閉校校舎の有効活用について

質問　20番 上野美幸

通告に従いまして一般質問を行います。閉校校舎の有効活用について。近年、少子高齢化や過疎化により、児童生徒数や出生数も減少している。音更町でも出生数は平成１５年から減少状況に転じ、平成２８年度調査では３０６人となっている。最近では豊田小学校が閉校しており、２０２０年３月には昭和小学校が閉校するとのことである。自然環境に恵まれた場所に位置し、コミュニティを育む場所としても適切な施設と考える。地域住民の皆さんとの協議が重要であることは間違いないが、その価値と利用の範囲は広いという認識を共有した上で、町としても施設の実態や特色を生かした創意工夫がされるべきと考える。子育ての場として、また、地域の交流の場とした町づくりの一環として重要であることから、閉校した豊田小学校と閉校する昭和小学校への有効活用の計画を伺う。１、地域住民からの意向聴取の経過は。２、家庭、学校、教育現場のみならず、地域コミュニティの場づくりとしての計画は。３、町民との協働を図りながら、地域との交流や連携、町民参加のまちづくりに対しての活用方法は。以上質問いたします。御答弁よろしくお願いいたします。

質問　20番 上野美幸

御答弁ありがとうございます。音更の歴史を見ると、学校の存続に対する住民真意を十分に考慮しながら、地域の子供たちの将来を思い、その教育条件を優先し、昭和４９年度をもって閉校した光和小学校から平成２６年、豊田小学校までの合併や統合を行いながら、少子高齢化や過疎化の流れを受け、子供たちや地域の活性化を図ってきたことがわかりました。そしてこのたび、豊田小学校、昭和小学校についてお聞きします。地域住民からの意向聴取は、豊田小学校のときは十分にあったと今理解いたしました。その中でグラウンドと体育館を使用しているということも存じておりました。校舎の有効活用ということで、一体となった活用をいかがかなということで今回質問させていただきました。その中で、先ほどの御答弁にもありましたが、町内でも廃校を活用しているお話を今いただきました。南中士幌にあるふれあい教室、然別公民館、音更集団研修施設などもそのように活用されているということで答弁をいただきましたが、やはりこのときも地域住民の聴取があったと思うのですが、その内容を踏まえてどのような意向になったかということもぜひお聞きしたいなと思います。

質問　20番 上野美幸

ありがとうございます。私も調べさせていただいたんですが、すごく利用人数が多くて、地域にすごく活用されているなということと、今お話聞かせていただいて、いろいろな地域の方の声を聞きながら活用されているということで、ここに平成１９年の活動内容の人数と実績が出ているんですが、多分今も変わりなくこのように利用されているんだろうなと思いました。ありがとうございます。それでまた、閉校の学校に対してということで、豊田の場合は校舎を今は利用していないという、校舎の中は希望がなければ、今開放はしているけれども、頻繁に利用していないとお話をお聞きしました。で間違っていなかったでしょうか。一般的な開放をしているという形で今答弁の中に、一般的にそういう希望があれば開放しているということでよかったでしょうか。

質問　20番 上野美幸

はい。

質問　20番 上野美幸

わかりました。閉校前に、今豊田小学校は管財、財政のほうで管理しているということで、わかりました。一般的に常時開放していないということであれば、閉校前に地域の方の意見交換は非常に大切だなというふうには感じています。公民館などがあるのでそれほど利用することはないということで今お話がありましたが、今まで子供たちがたくさん行き交っていた小学校に人が集まらなくなるのは大変寂しいかなとも私は感じております。ぜひ地域の方の意見をまた再度聞き取りながら、何か大きなニーズがあればそのような形で進めていってほしいなと思いました。また、少子高齢化による生徒児童数の減少により、全国的に毎年５００校前後の廃校が発生しているそうです。その７割がさまざまな用途に活用されているようです。使われない期間が長くなりますと設備等の傷みも出てくると思いますし、設備や駐車スペースも安全に確保されていて、堅牢に建てられていると思います。その価値と利用の範囲はとても広いのではないかと私はとても感じます。閉校学校には大変利用価値が高く、魅力があると私は思っています。今校舎のほうを公に使っていないということなので、豊田小学校についてお聞きしたいと思います。文部科学省から出ています「未来につなげよう　みんなの廃校プロジェクト」というサイトがあり、廃校施設の有効活用ということで多くの全国の小中学校の廃校、閉校した活用実例を紹介しているサイトがあります。貴重な財産である閉校した学校を有効活用してほしいという国の取り組みで、財産処分手続の大幅な簡素化や弾力化について、または支援などについても積極的な廃校プロジェクトが記載されております。北海道の閉校した学校も多く紹介、周知されておりました。このようなプロジェクトを参考にしながら、町としての考えも持っていると思われますが、何かほかに考えや参考にしていること、もしくはこのような動きでもうちょっと廃校を活性化しようかなというお考えがあればお示しいただきたいと思います。

質問　20番 上野美幸

わかりました。この廃校プロジェクトの中には実例集ということでこうしたらいいということは書かれていないのですが、この中に一般企業とのマッチングだったりとかＮＰＯ法人と行政のマッチングだったり、もしくは補助制度のお話などが盛り込まれていて、もし検討の余地があるのであれば、見ていただければ大変参考になるかなと思うような資料がありましたので、ぜひ参考にされていただきたいと思います。またそのようなことを踏まえながら質問させていただきたいと思います。次の質問なんですが、家庭や学校教育現場のみならず地域コミュニティの場づくりの計画は。また、地域の特色、ニーズに沿ってどのような取り組みを考えていますかということで質問いたします。

質問　20番 上野美幸

はい。

質問　20番 上野美幸

ありがとうございます。建物の再活用は本来の目的とはまた違ってくる考え方になってくると思うんですが、今までは小学校として使っていたものをこれからコミュニティの場としてということで今質問させていただいていますが、そこに何かコミュニティをつくるということは、本来の目的とはまた違ってくるので、なかなか難しい問題ではあるのかなというふうに私は思っております。管轄部署一つだけではここの例えば閉校になった学校を生かしていくということはやっぱり難しく、いろいろなつながりを持って考えていくことが大切なのかなというふうに私は感じております。音更では子育て支援や青少年育成、社会教育やスポーツ活動の促進、芸術や文化的な活動、健康づくりや仲間づくり、地域福祉を推進する体制づくりなどが今現在も行われていて、次の計画でも引き続き行っていくのだろうというふうに私は思っております。そのようなことを踏まえて、閉校する学校に対しての活用や地域のつながりや仲間と出会う場として地域を巻き込んだ考えを持っていただきながら、参考事例としてちょっと調べてきましたのでお話を聞いていただきたいと思います。帯広市は帯広児童会館で、四季、天候を選ばずいつでも遊べる屋内施設を設置しております。今回、木のおもちゃで五感を刺激、手づくりやにおいからぬくもりを感じ取るということで、成長期に感性を高めるおもちゃ２００点を用意しておりまして、木の遊園地、もっくんひろばというコーナーで、子供たちが遊ぶ大人気のコーナーとなっています。もしくは、とかるねというところで、豊頃町にあるのですが、こちらも１９９３年に閉校となった旧統内小学校をリノベーションし、複合アミューズメント施設としてただいまオープンしております。調べましたらここは個人の方がオーナーになっていまして、町の入札でやったと思うんですが、その中でイベントでは、統内の豊頃というところに位置しまして、多分こちらから向かっていくと１時間ぐらいかかるのではないかなというような遠いところであっても、イベントをすると十勝管内で５００人から８００人の集客率があるということで、この中でどのようなことが行われているかというと、この中で例えばイベントホールがあったりとかランチカフェ、時間は限定してはいると思うんですが、カフェがあったり雑貨屋さんがあったりというような趣向を凝らしながら開催しているようです。このプログラムに乗るためにこちらのほうに移住してきたという方も中にはいるということなので、使われなくなった小学校などをどういうふうに活用していくかということは、また町の人口の増にもなっていくんではないかなということで話しさせていただきます。もう一つが本別町の仙美里プロジェクトというところなんですが、そこのプロジェクトの中ではボルダリングがあったりということで見に行って、ここでランチをしたことも私も実際あるんですが、行かせてもらいました。ここのシステムはどうなっているのかなということで調べさせてもらったんですが、ここの施設は、平成２６年３月に仙美里中学校が閉校したとなっていて、行政のほうで無償貸し出しということで貸し出しているということでお話を聞いて、どういうふうにやりくりをしているのかということで聞いてきましたところ、町内業者の方が無償で貸し出すという募集を見まして何者か公募があったようです。この中で行われているのがボルダリングだったり、整体とかエステとか、中には趣味を生かしたラジコンカーを走らせる場所だったり、あと子供たちが自由に遊ぶ場所だったりということで、本当に本別町地域の中でみんなが趣味として遊んだり、ここに行くと誰かがいるというようなことで活用されているそうです。ここの募集、公募をかけたところ、ここには教員住宅６棟がついているそうです。この関係業者が、この教員住宅の管理と家賃が収入となり、あとこの仙美里中学校の中で貸し出している部屋の貸し出し料で運営しているそうです。年間管理費と光熱費で３００万かかっているんですが、これは町のお世話にならず、公募で手を挙げてプロポーザルでとった業者がそういうふうに回していると、そういうふうにお話を聞いてきました。あと、例になるかどうかちょっとわからないんですが、帯広の六中プラザもたくさんの人が入って集まっている場所になっております。ここは立地条件がまたいいのでそういう集まりやすい場所でもあるのかなということと、あと廃校施設の活用状況ということでいろいろな全国の用途が見れるサイトがあって、そこをずっと私もながめていたのですが、実際のところは、これらの事例は大変ヒントにはなりますが、他の市町村の事例であり、音更の自然や恵み、特色を生かした地域とのかかわりを生かしていくには同じことをすればいいという事例は一つもありませんでした。他の市町村をヒントにして取り組んでいくことがとても大切だなというふうに私もすごく思っております。その中で、音更町公共施設等総合管理計画ということを見せていただいたときに、この中に１章から５章と分かれ、人口・財政状況から公共施設の管理に関する基本的な考え方が書かれておりました。その中で、私が今回質問したところでかかわっているなというところで、やはりこの中にも町民との協働という場所がありまして、町民の方と行政がどう手をつないで何をしていくのかということがすごく計画の中にも書かれています。とても大切なことなんだなということが計画の中にも盛り込まれていて、公共建築物のあり方を検討する際には町民等へ積極的に情報を提供し、町民参加手続を経て施設管理を推進しますというふうに書かれてありました。やはり皆さんと手をつないでいくというのはとても大切だなと思っております。それで、今のような事例は必ずしもうちの町には当てはまらず、音更の特色を生かしたことを考えながらということにはなるのですが、今のような民間に委託ということになるとまた経費というかもかかってくるとは思うんですが、そういう考えも踏まえながら、今の仙美里中学校のような公募で無償貸し出しというようなことも考えていけるのかどうかということもお伺いしたいと思います。

質問　20番 上野美幸

わかりました。結構子育てサロンがあったり地域サロンがあったりということは、音更はすごく高齢者や子育て世代の人たちがとても活動的に動いている町だと思います。皆さんが出会いの場を求め、子育てだったり高齢者の方だったり、この前も、議場でひとことのときも、人生大学に行っていろいろな人とかかわり、とても音更は自然とか歴史がすばらしい、そういうことを広めてほしいという意見もありましたので、そういう場所として本当に地域の方で使っていただけたらいいなというふうに私も思います。また、事例として取り上げさせていただいたものは全て人が集まってくる場所であり、市町村の取り組みを知ることはとても大切なことだなというふうに思いました。全て人が集まってくることに、なぜ人が集まるのか、なぜ集まってくるのかということに目を向け、心を向けていただきながら廃校の活用をしていただきたいなと思っております。また、人口減少についても、少子高齢化と言われ続け、今の現状があります。それはどの資料にも推測ではありますが載っておりました。高齢者がふえた、しかし、その高齢者の方々とともに若者や子供たち、子育て世代の方々と協働しながら地域とのつながりを大切にしていくような場所をつくっていってほしいなというふうに私もとても感じております。そのような思いを込めて、３番目の町民との協働を図りながら地域との交流や連携、町民参加のまちづくりについてどのような感想を持たれたかということをお聞きしたいと思います。

質問　20番 上野美幸

わかりました。じゃ、今回の教育フェスタのことについてお話しさせていただきたいのですが、私は昨年から議員として参加させていただき、その前はＰＴＡとして参加していました。そのときに町長のお話の中ですごく感銘を受けた言葉がありましたので話したいと思います。家庭、学校、地域、ふだんのコミュニケーションは、教育現場のみならず地域とつながることが何かを成し遂げるたびに成果につながることであるというふうにお話をされておりました。私も大変共感を持てました。何かをするときには、やはり単発的にやったんではいろいろな方の意見を取り損ねることもあると思います。その中で、こういう大きなイベントや目的を持った取り組みは、たくさんの方や部署との連携がとても不可欠になってくると思います。教育フェスタも大成功に終わり、私も楽しませていただきました。閉校の跡地利用についてどのような方針で利用を考え促進をしていくのかということを突き詰めたいのではなく、その前段階にとって、町にとってどのような取り組みをして地域と行政をつなげていくのか、また、子育て世代や青少年育成、そしてまた人と出会いたいという議場でひとことのお話を聞いたときにも、町の方が一つになって地域を巻き込んだ取り組みをしていくのがとても大切だなというふうに思いました。閉校活用をそのような観点でしていただきたい。また、発想が環境をつくり、たくさんの方からの共感を呼ぶような閉校の活用をしていただきたいなというふうに思います。そして、これから閉校になる昭和小学校についても、まだこれからの計画だということなので、どうするのかということを突き詰める前に、どのように使っていけばよいのかということを地域の方とより一層深めていってもらいたいなと思います。また、町の連携というところでは、私も、もちろん私たちも町を盛り上げるためにどんどん参加していきたいと思いますので、そのようなことを配慮しながらいま一度考えていただけたらなと思いますので、とても期待しております。どうぞよろしくお願いします。これで私の一般質問は終わります。