子供たちの安全を守るため、スクールガードを全町的に広める運動などについて

質問　25番 山本忠淑

通告に従いまして、一問一答方式を選択させていただきます。子供たちの安全を守るため、スクールガードを全町的に広める運動などについて質問をさせていただきます。１点目。少子化の時代でありながら、今、子供が巻き込まれる悲惨な事件、事故が多発しております。そして、どこにでも起きる不安な時代になってきています。国も、スクールガードを中心とした学校安全体制の事業に取り組む姿勢があることから、全国的にボランティア活動が中心の子供の登下校時や日中の安全を守る運動が広がりつつあります。本町も、子供さんの数、学校の数、人口規模からの都市化現象、通学路の状況などを考えますと、子供が安心して通学できる環境を整える必要性があると考えますが、どのように受けとめておられるか、まずお伺いをいたします。２点目。スクールガードボランティアが全町的に広まることは、子供たちの登下校時の安全はもとより、地域の防犯や交通安全、住民の連帯意識が高まるなど、安心して子育てができる音更町として多くの人に住んでいただくための大切な要素になると考えます。しかし、小さな子供を持つ親も働く人が多い時代であれば、子供を守るための社会活動に参加する時間を持てないという現実があります。そこで、現役を終えられた年代の方々を中心に、地域や子供たちの安全を守るという役割を担っていただくためには、参加される方が無理なく、都合のつくときに協力をお願いすることが前提であると言われます。それだけに、より多くの人に参加と関心を持っていただくような啓蒙活動が必要であると思います。パートナーシップによる町づくりの施策の一つとして広めていく考えを持てないものか、お伺いをいたします。３点目として、普段何気なく行っている行動も、子供を守ることにつながります。登下校時に散歩をしていただくこと、庭の手入れをしてもらう、犬の散歩をしてもらうなど、そうしたときに、「おはよう」とか「こんにちは」とか声をかけていただくことが大きな効果があると言われます。大切なことは、つかまえることでなくて犯罪を起こさせないことです。先進的に取り組んだ自治体では、町ぐるみで取り組むことで防犯、防災、変質者や不審者があらわれない、近寄れないよう牽制、抑制効果があると実証されております。本町でも、特定の地域だけに限られることがないよう、この運動を広めようとするなら、町内の実態、学校との連携、ボランティア可能な人員の調査、リーダー養成と組織づくりなど、スクールガードの体制づくりが必要であると考えます。その上で、地域がみんなで取り組む意識を高めることが肝要であると思います。取り組み方の検討を行うよう求めたいと思います。さきの教育行政執行方針の中でも、各学校において子供を守るためにさまざまな取り組みが進められているが、学校だけで子供を守ることができない状況にあり、子供たちの安全確保が大きな課題となっている。地域ぐるみでの防犯パトロールなどの取り組みが校下や町内会ごとにそれぞれ行われているが、さらに関係機関や団体との連携を密にして、地域全体で子供を見守る取り組みをしっかりと構築していくと教育委員長が述べられたことも踏まえて、取り組みに対する考え方をお伺いいたします。以上、よろしくお願いいたします。

再質問　25番 山本忠淑

それでは、答弁をいただきましたので、二、三、再質問をいたします。先ほど申し上げましたように、いろいろ文科省のホームページあるいはスクールガードという関連のホームページ等を見たり、あるいはマスコミ報道などで既にスクールガードという制度を取り組んでいる自治体の事例なども参考にさせていただきながら、私なりに考えてみたときに、子供の安全を守る活動というものはどのような方法で行うかはそれぞれの地域の実情もあることから、今、教育長が述べられましたように、幸いにも町内に自主的な動きがあるというふうに受けとめておられるようでありますけれども、全町的なものまで広めていくという、そういう前提がなければなかなか子を持つ親御さんが安心して子育てができる環境というものはなかなかできてこないだろうと、こういう感じがしてならないわけでありますし、その必要性を強く感じているわけです。自治体によっては、地域ぐるみの学校安全体制整備推進事業といった名称で、今述べられたような既に自主的にスタートしている組織も網羅しながら、自治体が安全管理体制をつくり上げているという自治体もありますし、それから、教育委員会が依頼することで、すべての小学校単位にスクールガードボランティアが組織されている自治体も、これは数え切れないほど全国にあると思います。そういった状況を考えて、まず１点目、このスクールガードという制度というものについての文科省あるいは道教委から各教育委員会に今こういう子供たちが危険な状態にあるということを踏まえて、何らかの通達というものがあるのかどうか、あるいはまた、さきの国会の予算審議等も聞いておりましても、国はある程度予算づけをしてでもこのことに取り組むんだという姿勢を見せておりますが、そういった事業を取り組めるような上部からの通達というものがあるのかないのか、そのことがまず第１点お聞きしたいと思います。それから、先ほども説明ありましたが、昨年度といいますか今年度といいますか、町内で子供が不安を抱くような不審者等の通報が現実に教育委員会に何件かあったのかどうか、そのことをまずお聞きしたい。それから、町教委としては、今、答弁ありましたように、安全確保というものは絶対必要な時代だという認識をしておられるわけでありますけれども、それらを踏まえて、学校や校長会あるいはＰＴＡに何らかの指導といいますか相談をされておられるのか、あるいは今後そういう計画を持っておられるのか、このことについてまずお伺いをいたしたいと思います。

再質問　25番 山本忠淑

私が今回取り上げましたのは、私たちの年代になりますと自分の子供のときには考えられなかった孫たちの安全というものが本当に孫たちが元気に、無事に成長してほしいという強い願いがあって取り上げたわけでありますが、そうした年代の方が非常に本町の人口を考えましても、同じ気持ちの、高齢者とは言いませんけれども現役を引退された方というのは非常に多いと思うのですよ。こうした非常に不安な時代になってしまって、この１年間何もなければいいなと、こんな強い思いを持つ人が本当に多いというふうに受けとめておりますけれども、子供の登下校時だけでなくて、日常的な安全確保についても考慮していかなければならないと思いますし、町内会の自主活動だけに依存するようなことでは、これもまた負担になったり、あるいは長く続かないということにもなりかねないわけでありまして、先ほど音更町の学校数の、あるいは児童数の指摘の発言もありましたけれども、本町の小中学校合わせて４,３００名、人口の１割が今そうした小中学校の生徒さんであります。特に市街地７校で２,６００名近い子供さんが通学をされておられるわけであります。私は少なくともこの市街地の７校の小学校の通学区域には安心できる体制づくりを構築しなければいけないというふうに思うわけでありまして、先般、これはラジオかテレビで報道されておりましたが、人口２万の町の事例を耳にいたしましたけれども、この町では６００名のスクールガードが登録されておりまして、数年前から防犯活動からスタートして、今では肩掛けや腕章などの目印をつけたスクールガードボランティアの方々の温かいまなざしと守りを受けながら、子供たちも自然に声をかけたり笑顔で会話する姿も見受けられるようになっているという、こうした先進地の紹介もされておりました。こうした自治体の取り組みの例からいたしますと、大変多くの方々の協力が必要になってくるというふうに思うわけです。本町としても、これだけ多くの子供さんが学校に通って、あるいは生活をしておられるわけでありますから、先ほど教育長がおっしゃった校長会、教頭会の退職者あるいは教員の退職者、あるいは老人会、役場の退職者の方を初め多くの町民の方々に声をかけて参加を呼びかけて、スクールガードボランティアが町のため、子供のため、そして自分の健康のために役立つという、この満足感、充実感を感じていただけるように、少なくとも研修会やあるいは国が指導しておりますように、スクールガードリーダーの要請、そうした講習会、それから巡回をされるときに着用されるチョッキや腕章の支給などの具体的な検討もされるという考えが私は必要であろうと思うのです。先ほど来の答弁を聞いておりますと、今、それぞれの学校のＰＴＡ活動あるいは行政区、町内会活動の中でそういった兆しが見受けられるんだという受けとめをされておられますけれども、この町を誇りに思って、本当に住みよい、いい町なんだという認識を持とうとされるのであれば、少なくとも先ほど通達があった文科省の６項目の通達、もっと積極的に取り入れる、あるいは検討するという姿勢を持たなければ、私は音更町はスクールガードというボランティアが非常に町内にきちんと位置づけられているという思いで、子育ての親御さんが安心できる町というふうに毛頭思えないだろうと思うのです。今後、どんなふうに取り組もうとされるのか、今、ＰＴＡが新しい体制が新年度になるとそれぞれできるわけですから、私は校長会やあるいはＰＴＡの連合会や、あるいは先ほどおっしゃった老人会、あるいは行政区の区長の集まり、そういったときに教育委員会が一生懸命こういう町にしたいんだということを訴える姿勢がなければ、私は毛頭そういった機運の高まりはないと思うのです。そして、それをするだけの今この町の条件を考えても、子供さんの数を考えても、どこをとっても取り組まなければいけない大事なことであろうというふうに思います。学童保育所のこともちょっと関心を持って、低学年の方々はほとんど学童保育所に行っておられるから、親が送り迎えしているから心配ないのかなと、こう思いましたが、低学年、市街地の７校で１,３７０名、学童保育所に入所されている方は三百七十何名。約２７％、どの学童保育所と学校との低学年の数を比較しても、約２７％の方が学童保育所に入所されているという、たまたまよく似た数字が出てくるわけですけれども、そうすれば７割近い子供さんは学校を終えて家に帰られた後は、やはり近くの公園で遊んだり、私たちの時代であったように山野を駆け回るといいますか、今、立派な公園がたくさんあるにもかかわらずそこに行って遊ぶこともできないような、あるいは親が危ないから家にいなさいよと言わなければいけないような今状態だろうと思うのです。町は大変な予算をかけて、それぞれの市街地に公園を整備していても、子供たちが安心してそこで遊べない、思い切って遊べないという状況があろうと思うのです。これ一つ考えても、行政区長会議で、あるいは老人会で、ＰＴＡ連合会の集まりで、校長会で、教育委員会が一つの体制づくりをきちんと持って、こうしたいんだという方針を決めて訴える姿勢がなければ、私は輪が広がらないと思うのですよ。教育長さん、先ほど答弁いただいた中では、私が冒頭申し上げました教育委員長のさきのお話の中で取り上げられたことに対する取り組みも期待に沿っていないのではないかなというふうな感じがしてならないのですけれども、もう少し、この１８年度になったらそのことに積極的に取り組まなければいけないという認識は持てないものですから、その辺、お伺いしたいと思います。

再質問　25番 山本忠淑

それぞれの地域でそれぞれの取り組みの形があるというふうにおっしゃいますけれども、それは本当にありがたいことだと思いますし、それが発展していって、きちんとした、組織化されるということを期待したいわけでありますけれども、私は何回も言っておりますように、やはり国も道もこうした取り組みは必要だというふうに下におろしてきているわけですから、それに我が町の教育行政はどういうふうに対応するのかということの整理をまずしていただかなければいけないと思いますし、そうした計画というものを来年度は持つんだという考えがあるのかないのか。今、それは教育長がおっしゃるように、教育長が出られる場所で一生懸命そのことを訴えていただくことは、これは大事なことでありますけれども、そのことに取り組む窓口がきちんとしていて、初年度はこういうことに取り組むんだということの具体的なものが見えなければ、私は冒頭申し上げましたように、いい方向に発展する、あるいは継続性が期待できるということになるのかどうかということが非常に、子供は毎年成長しますし、そしてまた新しく新入生が入ってくるわけですから、年々積み上げた、理想的な安全対策というものを、マニュアルをきちんと持ってＰＴＡ活動にそのことにも取り組んでいただく、各学校でもどう取り組むかということをそれぞれ検討していただく。そしてそれが徐々に集約されるといったような、体系的な取り組みの姿勢というものは持とうとされるのか、先ほどからの答弁の範囲で、状況を見てくださいということなのか。それから、せっかくいろいろな名称で具体的に行動されようとするグループがあるわけですから、学校もあるわけですから、それらの横のつながりも持たなければ私はいけないと思うのです。そして、願わくば、やはり先ほど申し上げましたように、チョッキなのか肩掛けなのか腕章なのか、参加される方が意識を持つということと、子供が安心して、僕たちを守ってくれている人なんだなというふうに安心して声をかけれる人が今いないではないですか。知らない人には声かけたらだめだ、声かけられたら逃げなさいということになっています。こんな不安な状態で子供たちが一歩外に出たら過ごさなければならないという時代は、あるいはそういう町は、私は非常に悲しいことだと思うのですよ。ですから、十分そのことは研究されて、検討されて、重大な関心を持って来年度の教育委員会の、あるいは校長会の、ＰＴＡの取り組みを関心を持って見たいと思いますので、もう少しやってみようかなという、こうすることが理想的なんだというお考えがあれば、もう一度答弁をいただいて、私の方の質問はこれで終わりたいと思います。

再質問　25番 山本忠淑

やめようと思ったのですけれども、今、ほかの議員からのアドバイスもいただきましたし、それから、今の教育長の答弁で、私もそうは思っていませんので、今取り組んでおられることもスクールガードのボランティアの一つだというふうに認識はしております。したがいまして、それを体系づける、あるいは横の連携をとる、それらの方々に一堂に集まってもらう機会を持つ、研修会をする、そういった企画ができないのかということを先ほどから何回も申し上げているわけでありまして、今のように、ありがたいことだ、こちらの学校の校下にもできた、こちらの行政区にもできたということだけでとらえているのは、これはやっぱり、これだけ全国的に取り組もうとしているわけですから、もっと先進的な自治体の事例も参考にされながら整理をしていただきたい、しなければいけないというふうに強く申し上げておきます。それから、担当が違うものですから申し上げていなかったのですが、この後の私の同級生議員、坂本議員が取り上げるであろうと思って実は余り申し上げるつもりはなかったのですが、宝来連合会の方々が全町内会に防災組織を立ち上げて、たくさんの人方がその講習会に出られたと。そこに防災担当の参事が講師として説明をされているという状況もあります。これも町がそういう方向を目指しておられるわけですから、もっと多くの行政区にそういうのが広まることを期待しておられるのと思います。したがって、今、児童のために、安全を守るための広まりをというふうに申し上げておりましたけれども、私はその防災組織との連携をどんなふうにとられるのかなと。このことも町として整理をしていただかなければ。それは同じメンバーの方々で、あれもこれもというのは大変負担にもなりますし、目的は一つだと思います。ですから、そうした自主組織との連携をどんなふうにとっていくのかということについても、これは教育委員会と担当が違うなんていう考え方でなくて、全町的に取り組むんだということをひとつ考えておられるのかどうか。教育委員会と早急にそのことの詰めをしていただかなければいけないというふうに思っておりますが、その辺の整理について、どんなふうに考えておられるのか、防災組織との関連について、御説明をいただきたいと思います。