ボランティア活動の現況と推進について

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

１点目のボランティア活動の現況と推進についてお答えをいたします。急速な高齢化や女性の社会進出の拡大、更には昨今の経済不況など、高齢者や障害者、あるいは児童も含めた福祉全般を取り巻く環境は大きな変化を遂げております。このような状況において、町民それぞれが住みなれた地域で安心して暮らしていくためには、ともに支え合う福祉活動をより推進する必要があり、その中でもボランティア活動の促進は重要な施策と考えております。現在のボランティア活動は、社会福祉協議会のボランティアセンターを核として展開されており、その登録者も現在２６団体、６０２名に、個人登録を含めますと約７００名に達し、それぞれいろいろな活動が展開されており、このほかにも何らかの形でボランティア活動に参加されている方はたくさんいるものと考えております。また、平成１２年度においてボランティア活動に寄せられた活動に関する相談が４６５件、ボランティアの要請にこたえ、派遣調整が行われた数が８６件などとなっております。このほか将来の福祉の担い手となる小中学生の福祉に対する意識を高めるため、ボランティアスクールに対象者別コースを設定するなど、工夫をしながら、参加しやすい、取り組みやすい事業の展開に意を用いているところであります。更には、町内会単位など身近な地域における福祉活動を支援するため、本年度から社会福祉協議会の事業として、「小地域ネットワーク事業」が創設されましたが、９地区が既にこの事業の指定を受けて、それぞれいろいろな取り組みが行われており、ちょっとしたことから比較的容易にボランティアに参加でき、底辺を広げていくという点で有効な方策と考えております。ただ、議員がおっしゃるとおり、ボランティア活動は強制されて行うものではなく、自主性や主体性が基本でありますし、互いに助け合い支え合う気持ちや自ら行動する意識などといったことも活動を盛んにするための重要な要素であることを、まずは正しく理解することが大切なことであります。また、ますます増大するであろうボランティア活動に対する期待や需要にこたえていくためには、体験や研修の機会をより多く提供し、また、そこに積極的に参加することによって、ボランティアに対する興味や関心を実践につなげていくことが重要であろうと存じます。町といたしましても、今後とも社会福祉協議会と十分連携を図りながら、少しでも多くの皆さんがボランティア活動に参加し、その輪を更に広げる方策を進めるとともに、ボランティアセンターを中核とする活動の促進を最大限支援していきたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。なお、２点目の柳町のパークゴルフ場につきましては、教育委員会の方から答弁をさせていただきたいと思います。以上でございます。

答弁　教育長 宮野章三（教育長は2003年3月まで）

それでは、柳町パークゴルフ場の改修についてお答えいたします。本町のパークゴルフ場は、町民の方々の健康増進を図ることを目的に造成・整備を進めてきたところであり、地域のパークゴルフ愛好者の方々の御協力をいただきながら、管理をいたしているところであります。柳町パークゴルフ場につきましては、町内の公認コースとして最初に造成されたものであり、これまでも快適にプレーをしていただけるようコース整備に努めております。御質問の件につきましては、既に町のパークゴルフ協会からも要望がございました。そのようなことで、全面的改修ということにはなりませんが、若干の御要望におこたえをしたいというふうに考えているところでございます。今後もそれぞれのパークゴルフ場において、プレーに支障のある場合につきましては、補修によるコース整備に努めてまいりたいと思っておりますので、御理解を賜りたいと思います。以上です。

答弁　町長 山口武敏（町長は2009年3月まで）

それでは、再質問にお答えをしたいと存じます。ボランティアということは、これからの高齢化社会、あるいは福祉を考える場合に、もうなくてはならない一つのボランティア精神というのが、そこに頼るところが非常に多いのかなと。日本語で訳せれば、奉仕活動ということでございます。問題は、これからの時代背景からいって、やはりお互いに人間同士が助け合う、そういう互助の精神といいますか、そういうことがこれからやはり問われる時代だろうと。そんな中で、やはり現健常者は、困る人方をやはり支える、こういうことも必要だというようなことでもございますし、これは全て社会保障という一つの制度がありますけれども、これ全てが国が本当に隅々まで行き渡った福祉をするということは、現実的には難しいのかなと、そんな気もするわけでございます。今、このボランティア活動方式を何とか組織化をして、そういう一つの活動促進しやすい形がとれないかということで、先ほどお話ありましたような栗山町のエコマネーという一つの福祉活動をする場合に、その町だけに、その地域だけに共通する一つのエコマネーというようなことでもございますし、これらの方式をまとめて一口に言えばということは、先ほど議員がおっしゃったように、農家の手間換え、その手間換えをあなたは半日私のうちの芋拾い手伝ってくれた。それに対してこのエコマネーをそれ相当分を払いますといいますか、その印としておあげしますと。あのエコマネーというのは、一般的に福祉活動といいますか、ボランティア活動というのは、健常者が困る方にその支えを、手を差し伸べる。ですから、どちらかというと、困る方に元気な方がその手を携えると。こういうことが一つの精神でございますけれども、今の手間換え、この栗山町のエコマネーという方式は、どちらかというと、私はその、例えば病院へ行くのに足がないからお手伝いをひとつ、乗せていっていただいたと。だけれども、乗せていっていただいた人は何かでまたその人になり、あるいはほかの人に、何かで自分のできることをお返しをする。この相互関係がこれはあります。そういう関係で、一方で世話にばかりなる方がということになりますと、この精神が余り生かされない。できるだけそういう方はやむを得ないといえばやむを得ないわけでありますけれども、この相互扶助というその精神からいうと、お互いにという、こういう関係がございます。そんなことで、私の聞く範囲内では、これはこれとして当時、全国、世界を一つ参考例としても非常にすばらしい事業だというようなことで、もう本にまで載っているような形でございますけれども、現実的には、その仕組み、考え方はいいけれども、実際、実践化することによって、今申し上げたように、一方的に面倒を見る人は見るけれども、その人から何らかの形の中で自分に見返りなり、その手間換えなりがあるかというと、ない。それもその券そのもの、エコマネーそのものも一定の、半年だか１年だかわかりませんけれども、たしか期間でそれ以内に利用をしなければそれは無効になる。ですから、お世話になる方も、お世話される側も、それに入会するためには１年間１,０００円の入会料がいると。こんなような仕組みのように、私も実際に見ているわけではございませんから、いろいろそういう書物の中に一つの例として出されているものを目を通したという中に感じ、また、たまたま知っている方がいたから、その辺の生のお話を聞かせていただいた。決してそれを批判するというものではございませんけれども、仕組み的には、先ほど議員がおっしゃったような、手間換えというのが簡単に言えばそういう方式なのだと、こういうようなことでございます。よそ様のことはさておいて、さて、我が町でどうしたらいいのかというようなことでございますけれども、やはり先ほども幾つかのボランティア活動を促進していくための一つの提案がありました。やはりこれは何といいましても、その指導者といいますか、その指導者を更に指導する人も大切でありますけれども、問題はそのグループなり、そういう団体があった場合に、やはり人のその指導力によって非常にこれは浮き沈みがあって、むしろその人の指導者がいなくなると、そこの活動がもう停止してしまう。ですから、人の存在、指導者の存在ということは非常にこのボランティア活動を左右するものであり、それだけ重要視をしていかなければならないのではと。そういうことだろうと、そのように存じます。ただ、私はやっぱりこの一つの国民性といいますか、そういうものが特にこのボランティア精神、奉仕の精神というものを、日本人に本当に国民性として合うのだろうか。諸外国あたりは宗教の中にも、あるいは民主主義の中にも、一つのボランティア、自分の存在というのは、今日あるのは自分だけの力ではない、人様のお世話になっている、体があいているときには何かできる一つの奉仕活動があれば、そこに一定の期間奉仕をする。こういう一つの国民の中に、宗教の中に、習慣の中に、もうしみついているのが諸外国の一つのボランティア活動が非常に積極的に行われているという一つの事例でもあろうかと思います。ただ、日本の場合には、戦後の復興から、働けば即労働報酬、こういう中で、が全てだとは言いませんけれども、どうもなかなかそういう無報酬で働くというのが浸透しないといいますか、持続していかないという面があるのかなと。このボランティアでありますから、何かの有償なり、そういう賞をもらったり金銭で換算すると、これはボランティアでなくなりますから、ですから、本当のその精神からいったら反するわけでありますけれども、ある程度やはり、先ほども有償というようなことを考えたらどうだというようなお話もございました。今、これらの活動につきましては、一つのボランティア活動の一つのマネージャーとして、社会福祉協議会の２階でその専門の指導に当たっていただいているという形をとっているわけでありますけれども、今申し上げましたように、単なる一時的なものだけではなくして、何かしら一つの音更流儀といいますか、そういう中に多少の費用といいますか、そういうものが直接個人に渡らなくても、何かそういう一つの組織活動の中での支援とか、そういうものを取り上げていくというのも一つの方法なのかなと、そのようにも考えているわけでございます。いずれにしましても、これからの奉仕活動というのは私どもも、行政としてもそれなりの支援活動というのは当然やっていかなければならない、また、大きな福祉の中の使命だというふうに考えておりますけれども、更に民間の組織力あるいは力、そういうものをお借りをしながら、この行政と一体となってそういう一つの福祉活動に力を入れていかなければならないというふうにも思いますし、音更町ももう６５歳以上が１８％の人口を占める。こんなことでいきますと、全国平均では平成２５年ごろには４人に１人と言っておりますけれども、音更町のこのままの伸び率でいきますと、６５歳以上はむしろ３人に１人の割になると。全国平均で４人に１人ということでございますけれども、やはりそういうことになりますと、今からその必要性といいますか、なかなか行政だけで、国だけでできないということになれば、今、町民こぞって、そういう一つのボランティア活動を浸透させて、お互いに高齢者というのは避けては通れないわけでありますから、そんなようなことを認識をしながら、重要な一つの課題として取り組んでいかなければならないと思っておりますし、この辺につきましては、社会福祉協議会に全てを任せるということだけではなくして、町と一体となって、その中にもやはり社会福祉の大きな事業の目的の中には民と公の中の間に立ちながら、そして、民間の力を社会福祉協議会の事業として展開をしていくという大きな使命がございますので、そういうものも含めて、社協、社会福祉協議会とも十分これからますます連携をとりながら、今申し上げたような、必ずしもそういう形をということよりも、単なる考えだけでなくして、それを協力して、援助してくれる奉仕者の皆さん方の御意見も尊重しながら取り組んでいきたいと、そのように存じますので、もうしばらく、これらのことについては今現在もやっておりますけれども、より一層の確実なそういう活動展開がしやすいように、そして何らかの形で奉仕はしたいけれどどこに相談していっていいのか、どんなことをやればいいのかというようなことのかなりそういう御意見がございますので、そういう一つの体制的な整備というのを一面考えていかなければならないのかなと、そのように存じます。まとめて、この確たる一つのまとめにはならないかと思いますけれども、それだけこのボランティアというのは非常に複雑多岐にもわたりますので、私といたしましても、やはりこれからの社会ということを予測いたしまして、そういう活動に力を入れていきたいと、そのように存じますので、御理解をいただきたいと存じます。（「役場職員のボランティア」と呼ぶ者あり）失礼しました。一つ役場の職員たるものは、町民の全てお手本にならなければならないと、そういうものもありますし、一事この休暇の中に、休暇ボランティアという一般的な休暇の中にも、こんなこと言っては何ですが、例えば葬式があるとか、町内会の何か事業があるとか、そういった場合には一般の休暇は決して使えないわけではございませんけれども、働く者として、新たな権利として、そういうボランティアをやる場合にはボランティア休暇を与えてくれと。あるいは、町内会の葬式に出るからそれらも言ってみればボランティアだと。こういうような一つの話があるわけでございます。町といたしましては、今すぐそういうボランティアの特別休暇を与えるという考えは正直言って持っておりません。一般の休暇の中で、もし余裕があるとするならば、そういう中でやはり消化をしていくべきでないかなと。現在のところ、そのようにとらえているところでもございます。