水産業振興と漁港整備について

質問　12番 松岩一輝

第３項目、水産業振興と漁港整備について。初めに、第１回北海道豊かな海づくり大会についてであります。北海道では平成14年の北海道水産業・漁村振興条例の制定を踏まえ、北海道水産業・漁村振興推進計画等を策定し、本市の水産業も道と連携し、振興を図っているところであります。令和６年10月18日には、北海道の豊かな海づくりを次世代に引き継いでいけるよう、令和５年９月に、全国豊かな海づくり大会が北海道で行われたこの機を捉え、その理念を広く道内に波及させ、北海道の豊かな海を守り育て、次世代に継承する取組をより確かなものとするとともに、豊かな海づくりを北海道水産業・漁村振興条例第２章水産業及び漁村の振興に関する基本的施策に明文化するため、議員提案により同条例が改正されました。また、鈴木直道北海道知事は、11月14日に開催された道議会決算特別委員会知事に対する総括質疑で、第１回北海道豊かな海づくり大会を来年５月から６月上旬に小樽市で開催すると表明されました。第１回北海道豊かな海づくり大会の概要について、本市の把握している情報を伺います。毎年、開催されている全国豊かな海づくり大会では、天皇皇后両陛下の御臨席を仰ぎ、式典や放流事業が行われておりますが、いずれも開催地の自治体と連携し、食のイベントや子供向けの絵画コンクールなど様々な関連事業が行われています。記念すべき第１回北海道豊かな海づくり大会の開催地に選ばれたのですから、本市も道と連携し、最大限の協力の上、本市の水産業振興を果たしてほしいと考えますが、本大会に対する市長の所感を伺います。次に、小樽港高島地区の整備についてであります。本市が管理する重要港湾である小樽港の一部である小樽港高島地区ですが、一般に高島漁港区とも言われております。岸壁や旧高島魚揚場の老朽化は顕著であり、剥離したコンクリート片の落下により漁業者の車両の物損事案も発生しています。これが漁業者などの頭上に落下したと考えると、安心して漁業に従事できる環境であるとは決して言えません。施設の管理者として、この物損事案に関する情報は把握しているのか伺います。令和２年５月に策定された小樽市公共施設再編計画では、旧高島魚揚場は、今から64年前の昭和35年の建築物であり老朽化が著しく進行していることから、現在の使用者との協議により、施設の在り方が定まるまでは当面、維持する旨の記載があります。令和３年２月に策定された小樽市公共施設長寿命化計画では、今から７年から16年後に当たる令和13年度から22年度の第２期に改修をする計画になっています。本計画における改修とは、建物や設備の不具合、老朽化や劣化等による問題箇所を修復することです。現在の使用者との協議の状況や内容、使用者の意見について伺います。旧高島魚揚場は小樽市公共施設長寿命化計画で設定している耐用年数を既に４年過ぎており危険な状況で、行政の所有する施設として維持管理できているとは言い難いとの意見もありますが、小樽市公共施設再編計画に盛り込まれている当面の維持とは、どのくらい可能だと判断しているのか伺います。小樽市公共施設長寿命化計画では旧高島魚揚場を第２期に改修と計画しておりますが、そもそも改修によって整備が可能と考えているのか、建て替え、移転、廃止も検討しているのか伺います。これらの計画には盛り込まれていない岸壁の老朽化も問題となっており、整備が必要であると考えますが、見解を伺います。次に、小樽市公設水産地方卸売市場の再整備についてであります。同市場は昭和53年に開設されましたが、建築物の老朽化に伴い、市場関係者より再整備を求められている状況にあります。小樽市公共施設長寿命化計画では、上屋と卸売市場を統合化、検量施設を建て替え、排水処理施設は除却を検討し、実施時期はいずれも令和13年度以降の第２期の予定となっています。同市場運営委員会では、新市場の規模や機能、市場敷地の面的な活用の在り方など検討に時間を要することから、基本構想を策定して早期に検討に着手することとしています。現在の基本構想の策定状況と、その概要について伺います。同市場は市内でも数少ない広い平地を有しております。今後、高島漁港区を整備する際は、代替地としての一時的な活用や小樽市漁業協同組合の市場機能との統合化も考えられます。新市場の整備はそれら小樽市公共施設長寿命化計画策定時には想定していなかったことも、現在、検討に盛り込んでいるのか伺います。次に、栽培漁業施設の整備についてであります。本市の沿岸漁業は、様々な魚種が水揚げされており、魚種によって増減はあるものの総量では安定した水揚げを保っている状況ですが、個別の漁業者に聞き取ると、前浜の天然資源の水揚げに頼っていることから複数魚種の不漁が続き、加えて漁船や漁具の整備などが重なると資金繰りが悪化し、経営が立ち行かなくなるおそれもあるとのことです。本市では、つくり育てる漁業・資源管理型漁業を推進し、栽培漁業技術の向上への支援を行っておりますが、根室市栽培漁業研究センターなどのような施設整備は行っておりません。今後の栽培漁業施設の整備について、本市の見解を伺います。次に、漁業振興に関する条例制定や計画策定についてであります。この質問の冒頭に、北海道水産業・漁村振興条例の一部改正について紹介しました。一般財団法人地方自治研究機構のまとめによると、このような水産振興に関して、基本理念、自治体の責務、水産業者や住民の役割、基本的施策等が規定されている条例を制定しているのは、都道府県で１道５県、市町村で北海道釧路市、高知県奈半利町、兵庫県明石市の２市１町とのことでした。また、道内では、石狩市や函館市などでは漁業振興に関する計画が策定されております。条例制定に関しては、我々議員も条例案を提案することができることから、本市の責務とまでは言えませんが、水産業が本市の基幹産業である観光業を支えていることは明白であり、水産業の振興は重要な取組であると考えます。第１回北海道豊かな海づくり大会が開催されることを踏まえ、水産業振興に関する条例制定や計画策定を本市はどのように考えているのか伺います。以上、第３項目の質問を終わります。