、そういうところをにらみつつ、学童保育あるいは放課後の健全育成事業についても検討していきたいと。場所あるいは運営形態、その他も含めまして非常にいろんな課題はあるわけなのですけれども、そういう方向を目指したいというふうに考えているわけでございます。抜本的な解決ということで、いろんな部分でありますけれども、関係機関と連携するということはそういう意味でありまして、これについては、議会の皆さんはもちろんのこと、設置者、設置を委託している我々、そして委託をしているところ、それと子育て委員会、それといろんな部分で村民の皆さんの意見を反映しながら進めていくことが必要ではないかというふうに考えております。以上でございます。

答弁　村長

大変申しわけないですけれども、自分としては、私としては先ほどご指摘があったとおり、村の放課後児童健全育成事業の設置及び運営に関する基準を定める条例の中でも1.65平米のことも記載してありますし、ただ専用区間と言われる部分については衛生及び安全が確保されなければならない。ただし、備品等々についても置かなければいけないということも、利用者の支援に支障がない場合はこの限りではないというようなことが書いてあります。ただ、その部分で本当に適切に配置されているのかどうかということについては、やっぱりきちんと子どもたちの安全を確保するという意味ではしっかりしていかなければいけないのかなというふうに考えています。設置者として、児童福祉法もありますけれども、子ども・子育て支援法がつくられまして、その部分について村としてはその中で動いております。市町村は基本指針に則して５年を１期とする教育、保育及び地域子ども・子育て支援事業の提供体系の確保、その他この法律に基づく業務の円滑な実施に関する計画、市町村子ども・子育て支援事業計画を定めるものとするというようなことで、実際の責任、村としての責任が明記をされております。それを受けまして、村の子育ての事業計画も立てておりますし、そしてその中で今年度もこの間の子育て委員会の中でも総括しておりますけれども、平成28年度の進捗状況ということで、放課後児童クラブの受け入れ態勢の拡充検討、対象学年の延長時間の拡大等を検討し、利用しやすい施設運営に努める。利用者、希望利用者が待機することなく利用できるよう受け入れ態勢の充実に努める。更別小学校だけではなく、上更別小学校についても保育の利用等について放課後児童対策の調整に努めるということで、今年度の実施状況としてそこに児童の先ほど言った人数の部分、それと保育料の部分、いろんな部分で改善しなければいけないことについて総括をしております。委託はしておりますけれども、それは村としての責任でございますし、児童福祉法、そして子育て支援法の中で明記をされておりますとおり、村はそれをしなければいけないということで、ただ事業主体はそれは委託してもよろしいというようなことも書いてありますので、今はどんぐり福祉会ということになっています。明確なビジョンということですけれども、先ほど言ったところでまだ正直申し上げまして調整等々これからいろんな動向も踏まえまして考えて勘案していかなければならないこともあります。速やかに具体的な方法でやっていかなければならないということは存じておりますし、さきの委員会のお話にもありましたように、対策案を速やかに示すことが児童及び保護者に対する責務であるというふうに言われていますので、その辺は重く受けとめております。その辺をしっかりと受けとめながら、子育てエリアといいますか、そういうような部分とか、子育て応援課とか、あるいは幼稚園と保育園の部分のことも含めまして、それと学童保育のことを含めまして総合的なビジョンを組み立てていきたいというふうに思っていますので、できるだけ早くその部分についてお示しを議会にしたいというふうに考えておりますので、今回はそういうふうな形でよろしくご理解をお願いしたいなというふうに思います。以上でございます。