児童・生徒の増加に伴う施設設備について

質問　2番 榎本基

一問一答方式によって、通告に従い、質問をいたします。児童・生徒の増加に伴う施設設備についてであります。学校は児童・生徒の学習の場であると同時に生活の場であります。生活の場である学校は、より安全で快適な空間でなければなりません。教育行政は、居住地をもとに児童・生徒の通学区域を定め、学校を設置しています。設置されている学校は、児童・生徒を基本単位に、単式学級４０人と障害に応じて特別支援学級が設置され、北海道教育委員会の認可を受けて、それぞれの学校の学級数が決定され、教職員定数が配置されています。学習の場である学校は、さまざまな学習形態、指導形態に対応できるように整備されなければならないと考えています。そこで、平成２０年度以降の児童・生徒の推移と学級数増加に伴う施設設備の整備についてお伺いをしたい。１番、本町小・中学校の児童・生徒数及び学級数の見込みについて。1)児童・生徒、学級数の増減は。2)普通学級数及び増減は。３番目、特別支援学級数及び増減は。４番目、複式学級数及び学校数は。（２）平成２０年度以降５年間の木野東・鈴蘭小学校の学級数の見込みについてお伺いをします。1)普通学級数は。2)特別支援学級数は。（３）木野東・鈴蘭小学校の学級数増加に伴う施設設備の整備についてであります。（４）児童数増加に伴う中学校の影響について。（５）特別支援学級の障害種別に対する施設設備の整備についてであります。以上であります。

質問　2番 榎本基

それでは質問をさせていただきますが、今、答弁いただきまして、小学校では７名増加すると、２,８６２人、中学校は若干減るようでありますけれども、少子化と言われているこういう時代にあって、町全体で子供が増えるということは私は大変喜ばしいことだし、十勝管内や北海道の町村を見渡しても、児童がふえるという町はそんなにないんでないかと思うんですね。そこで何点かお尋ねしますが、私が調べた結果、児童数がふえて、小学校で学級減が１、全体で起こると。これはふえるところがあるんですね。私の調べたところでは、ふえるところが１つあって、減るところが２つあると。その学級減になる要因の一つに現在行われている３５人学級があるんですね。今行われている３５人学級は少人数学級と言われているやつですけれども、小学校は１年生、２年生までは少人数学級３５人でやるんですね。ところが、３年生になると、今の基本単位の４０人学級に戻るんですね。例えば音更小学校では、今の２年生は７６人で３クラスなんですね、３５人学級で。１クラス当たり約２５名入っているんですね。それが３年生になると２クラスになるんですね。道教委は、北海道は、１年生、２年生だけを３クラスにするからですね。それで４０人に戻すと、１クラス３８人規模の学級が２クラスになるので１学級減になるというのが、この減の一つの要因なんですね。それからもう一つは、これはいたし方のないことなんでしょうけれども、４１人いて２クラスになったところが、何らかの理由で途中転校したものだから、現時点で４０人しかいないと。だから、これは１クラス編制をせざるを得ない。だから学級減になるんですね。それから、中学校も学級減に、全体で２９人、中学生が減るという説明がありましたので、減っているんですが、これも中学校の１年生までは３５人学級なんですね。ところが、２年生になるときに４０人学級に戻るんですね。そうすると、今までが３５人でやっていたものが４０人で計算するものですから学級が減るという状態が、この学級減になる要因だというふうに思うんですね。そこで、この認識に誤りがないかどうか、まずお聞きしたいというふうに思います。

質問　2番 榎本基

今、部長が言われた学級の編制の年に合わせて、つまり小学校だったら２年生から３年生に移るときに学級編制、クラス替えをするという意味だと思うんですね。中学校は１年から２年のときにクラス替えをするという意味だと思うんですね。大体どこの中学校も、ほとんど多くは中学校１年生のときに、２年生になるときにクラス替えをすると。ただしこれは、条例とか、規則だとか、法律で決められたものではないんですね。しなくてもいいんですよね。それから、２年生から３年生になるときにクラス替えをしてもいいんですよね。しなくてもいいんですよ。これはそういう慣行というか、慣習があるだけの話だというふうに私は思うんですよ。今あったように、私は、３５人学級を否定するものでないし、もっと進めなければならんと思っている立場なんですよ。そこで、確かに小学校１年生、２年生が少人数でやるというのは、それにこしたことはありません。それから、部長、言われたように、中学校１年生もそうだと思うんですよ。ただ、それよりももっと大変なのはやっぱり中学３年生なんですよね。中学３年生はそこで大きく道が変わっていくものですから、そういう意味では、中学校１年生も大変だけれども、３年生ももっと大変だというやっぱり認識も是非持っていただきたいなというふうに思っています。そこで、質問は、これまでに３５人学級について、道や道教委や文科省に対して、音更として継続して学年進行すべきだというふうに要望を、何らかの機会とか、いろんな場面があると思うんですが、されたことがあるかどうか、お聞きしたいというふうに思います。

質問　2番 榎本基

要望していないということでありますので、私は是非、今後この要望をしていただきたいというふうに思っています。ただ、これから後の質問にかかわってくるんですが、例えば鈴蘭とか木野東のように校舎を増築しなければならんという学校があるんですね。ここにさらに学年進行で、これからは中学校の緑南もそうですし、下音もそうなんですが、３５人学級を継続していくともっともっと校舎を造らんとだめなんですね。そこで、現行の４０人学級を、４５人から４０人学級をやったときに、かつて文部省は、今は文部科学省ですけれども、文部省は、施設整備を伴わなければ４０人学級をやりますという方針を出して、今の４０人学級になっているんですね。だから、例えば３５人学級をやることによって、校舎の増築の必要のないところからせめて３５人学級の学級編制を進めていくと、学年進行を進めていくというような要望を是非出していただきたい。最終的には３５人学級、３０人学級と進むような、是非姿勢を持っていただきたいということを要望させていただきたいというふうに思います。次に、特別支援学級については後でまとめてお聞きしますので、複式学級についてお伺いさせていただきたいというふうに思います。複式学級は音更町内で７校ということで、１学級増の１８学級になるという答弁がありましたけれども、まず、複式学級の学級編制についてお伺いしたいというふうに思います。複式学級の学級編制は、１年生を含む２個学年の複式学級は８人です。それから、１年生を含まない２個学年複式学級は１６名。複式３学級の場合は、ほとんどというか全部が３学級ですので、１・２年、３・４年、５・６年の複式学級なんですね。３学級ですので奇数と偶数とを組み合わせるんですね。偶数と奇数を組み合わせるという学校はほとんどないんですね。１年生・２年生、３・４年、５・６年の３学級の複式学級にしますね。そこで、４学級の学級編制についてちょっとお伺いしたいんですが、複式学級を組み合わせるときに、基本的には下の学級から組み合わせる。１年生が単式であれば、下の学級からですから２と３と、４と５というふうに組み合わせて、６がまた１つになって、４つになるという組み合わせをやると思うんですが、こういう組み合わせをすると非常に問題点が出てくるんですよね。それで、まず最初にお聞きしたいのは、基本的には下から組み合わせるという組み合わせだと思うんですが、その組み合わせをどうするか。４学級で教員が４人配置された場合の組み合わせは、基本的に私は学校にあるんではないかと。例えば１年生単式、２年生単式にして、３・４年、５・６年の複式にして４学級にするのか、１年生を単式にして、２・３年、４・５年、６年の単式に例えばするのかどうかというのは、主体は学校にあるというふうに考えているんですが、それはいかがですか。

質問　2番 榎本基

それで、ちょっと話が長くなるかもしれませんけれども、なかなか口で説明しづらいところがあるんですが、東士狩小学校という学校がありますけれども、前回の議会で長沢議員が特認校の関係で質問されたときに、東士狩小学校は、最終的にというか、ここ何年かで児童がふえて４４人になるという答弁がありました。そこで、ちょっと調べてみましたら、こういうことが起こることがわかりました。平成２０年度に、来年ですが、東士狩小学校は１年生が１１名、２年生が３名であります。３年生が７名、４年生が３名、５年生６名、６年生３名の学校になります。１・２年生は１４名になりますので複式になりません。１年生１１名の単式学級の４学級になります。２年生以上の学年間の数字は１６名を超えないため、下の学年から組み合わせると、２・３年生、４・５年生、６年生の単式学級の４学級の規模になるんですね。しかし、部長も言っていたように、現実的には、教育課程の編制上から２年生を単式学級にして、３・４年、５・６年の複式学級、４学級にするというのが常識的な組み合わせの仕方なんですね。これはなぜかと言いますと、１・２年生には理科、社会がないんですね、そして生活という科目を持っているんですね。３・４年生には家庭科という科目がないんですね。５・６年生には家庭科があるんですね。それと授業時数も違うんですね。１年生と２年生も１時間違いますけれども、授業時数が違うんですね。今の複式は、多くはＡＢ年度といって裏表の形で授業をやっていますね。昔の複式のように、先生が２冊の教科書を持って、前の黒板と後ろの黒板を使って授業をやっているのでないんですね、多くは。だから、組み合わせの仕方としては奇数と偶数、１・２年、３・４年、５・６年という組み合わせをしなければなかなか難しいところがあるんですね。私は、部長が答弁したように、そういうふうに組むと思うんですね、２０年度。東士狩の２１年度の、来年、再来年ですね、これは１０名子供が入ってくるんですね。それから、２２年度は新入生が６名入ってくるんですね。そうしたら８名を超えるものですから、４学級に依然として続くんですね。問題はというか私の問題なんですが、問題は２３年度なんですよ。２３年度は新入生が７人になるんですね。新入生が２３年度７人になったときに、来年入ってくる１１人の新入生は、入学生は、その時点で４年生になっているんですよ。すると２３年度は、１年生が７名で、２年生が６名で８名を超えますので、１年生は単式学級となるんですね。２年生６名と、３年生がその時点で１０名ですので１６名ちょっきりなんですね。だけど、これは１６名を超えないために複式学級なんですね、２年と３年は。４年生１１人と５年生３名で複式学級になるんですね。６年生は７人ですので４学級の認可なんですよ。４学級にしか計算上はなり得ないんですね。しかし、説明したように、３・４年生の複式にすると１０名と１１名ですから２１名の複式学級になるんですね。これは複式の基準を超えているんですよ。超えているのに複式にすると、保護者への説明責任が果たせません。もちろん理解も得られないと思うんですよね、保護者の。そうすると、私は、今の学級編制が理屈にかなっていないというふうになると思うんですよ。そこで、この学校はどうしたら一番いいかというと、１、２、３、４年生の単式学級にするんですね、４年生までを。５・６年生の１０名で複式学級の５学級にすることを道教委に認めさせて、現行の配置基準より１名教員を増員することが一番ベターな方法だと思うんですよ。ところが、今の複式基準でいくと、それはそうならないんですよ。前後の人数の関係が１６ですから。私、かつてこういう学校を経験したことがあるんですよ、複式学校で。無理に３・４年でやったんですね。複式の人数がオーバーしたんですよ。そうしたら、親に対する、そのちょうど学年の親に対して説明ができなかったんですよ。できないけれども、教育課程をきちっとやるためには、こういう組み合わせしかできないということでやったんですね。そこで私は、教育課程を決めているのも文部科学省なんですね。こういう定数の管理をしているのも文部科学省、道教委なんですね。２つが矛盾した考えを持っているというふうに言わざるを得ないんですね。そして、複式学校のもう一つの問題点は、複式校が全体で１５名以下だったら、３学級の規模であっても教員の配置は２名なんですね。クラスが３ついいですよと言っていながら、教員を配置するのは２名しかいないんですね。もう一クラスはだれがやっているかといったら、教頭が担任しているんですね、ほとんどの学校では。音更町内にもこういう学校はあります。それから、もう一つは、入学生がいない年がある学校が出てくるんですね。いわゆる欠学年と言われているんですね。そこが生じたら、先ほど私が申したように、同じような問題が出てくるというふうに考えられるんですね。そこで、この問題の最後にいたしますけれども、是非、私の言ったことを理解していただけるとしたならば、私は、これは十勝の教委連とか、いろんな団体があると思うんですね、もちろん校長会もあるでしょうし、複式の研究団体もありますから、そういうところを通じて、私はこれは矛盾点だというふうに考えているんですよ、複式学級の、学校の。是非、そういうことを通じて改善要望を行っていただけないかということの見解をお伺いしたいというふうに思います。以上です。

質問　2番 榎本基

平成２３年度の話をなぜ今ごろ私が持ち出したかというと、実はこれまでにもこういう話は、いろんな組織というか、いろんなところがやっていると思うんですね。ただ、やっぱり解決していませんし、来年そうなるから、今やって、これは解決できる問題でないと思っているんですね。それで、まだ時間があると言えば時間がありますし、ないと言えばないのでありますから、できればそういう御認識を早く持たれて、研究されていただいて、是非、時間のかかることでありますので要望を上げて、上げればいいというものではありませんし、是非これを解決に向けて努力していただきたいということで申し上げましたので、是非よろしくお願いしたいというふうに思います。次の質問に移ります。木野東と鈴蘭小学校の問題であります。私、この質問を考えたというか、思いついたと言ったら怒られますか、言葉は悪いですけれども、したときに、木野東が２１年に改築するというのは存じていました。鈴蘭小学校は、音更町の第４期総合計画の第３次実施計画ですか、１９年から２２年までのやつですね。ここには鈴蘭小学校の改修・教室改造、１９年度に「○」がついていまして、金額も明示されていました。これは来年の１学級増に対応する校舎のやつだと。増築するというところには全然表記されていませんでしたので、私は、そういう点では計画の中にないのでやらないんだなと実は思っていたら、やるということで、増築に英断をされたことに敬意を表したいと思いますが、次の点についてお伺いさせていただきたいというふうに思います。２０年度は木野東小学校は６６１人で、２５年には７６３人で、１００人以上の児童がふえます。それから、鈴蘭小学校は２０年度５２８人で、２５年度に５５０人、２２人ぐらいふえるというふうな数字が出ています。それで、まず最初に、木野東小学校と鈴蘭小学校についてでありますが、過去、過去といってもそんな長いスパンでお聞きしませんが、何年かの間で、学級編制をするために、つまり普通学級とかを維持するために特別教室を転用した教室はあったのかどうか。先ほど木野東の音楽室の話は聞きましたけれども、答弁でございましたけれども、そのほかにあったかどうか、お聞かせ願います。

質問　2番 榎本基

木野東小学校の学校はもともと音楽室が２つあるんですね。１つ転用したということは、１つは残っているんでないかと思うんですが、そこで、例えば音楽のことなんですが、小学校の音楽は１年生で年間６８時間、２年生は７０時間、３・４年生は６０時間、５・６年生は５０時間なんですね、指導要領に示されている時間は。これは標準だと思うんですが、これを大体３５週で割ると、２０学級では１.７５時間ぐらい１週間に必要な計算になるんですね、割り算していくとですよ。そうすると、２０学級で１.７５時間をやるということは、週で３５時間必要なんですね、教室が。そうすると、月曜日から金曜日まで６時間授業を全部やったとして、３０時間しかないですね。５×６＝３０ですから３０時間しかないですよ。これは１時間目から全部埋めていっての話ですからね。もともとこれは、この規模では２必要だから２教室あったのが、１つ潰したと言ったら悪いですね、ごめんなさい、１転用したものですから１教室しかないんですね。そうすると、ここの学校の音楽は、学級の中で音楽を今もやっているんでないかと思うんですよ。きっと学校の中では、真ん中の学級が音楽をやっていたら、隣の学級は国語とか算数をやっていますから、音楽の時間、全部が全部、音を出したり、声を出したりしているわけではないと思いますけれども、きっと隣の学級は体育を組んだり、どこか別のところへ行く授業をしたりしてやっているんでないかと思うんですが、それにしても、音楽室というのは、どこの学校へ行っても必ず校舎の端っこにあるんですね。校舎の真ん中にある音楽教室って私は見たことがありません。それだけ音楽というのは特別な教室が必要だということで、そういうふうになっていると思うんですよ。そこで、こういう不自由な状況で教育活動が行われているということを、教育委員会は認識しているのかどうかということをお伺いしたいというふうに思います。

質問　2番 榎本基

わかりました。休憩（午前１１時２７分）

質問　2番 榎本基

次に、鈴蘭小学校のことについて、２つばかりお聞きします。１つは職員室の件であります。１２月３日に総務文教委員会がありまして、所管事項の現地調査で鈴蘭小学校を調査させていただきました。そのときの資料に、鈴蘭小学校校舎増築事業（計画案）というのがありまして、その中で、職員室の改造検討というふうになっております。職員室も見させていただきましたけれども、机といすで、先生が座るとその間がほとんどないというような状況で、先生に聞きますと、職員室の子供の出入りは１名にしなさいと、複数で来ないで１人ずつにしなさいと、入り口から多くのところに行くのはなかなか大変な状況でないかというふうに思っています。そこで、職員室の拡張といいますか、改修について、設計上や構造上の問題もあると思いますので最善の方向を見つけていただきたいと思いますが、現時点での方法、拡張、改善についての考え方についてお聞かせください。

質問　2番 榎本基

外壁を広げるということにはなかなかならないと思いますので、内部で、例えば正面に壁がありましたけれども、壁の裏に水回りが来ているところがありますけれども、そういうところも含めて拡張できるのかどうか、是非検討していただきたいというふうに要望しておきます。次に、鈴蘭小学校の児童の玄関についてお伺いしたいと。教育長の答弁で、げた箱をという話がありましたけれども、私は、問題は玄関の狭さにあるんではないかというふうに考えているんですよ。それで、３日に見せていただいたときに、何人もの人も見ていましたし、言っていましたけれども、玄関の横にスペースがあるんですね、ガラス張りの、左右に。そこを拡幅、広げていくかですね。そして、あの玄関の最大の欠点は、私は、ほかの同規模の学校と比べても玄関の幅はあるんですね、結構。ところが、あの玄関は奥行きがないんですね。奥行きがないために、げた箱を置くことができないというのが欠点だと思うんですよ。そこで、今は、玄関を入った廊下を渡って壁がありますけれども、そこにげた箱を並べて、子供が一回外靴を抜いで、はだしでげた箱まで持っていくと、そして、上靴に取りかえるということをやっているんですね。これは衛生上も決していいことではありませんので、是非、先ほど教育長の答弁にもあった、げた箱をどうやって置くか。今の状況では私はだめだと思うんですね。そこで、玄関のひさしというのは随分大きいんですね、あれ。だから、今ある例えばドアを、東側といいますか、前に出して、そして玄関の奥行きをとって、げた箱を並べられる方法もあるんではないかと。それも私は一つの方法だと思いますけれども、この玄関についてどういうお考えを持っているか、まずお聞きしたいというふうに思います。

質問　2番 榎本基

是非よろしくお願いしたいというふうに思います。間違いなく今より生徒がふえますし、今の状況では不便だというのは間違いないことでありますので、上靴を履いたままトイレへ行って、そこを歩いて、そして帰るときは、そこを素足になって帰るという状況でありますので、是非改善を、改修をしていただきたいというふうに思います。１２時に大分近くなりましたので急ぎますけれども、中学校の影響についてでありますけれども、中学生は、高速道路から北側は減ってくるんですね、間違いなく。３０人とか８０人単位で、音更中学校などはこの５年間に８０人ぐらい減るという数字が出ているんですね。逆に、高速道路の南側の緑南中学校、下音更中学校は、１００人ぐらいの中学生がふえるというような数字も出ています。そこで、緑南中学校については教室を増築したいというふうな考えが答弁でありましたけれども、今後、小学校は、確かに住民基本台帳から出して、そして、小学校１年生はどうだと。中学校の場合は、小学生がそのまま中学生になっていくんですから計数的にも出しやすいと思うんですが、今後の、緑南中学校は増築するということでそれなりに理解しますけれども、下音更中学校は増築する考えがあるのか、ないのか、お聞きしたいというふうに思います。

質問　2番 榎本基

それで、例えば下音更中学校は、２０年度に普通学級が１１学級で、特別支援学級が２学級なんですね。これは現行の校舎で対応できると思うんですね。ところが、５年後には普通学級が１２学級で、特別支援学級は５学級になるんですね。そうすると、教室は１７必要になるんですね。ところが、現行の教室を当てはめるとしたら１３しかないんですね、４つ足りないんですよ。４つ足りないのは、何が足りないかといったら特別支援学級が足りないんですね。そういう意味では、どこかを転用して特別支援教室にしようというお考えだと思うんですが、やっぱりここのところに私は無理があるんでないかなという気がします。緑南中学校は、２０年度９学級で、特別支援学級が３学級です。５年後には１２学級になって、特別支援学級は５学級になるんですね。障害の違う種別が５つできるということなんですね。学級が５つできなければならないんです。その場合、緑南中学校はもともと絶対数が足りないし、普通学級の子供が多くなっていくから増築するという考えだと思うんですよ。特に中学校の場合、グループ指導だとか、個別指導だとかを確保する部屋が必要であります。例えばグループで、生徒指導も含めて指導する、個別に指導するという部屋が必要なんですね。そこで、私は、安易に特別教室を転用することがないということを是非お願いしたい。どう見ても、今ある部屋は、例えば下音更中学校である部屋は、相談室が１、２とか、生徒会室だとか、多目的スペースだとかがあります。これを潰されると、また言いましたね、ごめんなさい、転用すると、そういう意味では非常に困ってくるんですね。例えば３年生の個別指導をやるとか、だれかが何かをやったときに指導するとか、そういうときに非常に困るんでないかと思うんですね。そういう意味で、これはまだもう少し時間がありますので是非考え直していただいて、私は、増築計画を早期に持たれて、改善されるのがいいんでないかなというふうに考えています。それじゃ、済みません、最後の質問に移ります。特別支援教室でありますけれども、いずれも鈴蘭小学校も、木野東小学校も、２０年度予算で予算措置をして、２１年２月完成と。これは町長の行政報告にも、鈴蘭小学校は２１年２月完成予定というふうに出ていました。そこで、２０年度は今の校舎を工夫して乗り切るといいますか、やっていくということだと思うんですが、何とか２０年度の予算で、１カ月でも２カ月でも３カ月でも早く校舎を増築することができないかというのが私の質問であります。その趣旨は、今も不便な思いをしているんですね。例えば木野東小学校でしたら、低学年の音楽室で特別支援教室をやっているんですね。増築することによって、教室を４学級なり６学級つくることによって、それが少しでも改善されてくるんですね。例えば鈴蘭小学校でしたら、多目的スペースで特別支援学級をやっているというふうに報告になっているんですね。私も見てきました。しかし、ブースで仕切ってあるだけですから、外の声がいっぱい聞こえてくるんですね。そして、その多目的スペースは、つくったときの目的があると思うんですね。普通学級の子供もやっぱり不便な思いをしているんですね。それを増築することによって私は改善されるんでないかというふうに考えていますので、何とか、２１年２月でなくて、例えば２０年中にも完成させるよとか、何かそういう補助とか、議会との関係でいろいろあると思うんですが、是非、決意をお伺いさせていただければというふうに思います。

質問　2番 榎本基

私は、皆さんの仕事が遅いとか、怠けているとかということは一切考えていません。できるだけ早くやろうと努力しているというふうに思いますが、学校は毎日、子供が来ています。毎日、子供が来ていますから、油が１０円高くなったから、きょうは燃料を抑えて、寒い中で勉強してくれということを言えるものではありません。毎日、学校に来ていて、少しでも、２０年度予算を早く使って、早く完成してやることが、そういう子供たちの不便さを解消する私は道だというふうに思っています。そこで、是非、補助金の申請を含めて、国、行政機関に早く働きかけて、早くその結果ができるようにしてほしいと思いますし、もし、私は、議会の議決が校舎建築のために必要であるんであれば、定例会を待つことなく臨時会を招集して、やっぱりその議決だけを行う臨時会を招集してでも早く解決するのがいいんでないかというふうに考えています。変なことを言いますけれども、音更町議会は国会と違って、１日開いたら何千万、何億かかる議会ではないと思うんですね。ここの電気代ぐらいで済むんでないかと思いますので、是非そういう措置も含めて、早く、２１年２月と言わず、早く校舎ができ上るように要望をして、要請をして、質問を終わりたいというふうに思います。以上であります。