子供に優しい町づくりについて

質問　8番 重堂登

通告に従いまして、子供に優しい町づくりについて質問いたします。今、子供の貧困対策が一つの大きな政治課題であり、子供も健やかに成長することを願うものであります。２０１４年７月、厚生労働省が発表した２０１３年度の国民生活基本調査によれば、日本の相対的貧困率は１９５８年以来最悪となり、中でも子供の貧困率は、先進国の中で日本のみが上昇を続けています。ＯＥＣＤ、経済協力開発機構諸国の中で、ひとり親世帯の貧困率も悪化しています。このような中、２０１３年６月、子供の貧困対策の推進に関する法律が成立し、２０１４年に子供の貧困に関する大綱が出されました。この方針をもとに各都道府県が子供の貧困対策計画を作成しています。自治体の取り組みが急がれています。今、娘の結婚を前にした親は、「収入が安定するまで子供は持たない方がいいね」と送り出したと聞きます。また、母子世帯では、「お母さんが食事をつくってくれない。何も食べていない」と子供が知人宅に来る。これらの支援も限界がある。子供を取り巻く過酷な状況が見られます。視察研修で訪問した島根県邑南町の役場前に「日本一の子育て村」の塔が輝いています。邑南町長は、「私の町政の最大の失敗は保育所を一つ廃止したこと。今後は保育所を廃止しません」と述べています。子供の貧困は、一時的なものではなく、成人、老後の生活まで影響が続く統計もあります。これは、将来の町政にも大きく影響するものと考えます。子供に優しい町づくりについて伺います。一つ、音更町の子供の貧困の押さえは。貧困と虫歯の関係は。二つ目、子供の貧困対策は、各分野の関係者が連携、協力しながら効果的な施策に取り組む必要があり、北海道では子供の貧困対策推進会議を設置しました。音更町は北海道とどのように連携しているか。三つ目、２０１５年度から始まった自治体向けの地域子供未来応援交付金の活用は。四つ目、子供に優しい町づくりとして、子供の医療費無料化の拡大や生活困窮者世帯で多大な負担となる入学準備金の入学前支給が急がれています。その見解を伺います。以上、よろしくお願いいたします。申しわけありません。訂正いたします。４行目、１９「８５年」以来のところを「５８年」と読み違えました。訂正願います。それから４行目下、括弧の中ですが、子供の貧困対策に関する大綱、「対策」が抜けておりました。失礼いたしました。

再質問　8番 重堂登

町長からの答弁に従って再質問をさせていただきます。まずは１番の子供の貧困対策の押さえということなんですが、実態としては調査ができていないということなんですが、貧困対策をする上で第１に大事なのが実態調査だと言われております。そこが出発点だと言われております。そういう意味では調査をきちっとやる、このことがまず出発点として大事だということを押さえていきたいと思います。私も、日ごろ児童生徒が登下校の姿を見ても、そこで貧困の状況はつかめません。これが一般的でないかと思います。子供の貧困を見る場合には、それを見る力というか、やっぱり実態調査が必要だということで、そこを強く訴えたいと思います。虫歯のことですが、なぜかといったら、やっぱりこれは貧困とそうでない家庭で非常に差があるということで端的なんですが、例えば足立区の例では、５本以上の虫歯のある子供さん、貧困世帯では１９.７％、貧困でないところは１０.１％と２倍の差があります。こういう中身もきちっとつかまなければ子供の貧困対策はできないかなと思っています。そういう中で子供の貧困対策の実態をつかむことがまず第１かなということで、この点について再度お伺いしたいと思います。

再質問　8番 重堂登

今御答弁いただきました。３２年度、２次事業計画の中で反映できればと思っています。そこで、子供の貧困は数字や統計の中にあるのではなく、子供の姿の中に見えてくる。子供の貧困の現実、これはやっぱり子供、家庭、保護者を見なければわからないということで、特に調査を強く行ってほしいということを述べて１問終わります。次に２番目のことなんですが、貧困、これは日本のみが貧困率が先進国でも上がっていると。それから、例えば２００７年のユネスコの子供の幸福度調査、こんなのがあります。日本の１５歳の子供さんを調査して、孤独感を感じているかどうか。この結果は、日本の１５歳の「孤独感を感じている」が２９.８％、約３０％近いわけです。２位のアイルランドは１０.３％。２位に比べても日本は３倍子供たちが孤独感を感じている。３位のフランスの６.４％から比べたら、物すごく日本はそういう意味では子供の孤独感、やっぱり置かれている現状が非常に大変だということがわかるわけですが、この中で、国はやはり早急に対策が必要だということで政策が打ち出されました。その中で、子供の貧困対策大綱の中に、文章を見るとこんな言葉があります。中学校をプラットホームとして総合的な子供の貧困対策の展開をうたっています。学校を窓口として、福祉関連機関と連携し、経済支援を通じ、学校から子供を福祉支援につなげる総合的推進を進めると、このように総合的に進めるということが書いてあります。そして、北海道の対策の中にはこのように書いてあります。子供の貧困はさまざまな要因が複雑に重なり合って生じており、その対策を総合的に推進するため、教育、福祉、労働等の多様な分野の関係者が連携し協力し、そして取り組むと。北海道では子供の貧困対策推進会議と。特別に持つと。例えば教育だとか福祉だとか労働とか縦割りではなくて総合的にやると、このような方針。国も北海道もこういう取り組みになっています。そこで、我が町としてこういう総合的なことができないのかどうかについて伺います。結論としては子供貧困対策の担当部署を設けるというようなことにつながるかなと思うんですが、こういう認識でこれ私は読み取ったわけですが、私の認識が妥当なのかどうか、その点について伺います。

再質問　8番 重堂登

御答弁いただきましたが、やはりここが子供の貧困対策をどう進めるかという二つ目のかなめかなと思っています。今子供の貧困対策を述べているわけですが、最終的には大人の働き方までいかないと子供の貧困対策はできないわけですから、そういう意味では音更町においても総合的な考え方で進んでもらいたいと、そのように思っております。国の、学校をプラットホーム化していくということなんですが、私はこのように解釈しました。プラットホームといったら駅で人間が電車に乗る場所、鉄道の基礎になります。そういう意味では、子供の貧困をつかむところはまず学校であるという押さえかなと思っています。民生委員だとか町内会などでもこれは押さえられるかなと思いますが、一番日常子供に接している学校がやはり子供の貧困をキャッチするというか、一番重要な場所でないかなということです。例えば子供たちの外見、服装や衛生面から見たり、それから子供たちの言動、落ちつきがないだとか荒っぽさだとか、けんかはやいだとか、そして日常生活の中では虫歯や食生活のことだとか、こういう意味ではやはり一番見れるのは、貧困をつかめるのは学校でないかなと。それで学校をプラットホームということで書いてあるのかなと思います。そこで、そういうので押さえて、福祉だとか労働だとか、総合的にそれを子供の貧困対策に結びつくという認識でよろしいでしょうか。

再質問　8番 重堂登

総合的に対応して、今後もしていただけるということで、よろしくお願いしたいと思います。３番目になりますが、地域子供未来応援交付金、こんな制度があると考えました。御答弁の中では交付金の活用を検討していきたいということですが、いろんなこういう制度を使うというか活用するということで大いに進めてほしいと。中には相談すれば獲得できるものが相当あると聞いております。話はちょっと変わりますが、鹿追町では瓜幕のほうに第２プラント、バイオガスの、つくりました。農業予算がないので、どこの予算をつけたかといったら防衛予算をとってきたそうです。何か考えたら考えられないようなことですが、粘ればそういう予算がとれるということでは、そういうことを聞きましたので、そこをやっぱり粘って予算をとってほしいなと。そういうことで、こういう交付金があるということがわかりました。その中身は、地域における総合的な子供の貧困対策を推進するため、地域の実情を踏まえた自治体の取り組みを支援するとあります。ここはぜひとっていただきたいと思っております。話は、子供の貧困対策はやっぱり総合的な対策ということで、いろんな場所に話は飛びますが、ひとつよろしくお願いします。そういう支援金の中で、例えば子供の居場所をつくれないかと。プロスパの２階ですか、図書館や商工会議所のロビーありますね。あそこに丸テーブルが五つか六つあります。あるとき中学生６人ほど集まって数学のプリントを勉強していました。勉強半分、あとの半分は携帯かスマートの遊び半分、そういうたまり場、私はそこを見て、いいなと思いました。勉強を強制されるわけでもないけれども、自主的に勉強もできるし遊びもできる、こういうたまり場が私はぜひ必要かなと。こういう資金を活用してできないかなと。いろんなことがほかでもやられております。例えば、言葉的には学習支援のようなたまり場、無料塾と言われておりますが、子供たちが集まってきても、それは勉強を強制しない。遊びたければ遊べる、宿題なり勉強したければしてもらうと。金沢ですか、そこでは小学生５年生からは夕方５時から７時まで集まってもらう、中学生は７時から９時まで居場所として提供すると。そこにはボランティアとしてもとの教員がいたりお世話の人がついたりすると。ただしこれ、やはり場所だとかいろんなことで経費がかかるものですから、そういうのを支援する形でできれば、子供の居場所が大事かな。そういう中で、学習に進むのであればそれも支援できると。なかなか子供たちも学習に差があります。お金があれば塾通いができます。お金のない人は塾通いはできません。そういう意味ではこういう場所があればいいのかなという、これ一つ考えました。それからもう一つは、生活支援というか、子供食堂なんかも考えられないのかなということです。調べてみたら、全道で８５カ所子供食堂があるそうです。これもどんどん進んでいます。やはり子供たちの貧困対策ということで、こういうことにぜひ援助するというか、そういうことができないのかなと思っています。ちなみに、毎日朝食を食べているかどうかの調査もあります。貧困家庭では１１.４％は食べていないと。大人も食べていないというのがあります。それから、普通の家庭では３.５％で非常に少ないわけですから、こういう意味では、子供たちの成長を願うためにはこういう子供食堂も必要かなと思っています。やはりこういうことをどんどん進めることが大事なのかなと私は思っております。なかなか、民間事業者の中では正規社員がどんどん減ってきて、４０％以上が非正規で勤めておられます。こういう方は時間的にも大変です。早く仕事に出たり、夜遅くまでというか。そういう意味ではなかなか子供たちに向き合えないのが現実なものですから、そういう意味では、こういう子供たちの居場所づくりみたいのにこういう補助金なんかを使って援助できないかなということを願っているわけですが、このことについてお考えを聞かせてください。休憩（午前１１時５９分）

再質問　8番 重堂登

今、子供の貧困がやっぱり大きな政治の課題だということであります。特に沖縄が一番それが大変な地域だということも聞いております。沖縄では、テレビのコマーシャルに、就学援助は権利ですという、そういう放映までされていると聞きます。やはり非常にここ、子供に対して大事な部分かなと思いますので、今御答弁いただいたこと、ひとつよろしくお願いしたいと思います。次は、最後になりますが、４番目、医療費無料化の拡充ということなんですが、今医療費無料化拡充がどんどん進んでおります。その中で、こういう新聞で決議見ました。道州制反対を決議。そして重点項目、子供の医療費無料化を国の制度とすること、もう一つは社会保障充実のための財源を確保すること、これ決議されたのが新聞に出ていました。どこがしたかというと、これは全国の町長、村長の会議、全国町村長会議で１１月２９日にこういう決議されました。小野町長も参加されたかどうかはわかりませんけれども、このように町長、村長の中でも進んでいます。そこで、子供の医療費無料化、これはどんどん町村でも進めて、最終的には国の制度に持っていくためには、音更町でも、収入にかかわらず子供全部が無料化というようなことを取り組んで、それを国に上げるような形が私は一番いいのでないかと思います。そのことについて見解を伺います。

再質問　8番 重堂登

子供の貧困対策ということでは、ここも重要な課題かなと思います。私は、やっぱり子供たち全部が恩恵をこうむるというか、そういうことがまず大きな視点でないかなと思います。音更でも、いい点もあります。例えば、乳幼児に絵本を全員に配付しております。それから、小学校入学時の児童には本を全員に配っております。私は、この全員というところがやっぱりいいところかなと。音更でこういういい面があるわけですから、そういう意味では、やはり全員という立場を貫くことが大事かなと思っております。次に、入学準備金の入学前の支給ということで、答弁では、早期実施すべく既に準備が進められていると御答弁いただきました。これは来年３月からできるというような判断でよろしいんでしょうか。

再質問　8番 重堂登

そのことなんですが、例えば帯広市なんかも、まずは中学に入学する段階、まずそこから始めるというような、できるところから進めていくというようなことがあります。それから、２０１６年の文科省は、児童生徒が必要とする時期に支給されるよう市町村に働きかけると、このように大きく動いているわけですので、ぜひそこをよろしくお願いしたいと思っています。音更での中学校に入学するときの実態は私つかんでいません。どのくらい初年度中学１年生で経費かかるか。例えば帯広第四中学校の例でいくと、男子で１３万六千五百何がし、女生徒で１３万五千何がしという、年度当初に１年次のかかる経費だそうです。その中には入学準備金、これも相当含まれておりますが、考えてみると、入学準備金という考えは３月なりに準備するお金であって、そこにやっぱり一番必要性があるのかなと考えております。３月なりに支給されれば親子で準備の買い物に行けると。やはりこれは生活が大変な方ですので、これを準備するとなると、お金をどこかで工面して買いに行くと。こういう点からいっても、出発のときからこういう差ができることのないように、これ早急にお願いしたいと思っています。よろしくお願いしたいと思います。あと最後になりますが、貧困対策、そしてまた子供の貧困ということでお話しさせていただきましたが、やはりここは非常に今の政治の課題で、やらざるを得ないところまで来ているということなんですが、浅井春夫という方の著書によると、貧困を放置すると２兆９千億円のマイナスが生ずるということがあります。それから、税だとか社会保障の負担も１.１億円少なくなると。何かこんな試算が企業サイドから報告があると出ています。このように、貧困対策をやることが税制だとか町の財政にも大きく影響するのかなと思ってます。貧困は、子供の時代だけでなくて、働くときの貧困格差、そして将来、老後になってもこれが影響するということが統計でも見たことあります。貧困格差がずっと続けば、老後病気になりやすい、痴呆症になりやすいという統計も出ております。これはやっぱり音更町としても大きな損失になるものですから、まずはこの児童からの貧困対策を進めることがやっぱり大事かなと思っております。考えてみますと、いろんな考えはあります、中には。例えばこんなのもあります。世の中には真っ当な自立した人間と半人前の人間と二つあるんだと、そんなことがあります。この後者のほうに社会保障だ福祉だということをつぎ込めばどんどん負担がかかり、切りがないと。これは自己責任だというような考えの方もいます。それから、こんなことがあります。裕福な方、お金があるので国民健康保険も医療保険も要らないのに国民年金や医療保険は強制的に引かれる、それが福祉だ貧困だということに使われる、こんな矛盾があるかという、そんな考えもあります。しかし、考えてみますと、社会全体を考えたときに、これはちょっと一方的なことかなと。社会全体を考えてこういうことを考える必要があるのかなと思っています。そこで、今貧困のことを述べましたが、なかなか貧困は見えにくいと言われています。確かに見えにくいです。子供たちも、貧困の子供と普通の家庭の子供と、持ち物ではほとんど変わりないという結果らしいです、携帯だとかスマホだとか。そういうのを見た場合、貧困か貧困でないかわからない。ただし、調査を進めればやっぱりはっきりしてくると。例えば、病院に受けたか受けなかったか、これは貧困と貧困でないのと物すごい差が出ています。それから、学習塾などに通うこと、これも貧困と貧困でない人で大きな差が出ています。これは、先ほど言った子供のたまり場みたいところが必要だなと言っています。それから、子供の学校行事に親が参加するかしないか、これも大きく分かれています。そして、家族旅行ができたかできないか、このような文化的なことやいろんなことで差を持った子供がやがて働き出す、そして老後になる、こういう中で非常に貧困がずっと連鎖する。これをやっぱりどこかでとめることが必要かなと思っています。最後になりますが、貧困の家庭の子供、ある程度の貧困は、これを子供が、自分だってやってやるということでばねとしてはね返す力もあると、そう言われています。ただし、貧困が大き過ぎたら、もうそれははね返す力にはならんと。絶望、そして、どうせ無理、やっても無駄、こういう悪循環を絶対に避けるためにやっぱり貧困対策、一つの柱として重要なものだと思っております。以上で終わります。