子供の安全・安心の地域をつくるためにどうするかという問題

質問　9番 坂本武三

さきに通告しました二つの問題について、一問一答方式で質問をいたします。まず第一の問題は、子供の安全・安心の地域をつくるためにどうするかという問題であります。先ほど山本議員からいろいろな提案がございましたが、それを踏まえながら、私の提案もお聞き願いたいと思います。町民が生活していく場所としてどのように町づくりをするのか。その中でも、特に子供たちが健やかに成長していく場所として、安全で安心できる町づくりが求められていると思います。しかし、いろいろなところが安全で安心できる場所になっていない、犯罪の危険に犯されています。今から１６年前、宮崎事件に遭遇しました。これは、公園緑地が犯罪空間になるという最初の衝撃的な事件でした。子供たちはどこで遊べばいいのか。公園は決して安全でないことがその後も明らかになっています。今まで安全と思われていたところで犯罪が起こり、子供たちが犠牲になっています。残念ながら、子供たちはどこでも犯罪の危険と背中合わせにいる現実を直視しなければならないと考えます。このことは、昨年の１１月、広島市内で小学１年生の女の子が下校途中に殺され、段ボールに入れられて捨てられるというショッキングな事件が起きました。その衝撃がさめやらぬ１２月に、栃木県の今市市で小学１年生が下校途中に殺害され、茨城県日立大宮市で遺体で発見される事件が起こったことでも明らかではないでしょうか。音更町では、音更の緑南地区の青少年健全育成会の機関誌「ろくせい会」の平成１７年１２月発行の第５５号によりますと、音更町内で不審者の出没が大変多いと報告されています。中でも緑南地区では、町内の報告件数、青少年センターへの報告ですが、その半分近くを占めている。特に児童生徒の下校時間を狙ったものが多い。また、宝来中央公園は、道路から公園内が見えにくいつくりになっており、ここでの不審者出没も多いと報告されています。そういう実態をこのろくせい会の機関誌は報告しながら、子供たちにとって安全で過ごしやすい地域にするための協力を訴えております。これにこたえる活動が地域で生まれております。子供たちを犯罪の危険から守るためには、犯罪者が多発する社会の構造をただし、根本的な解決を求めるという視点を持ちながらも、行政、ＰＴＡ、そして地域が一体となって、当面の対応策に取り組む必要があるという立場から、次の質問をいたします。第１点は、平成１７年、青少年センターで把握している事件に関する件数を明らかにしていただきたい。２点目は、子供の安全対策を町教育委員会を中心にして学校、ＰＴＡ、地域での取り組みで特徴的なことを明らかにしていただきたい。その中で、一つ、町委員会は、どのような提起をし、取り組みを要請されてきたか、明らかにされたい。二つ、学校での取り組み、ＰＴＡとの協力で、どのような取り組みがあったか、明らかにされたい。三つ、地域ではどのような取り組みがあったか明らかにされたい。四つ、平成１７年度の取り組みを踏まえ、平成１８年度の取り組みの重点は何か明らかにされたい。これについては、先ほど教育長からいろいろな報告がありましたが、私は特徴的な点を明らかにしていただければと、まとめて明らかにしていただきたいと思います。第３点目は、平成１７年度、子供安全対策の予算はどの程度使われたか。また、平成１８年度の予算計上額はどのぐらいか。そして、その内容を明らかにされたい。第４点目は、子供の安全対策には、情報の収集、発信、共有が大切と考えます。これらを町教育委員会としてどのように行っているのか、そして、これは他の関係機関との連携が必要と思われますが、どのような実態にあるのか、明らかにされたい。５点目。子供の安全対策として、表現はいろいろあります。ある学校ではデンジャラスゾーン、危険地域、いわゆる危険マップという表現をしているところもありますが、一般的には安全マップ、これを作製して、子供、父母、地域で情報の共有が必要と考えます。この取り組みの状況について明らかにされたい。第６点、文部科学省は、２月１７日、児童生徒の登下校の安全確保のため、路線バスをスクールバスに活用するための基本的な考え方と取り組みの方策をまとめて都道府県、指定都市、教育長に通知が出されております。この通知では、児童生徒の登下校の安全確保のため、スクールバスによる通学方法を採用することが有効であるとして、実施する際、自主的な判断により設置する安全な登下校のための路線バス等の活用に関する小委員会のような場によって合意形成を図ることを掲げております。これを踏まえて、市町村ではどうなるのか。これらの取り組みはどうなるのかという点についてと、それから見通しを明らかにされたい。次、第２の問題。生活環境の整備についてであります。これは、第１の問題ともかかわっております。そういう視点で限定して取り上げたわけであります。第１点は、宝来中央公園の東側の植栽の剪定と間伐が必要と考えます。既に高く伸びた枝葉を剪定しております。しかし、植栽が密集しているため、築山と植栽の間が死角になっております。２点目。北２線の緑南中学校から宝来トンネルまでの間が、北側に街灯がありますが、通学路は暗いので、ここに街灯の設置が必要と考えます。また、この北２線と東４号交差点、これは宝来トンネルの下側になるのですが、その南側に横断歩道の設置が必要と考えます。３点、道道帯広浦幌線から栄進地区に入る町道は、大型車両の通行もふえ、通学路として危険であります。歩道の設置と街灯の増設、さらに栄進地区の南側に街灯は１基もありません。街灯の設置が必要と考えます。以上の点についての答弁をよろしくお願いをいたします。

再質問　9番 坂本武三

先ほど答弁いただきましたので、順序は私が質問した順序で再質問させていただきます。第１点目の平成１７年度の青少年センターでの事件の把握、これは前年度よりもふえているという報告がありました。私はこういった問題で実態を正確に踏まえて、それにどう対応するかという視点が大事だと思います。そういうことで質問いたしました。この点では回答は必要ございませんが、一言申し上げたいのは、こういういろいろな事件を見ておりますと、それがどういう傾向にあるのかという点で、間違いなく増加傾向にあるということですね。日本は安全な国だと、こういうふうに言われておりましたけれども、残念ながらその安全神話が崩れているという実態にあると思います。特に１９７０年代に入ってから犯罪件数、これは交通違反を除いた刑法の犯罪ですね。これが１２０万台でしたのが、それが９０年代になりまして２００万を超え、そして現在は２７０万にもなっていると、こういうことです。先日、国会でこの問題について議論されておりまして、文科省の大臣が実態を報告しておりましたけれども、いろいろな犯罪の中で、児童生徒、それから未就学者、まだ学校に上がらない幼児、この事件が物すごくふえて、平成１７年で２万４千件あると、そんな報告がありました。そんなことを聞きながら、音更もその圏外にあるわけがないわけで、そういう実態を踏まえて対応すべきだというふうに考えます。次に、２番目の安全対策で、町教育委員会を中心にしていろいろな取り組みがなされてきているわけですね。私は、先ほど山本議員はその取り組みについてもっと全町的な取り組みにするためにはいろんな組織を通じてもっともっと強力に進めなければいけないという提言がありましたけれども、私は別な角度から提言をしたいと。その提言は、もっとこの取り組みの実情を踏まえて、それを教育委員会としても全町的に広げていくと。先ほど報告がありましたようないろいろな取り組みがあるわけです。それを軸にしながら、どう全町的に広げていくかという視点が私は大事ではないかというふうに思っているのです。その点の見解をお聞きしたいと思うのですが、実際、私は地域におりまして、学校訪問なんかをしまして校長や教頭と話し合います。それからＰＴＡの役員の皆さん、それから実際に父兄の方々の意見を聞き、また町内会等で議論をしているわけです。そういう目から見ますと、まずは教育委員会から随分いろいろな要請が来ています。それにこたえて、校長先生は父母にいろいろな情報を流しながら、いろいろな取り組みを訴えているわけですね。あわせて学校とＰＴＡが協力し合って、ＰＴＡの会長名でいろいろな取り組みをしておりまして、そのＰＴＡの要請にこたえていろいろなボランティア活動が行われていると、こういう実態ですね。私は、この広報おとふけ、この３月号に子供安全パトロール実施中と、下士幌小のＰＴＡの活動が紹介されています。これはこのとおりだと思うのです。私は校長から聞きました。しかし、ここで校長を先頭にして先生方、それからＰＴＡ、これは本当に真剣に取り組んでいる。校長みずから、ほぼ毎日と言っていいのではないでしょうか、このパトロールをしているのですね。だから、そういう姿を見ますと、ＰＴＡの皆さんも何とかしなければならんという動きになっているのではないでしょうか。会員が５９人と言っておりますが、最初は数人から始まっておりますけれども、相当今ふえているはずですね。それから、木野東小学校の校長先生が先頭になって下校のときに引率をして帰る姿を何度も見ております、私は。木野東の学校だより、これも何度も出されまして、そこでいろいろな訴えが、ＰＴＡの訴えとして学校だよりで出されていると。それを見ますと、３５人の協力が得られたというのが最近の３学期始まる学校だよりに出ておりましたが、そんなふうにふえているのですよ、去年から取り組んでいるけれども。その数字を見て、随分ふえたなという感じです。緑南も、新聞にも出ましたけれども、やはり学校長をはじめ先生方、そしてＰＴＡの皆さんがきちんと父母に訴えて、そしてボランティアを募集して２５名から始まっておりますが、これもまたふえているのですよね。だから、そういう地道な取り組みが行われているということですね。先ほど申しましたように、宝来が物すごく不審者が多いという、これを聞きまして、それで町内会では動き出しているわけですね。そうなるのはそれだけではありません。昨年の９月に宝来の各町内会の会長さん、区長さんに集まってもらって、連合町内会ですね。そこで木野東小学校の校長先生がいろいろな情勢を話ながら、いろいろな要請をしているわけですよ。だから、それにやっぱりこたえるという形で動いていると。それが先ほど言いましたウォーキングパトロール隊の結成だとか、それから子供の歩行安全を守るためのボランティアの会などというのが出てきております。ですから、こういう取り組み、これはやっぱり何が大事かというそういう状況をしっかり踏まえて、そしてそれぞれの町内会で議論しているということですね。議論をして、そしてそれぞれ何とかしなきゃならないねという、そういう話になって、先ほども出ておりますけれども、この取り組みは長く、そして自主的に取り組むということでなければならないと思いますので、それでないと長続きはしませんので、そういう取り組みがあるということを恐らく教育長もいろいろと把握しているのだろうと思いますけれども、もう少し整理をして、宣伝をいろいろな場でしていただきたいと、そんなふうに考えますが、いかがでしょうか。

再質問　9番 坂本武三

通学路の変更に伴って安全マップをきちんと変えるという問題等については、後で私触れたかった問題です。そういう取り組みが非常に重視されているということですね。非常に大事ではないかというふうに思いました。それから、今出ました下校時間がそれぞれ学年によって違う。それを合わせながら下校させるという取り組みですね。これは先ほど山本議員の質問に対して教育長が文科省の重点６項目の提起がありましたが、それに加えて文科省としては子供待機スペース交流活動推進事業というのを提起するようにしているわけです。これらはやはり全国的にこれから取り組まれる、また取り組むべき課題ではないかというふうに考えます。次に予算の問題について質問をいたします。昨年もいろいろ取り組まれて、予算計上がされておりましたが、私、学校を訪問しまして、ステッカーですね、マグネットステッカーなど、あるいは赤色灯、回転灯、これなんかをＰＴＡの予算で購入しましたと、こういう学校がありました。ですから、そういう予算は当然教育予算で計上されていないとまずいかなというふうに思っておりました。しかし、今度の１８年度の予算ではそこら辺がカバーされて、そのほかいろいろな予算が計上されているのですが、例えば先ほど防犯ブザーの配布、既に寄附があって、１年生に配布されたと、こういうふうになって、今度の新入生にそれを配布すると、こういう先ほど答弁がありましたけれども、これは継続事業になるのかどうかと。来年どうなるのという問題ありますので、その辺の問題と、それからいろいろな用具の購入、先ほど説明がありましたが、そういった意味で、平成１７年度の取り組みとの関係で平成１８年度は実績、実態を踏まえてどうなのかという当たり、ちょっと説明をお願いしたいと思います。と申しますのは。これで本当に十分なのかなという心配、これは取り組みとの関係で、余ったり少なくなったりということが出てこないのかなという心配をしているのです。その点、帯広の教育委員会は、私、新聞を見まして、子供安全対策事業に１,４３０万円ですか、計上されたのですよ。それで、私はすぐ教育委員会に問い合わせました。これだけの予算を使って何をするんですかというふうに聞きましたら、別に内容は決まっていないのだという、そういうお答えでした。自由に積極的に子供安全対策のために使ってもらうと。ですから、帯広は５１校ありますから、約３０万円弱ですね、１校当たり。もちろん生徒数によって若干変わるそうですけれども、平均しますとそのぐらいの予算を計上して、もっと自主的に創造的にいろいろな取り組みをしてほしいという意味で計上しているんだと。それを聞きまして、音更の場合、もう少し、約２００万円の予算が計上されましたが、もう少し余裕を持ってやれるのかなと。これで十分かなと、こういう感じを持ちましたので、そこら辺ちょっと答弁お願いします。

再質問　9番 坂本武三

次に、子供の安全対策のために情報の収集、発信と共有の問題で、これも学校サイドではさっとこの情報が入ってくると。それをいかに父母に提供するかということで、大変忙しいんですよという話を聞きました。その点、先ほど説明ありましたようにファックスや電話で青少年センターに集中され、それが学校、そして父母に伝わると。この辺は非常にいいと思うのですが、問題は、先ほどもちょっと教育長触れておりますけれども、地域の皆さんですね。地域の皆さんに回覧等で情報が回って来ますけれども、非常におくれるんですね。すごくおくれちゃうと。こんなことがあったのかと。例えば、宝来で公住の駐車場に不審者があらわれまして、児童が逃げるという、被害はなかったのですけれども、それが、回ってまいりましたら随分日がたって、こんなことがあったのかと、本当に驚きました。ですから、もっとそこら辺早く情報が回る手だてはないのかなということです。その辺、どのように考えているのかということ。それだけ。

再質問　9番 坂本武三

安全マップを含めまして、情報をどれだけ早く共有するかという問題は非常に大事だと考えております。と同時に、いろいろな取り組みですけれども、私はその取り組みの一たんを紹介をしただけでありまして、いろいろな議論が地域では行われております。そういう議論を大事にしながら、どう全町的に広げていくかということが課題になるのかなというふうに思っております。ただ、いろいろな取り組みをする中で、やっぱりいろいろな問題が起こる、残念ながら。それがやっぱり今の日本の社会構造そのものを正すという視点、これを忘れてはならないのかなというふうに思います。その点、先ほど私は最初の質問のところで広島の例をあげましたけれども、日本教育新聞に、広島市の市議会の文教委員長が記事を寄せているのですよ。その後の新聞を見ますと、それにこたえるような市長初め理事者側の対応があったわけですが、それをちょっと言いますと、簡単に一言で言うと、いろいろな取り組みを広島市ではやってきたと。先ほども出ましたようないろいろなスクールガードの取り組み、多面的な取り組みをやってきた中でああいう事件が起こったと。非常に残念だけれども、認識をさらに新たにして安全対策を講じるべきだというふうに文教委員長がが語っているのです。それにこたえる形で、広島市は子供安全対策推進事業ということでいろいろな事業を追加しました。その中で、記事のトップに来ているのが、全小中学校で事務職員２人以上にするという。小規模校の場合は１人ですよね。そういうところも２人にするというんだな。そうしますと、これも私電話しました。この加配の予算はどんなふうになるんですか、単費ですねと言ったら、はい、そのとおりですと。どのぐらいの予算になりますかと。私、直接担当していないので総額については答えることができませんということでしたが、その意気込みですね。私は感心しました。５４人の事務職員を加配するということなのですね。なぜそんな事務職員、パトロールでもやるのですかというと、いや、そうではありません。登下校など緊急事態が発生した際、対応するためには必要だという考え方なのですね。そして、モニター、いわゆる監視カメラですね。これなんかも全校に配置している。ですから、モニターをチェックする体制なんかも必要だということで、そういう加配をしたということなのですね。ですから、そういう取り組み、これは取り組みの一環ですけれども、やはりある程度金をかけざるを得ないのかなというふうに考えたところです。それで、スクールバスの件ですけれども、先ほど説明ありまして、わかりましたが、私聞きたいのは、文科省からそういう通知があって、道段階でもこれから取り組まれるのだろうと思うのです。それを受けた形で、音更の場合、どんなふうになるのかなということが第一に知りたかったことと、すぐ頭に来たのは、実は緑南中学校の保護者の中には、きちんとスクールバスを、こういう時期だから走らせてもらえないだろうかという、そういう意見を寄せられたことがあるのですよ。温泉まで路線バスありますから、だから、これうまく利用できないのかなというふうに考えました。それで、路線バスの関係、それどうなっているのかを含めまして、ちょっと答弁をお願いしたい。

再質問　9番 坂本武三

恐らくこれからいろいろな取り組みを全ｒ道的にはするようになるのかなというふうに思います。これも国会で議論されておりましたけれども、農村部についてはへき地教育振興法を適用する形で財政的な援助をできるのではないかと。それからもう一つは、都市部では路線バスを活用するようになれば、地方交付金、これで措置をしたいと、こんなふうに文科省大臣は述べておりましたので、いろいろな問題があるという答弁でございましたが、それらも含めて議論だけはしっかりとお願いしたいなというふうに思います。次に環境整備についてですが、宝来中央公園の件については了解できました。本当に地域では子供たちの遊び場として有効に活用しているわけで、残念ながらそこが危険な場所になっていると。死角の部分があるということでございますが、実際に本当に現地を見ていただいて、剪定の仕方、いろいろあろうかと思うのです。そういう点を工夫していただいて、死角の部分を極力なくすという点で対応していただきたいと思います。それから、北２線等の東４号の交差点ですね。これは土現と協議をしていきたいということでございますから、これは地域の皆さんも物すごく心配をしております。というのは、昨年、ここのところでダンプが２台事故を起こしているのですよ。そんな現場を見ておりまして、ここは危険なところだなと。それから、冬になりますと排雪の車がどんどん通ります。そんなことで、きちんと横断歩道を設置してほしいという強い要求であります。それから、最後の部分ですが、ここは、下士幌小学校では、先ほど言いました安全マップですね。これをＰＴＡの生活部がつくっているのですよ。その安全マップですが、先ほど言いましたようにデンジャラスゾーンマップとなって、最初にデンジャラスゾーンって何、危険な場所のことだよという、心憎い編集なのですよ。本当に危険なところは写真入りで、これはコピーですから汚いのですが、本当にわかるように、そして、その中に栄進の坂道は歩道もなく見通しが悪い。スピードを出す車がいるから注意しましょう。こういう表現している。それから、ちょっとした段差があるので気をつけましょう。こういうマップがつくられているわけで、先ほど教育長がこのマップの意義について説明がされました。そのとおりだと思うのです。今度は、行政としては、こういう環境をいかに改善するか、これが大きな役割になるんだろうと思うのですね。ですから、ここから早く、ここは危険でないというマップにしてほしいと。これは地域の皆さんの強い要望だと思います。あわせて、街灯の件ですね。普通、街灯というのは町内会で要望するというのが普通ですけれども、残念ながら町内会がないのですよ。ですから私のところに要望が寄せられたということでございまして、その点は答弁の中で対応したいということでございますので、地域の皆さんの期待にこたえていただきたい。以上です。