（1）中学生の部活動及び通学について／（2）除排雪について／（3）ロケ誘致について

質問　7番 平戸理史

会派みらいの平戸理史です。一般質問いたします。まず、中学生の部活動及び通学に関して質問いたします。中学生の部活動に関しては、今年度からサッカー、陸上競技、茶道が拠点校方式での実施となり、市内全校の生徒がこの三つの部活動に参加できることとなりました。今まで通う中学校に希望する部活動がなかった生徒にとって希望する部活動を行えることとなったことは非常に喜ばしいことだと思います。しかしながら、これまで部活動を担ってきた教員方の負担が大き過ぎることや、部活動の段階的な地域移行問題など様々な課題を抱えているのも事実です。まず伺います。本市の現段階での部活動の段階的な地域移行についての進捗状況をお示しください。また、本年度から拠点校方式を採用しておりますが、来年度以降に拠点校方式が採用される競技についてお示しください。また、今年度から新たな部活動として、表千家と裏千家、それぞれの茶道部が新設されました。お手前の流れや作法、使う道具が違ったり、「ちゃどう」、「さどう」と読み方の違いがあるようですが、部活動として日本の文化に触れる機会があることをうれしく思います。この茶道部に関しては、令和４年度の部活動のアンケート結果等を踏まえて、市内全域の学校を対象とした合同部活動として新設されました。拠点校方式となったほかの部活動のように学校同士が合同で活動することで生徒の部活動の選択肢を残そうという、これまでの取組とは性質が全く異なるものです。今後についても、拠点校方式合同部活動だからこそ活動できる部活動についても検討していただきたいと思います。次に、部活動指導員についてです。部活動を指導する教員の負担が重過ぎる問題や、部活動を地域として担っていくために有効と現段階ではされていることの中に部活動指導員制度があります。従来までの主に技術面の指導を行う外部コーチとは異なり、休日の大会への引率ができたり、保護者等との連絡、生徒指導に係る対応等がその職務内容となっています。まずお聞きします。現在、小樽市内で部活動指導員として任用されている方の人数を競技別にお示しください。部活動指導員の応募資格として、教員の免許状を持つ者、日本スポーツ協会公認指導者、部活動の指導実績を有する者、また、その他今挙げた３項目の者と同程度の知識または技能を有すると認められる者とあります。この同程度の知識または技能を有するというのは、例えば野球を例にすると、学生時代に部活動としてやっていたのか、それとも社会人になってからも野球を続けていたとか、目安が分かると特に資格を持たない方にとって応募のハードルが下がるのではないかと思いますので、例示してはいかがでしょうか。また、職務内容について、実技指導から生徒指導に係る対応、保護者との連絡などが職務内容となっており、部活動の顧問としての役割に近いものが求められていると思います。これから部活動指導員として任用される方の中には、競技経験はあっても部活動として生徒への指導経験がない方もいらっしゃることと思います。そういった方でも安心して部活動指導員として日々生徒の部活動に携わっていただけるような体制構築が必要と考えますが、どういった対策、指導をされているのか、また、今後されていくのかをお示しください。そもそも、平日の部活動の時間といえば仕事をされている方が多く、その時間を自由に使えるという方は多くないはずです。土日に関しても仕事をされている方もいますし、休日を中学生の部活動に力を貸してくれる人はそう多くはないと思われます。さらには、働いている方にとっては職場の理解も必要となってきます。市として、部活動の在り方を考えていく中で、ある意味、一番理解のある職場といえば市職員、または市内の教職員ではないかと思います。日頃の業務の多忙さや人手不足と言われている環境は十分に理解していますが、選択肢の一つとして市職員または市内教職員の部活動指導員への任用というのは制度上、可能なのでしょうか。続いて、中学生の自転車通学について伺います。本市においては、中学生の自転車通学が認められておりませんが、その理由をお示しください。ここで中学生の自転車通学について、メリット、デメリットを考えます。まずは、デメリットからいきます。一番のデメリットは通学の最中に事故に遭う、もしくは事故を起こしてしまう可能性があることです。全国的なデータを見ましても、中高生の自転車通学において事故率はほかの年代と比べても高い数値で推移しています。これには、高校卒業以降は自動車運転免許取得により移動手段が多様化することがほかの年代の事故率との差を生んでいるとも考えられますが、運転技術や注意力の低さも事故率が高い要因となっていると考えられます。次にメリットです。今後、部活動は通っている中学校ではなく、ほかの中学校であったり、公共施設でも行われていくようになっていきます。現在では、小樽市として部活動へ向かうタクシー代の補助を出していますが、もし通学用の自転車で行くことが可能になれば、平日、休日を問わず中学生が自力で部活動の拠点に向かうことができ、今後の部活動への参加の障壁となり得る平日及び休日の交通手段の確保にもつながることに加え、タクシー代の補助額についても抑制が期待できます。今後、拠点校方式となる部活動が増えていき、タクシーの利用が増えていく中で、市としてタクシーにかかる助成費用が増加していくことが予想されますが、今後もタクシー費用の助成は続けていけるのでしょうか。中学生の自転車通学には、リスクがあることはもちろん理解しています。ですが、危険があることをさせないのではなく、安全にできるように指導していくことも教育の一環です。また、そもそも坂の多い本市には、自転車の利用には適していない地区も多く、他都市と比べて自転車の利用は少なくなっていますが、自動車の運転ができない中学生にとっては、自由に移動でき行動範囲も広がる便利な移動手段です。中学生が安全に自転車を利用できる環境となるよう、今後、検討を進めていっていただきたいと思います。続いて、本市の除排雪について質問します。本市においては、毎年冬の時期、除雪に関する数多くの意見が市民から届いている状況と思います。自分ではどうにもできずに本当に困っているからこそ市に連絡をする。その気持ちは容易に想像することができます。私は小樽市へ移住をしてきた身であり、あれほどの雪には、まだ正直、慣れていません。昨年の自宅周りの除雪には相当苦労しましたが、家族の力を借りながらではありますが、何とか生活していくことができました。しかしながら、通常の生活に支障が出てしまった方からの御意見もいただいております。交通障害によって、家に帰るまで通常の何倍も時間がかかってしまったことや、道路の除雪がされておらず車を家から出すことができなかったといった御意見です。もちろん、雪の降り方はコントロールできないので、一度に大量の雪が降る、いわゆるどか雪となった際には、市民からの要望全てに迅速に応えることは非常に困難です。今回、私が指摘したいのは、その市民からの要望を受ける窓口についてです。道路の除排雪について要望を市に伝えようとした場合には、ホームページを見てみると、まず市内の除雪ステーション７か所のうち、要望する箇所の該当ステーションを探し、その該当ステーションに電話もしくはファクスをするとあります。こういった要望は、どか雪となった日に集中することが予想されます。そういった際の対策として、ホームページにも用件は手短に伝える、つながりにくいときには時間を置くといった対策が記載されていますが、今後はこれまでにも経験していないようなどか雪が来ないとも限りません。そういった際には電話がさらに混み合い、要望をうまく伝えることができない、また、要望を正しく把握することができないといった問題も考えられます。本市では、道路の破損などに関わる通報を受ける写真の添付も可能な道路通報サービスの運用もしています。道路の除排雪の要望に関しては、電話やファクスだけではなく、住所の入力や画像の添付ができる問合せフォームでの対応を追加してはいかがでしょうか。問合せフォームを利用することによって、該当箇所の住所や実際の状況を写真で伝えてもらうことが容易になり、電話を受ける側は客観的に状況を判断しやすくなります。困っているときには、どうしても陥っている状況を悲観的に伝えてしまったりと、除雪をする側にとっては実際の状況を把握することが困難な場合があります。情報を適切に判断し迅速に処理することが求められる場において、従来どおりの電話やファクスでの問合せ、対応には限界があり、変革が求められると考えます。続いて、観光地の除雪に関してです。８月21日のＦＭおたるの番組「明日へ向かってスクラムトライ！」内で、市長は観光地の除雪にも力を入れていくと発言されていました。対策に期待をしています。というのも、私の親戚が昨年度末に小樽市に遊びに来てくれました。運河を見て、堺町通り商店街を見て回ったりと、日中の人気の観光スポットを回り、とても小樽市を楽しんでもらえて、小樽の観光地としてのポテンシャルを再認識することができました。しかし、１月中旬の観光客の行き交う歩道の状況は大変なものでした。踏み固められた箇所がつるつると滑ることに加えて、除雪している箇所としていない箇所とが段差のようになり、歩くのに本当に気をつけなければならない状況でした。そこを歩いている際、歩き疲れ、眠くなった幼児をだっこしていた兄がつるつるの斜面で思い切り仰向けに転んでしまいました。幸いなことに２人ともけがはありませんでしたが、本当に危ない場面で周囲にいた誰もが肝を冷やしました。住んでいれば、いかに雪道が危ないかが身にしみていますし、スノーシューズなどで対策をされている方も多いと思いますが、観光客の中には雪道に不慣れな方もいるでしょう。雪道に不慣れな観光客とつるつるの歩道、結果は明らかです。せっかく小樽市に来られた方が、冬道で転んでけがをすることがないように、また来たいと思われる場所となるような観光地の除排雪の対策について昨年度からの取組の違いはあるのでしょうか。続きまして、雪置場の確保についてです。雪置場に関しては、市民からの要望を多く受けているところであり、除雪した雪を置く場所がなくて困っている、シーズン契約で排雪を頼んでいるが年々値上がりしていて負担が重くなっているなどの意見をもらうことが多く、市民が除排雪時に使う雪置場の確保にも積極的に取り組んでほしいと思います。令和２年度に策定された小樽市雪対策基本計画において、雪置場の確保として、町内会、地域住民の皆さんが除排雪作業に使用する雪置場を確保する場合、土地所有者の了解を得られやすくするように新たな協働の取組として、市が支援を行うことについて検討するとあります。その検討状況をお示しください。空いている土地を地域住民の方に除排雪作業で使ってもらえるよう支援することは、市民の暮らしを助ける有効な策となると思います。市民にとって雪の問題は死活問題です。そこで、さらにもう一歩踏み込んだ支援策として、既に空き地であるところの支援に加えて、活用されていない空き家の解体と組み合わせることを検討してはどうかと思います。例えば、空き家を解体する際にその土地を雪置場として提供していただける場合には、除却費の助成や土地の固定資産税の減免措置など考えられる方策はいろいろとあります。雪置場の確保、ひいては市民の雪問題の解決に向けた多角的な視点での検討が必要です。活用されていない空き家の解体と組み合わせることへの市の見解をお示しください。続いて、本市のロケ誘致についてお尋ねします。本市については、かつて北のウォール街と呼ばれていたことからも分かるとおり、北海道の中でも早くに発展してきた都市であることは皆様、御承知のとおりであります。古くから発展してきた本市には、様々な歴史を乗り越え、今では観光の目玉となっている運河とその倉庫群や歴史的建造物が数多く残っています。本市にお住まいの方でなくとも、小樽と聞けば運河や歴史的建造物の姿を思い浮かべていただけているものと思います。まちの名前を聞くと、そのまちの光景が脳裏に浮かんでくるというのは決して当たり前のことではありません。全国には1,700を超える市町村があり、その中で市町村の名前を聞いて光景を思い浮かべることができる市町村は果たして幾つありますか。何も光景を思い浮かべられない市町村が大半なのではないかと思います。そんな中でも小樽市は、その名前を聞けば運河や歴史的建造物を思い浮かべてもらうことができる数少ない市町村の一つです。今後、国際観光都市を目指す本市にとって、次の課題は、国内ではなく海外です。海外の人にも、小樽と聞けば運河のある歴史情緒にあふれたまちだという認識を広げていかなければなりません。小樽市のイメージを広げていく方策は数多くありますが、今回は、映画やドラマの撮影によって小樽市のイメージを広げていくことに関しての質問です。映画やドラマに関しては、作られた国に関係なく、今では全世界で見ることが可能になってきていることもあり、小樽市として海外に対し、小樽市のＰＲを行うことよりも遥かに高いＰＲ効果、そしてファンをつくることができる可能性を秘めています。知ってもらうだけでなくファンになってもらうことは、観光地として足を運んでもらうために非常に重要なことです。また、過去に小樽市で撮影された作品においては、小樽市の急な坂や海岸線なども撮影場所として使用されており、市内の主要な観光地以外にも注目が集まり、市内を広く観光してもらうきっかけにもなり得るものと考えられます。これからも数多くの作品に小樽市が登場し、その作品とともに小樽市の知名度がより向上していくことを願います。映画やドラマの撮影に関しては撮影自体も大変ですが、そもそも撮影の許可を取ること自体が大変な場合も多いと聞いております。第７次小樽市総合計画において、映画やテレビドラマ、ＣＭなどのロケ誘致活動の推進を小樽の魅力を深める取組として記載していますが、平成30年度から現在までのロケ誘致活動の内容と結果をお示しください。また、ロケが決まるまでには、ロケの下見であるロケハンが行われ、スタッフが小樽市に滞在。その後、ロケが決まれば、作品の規模にもよりますが、相当数のスタッフが小樽市で飲食や宿泊をすることとなります。ロケ誘致によって作品が作られている過程においても、また作品が公開された後にも聖地巡礼などで市内各所への経済波及効果が見込めます。例えば、隣の札幌市では、映像制作補助事業として映像制作に係る経費の一部を補助するなどの取組が行われています。また、鹿児島市では映画等のロケ及びＰＲ経費を市内での宿泊日数に応じて補助することに加えて、市の施設での撮影許可申請を代行するなど金銭面だけではない手厚いサポートを行っている市町村もあります。そこで質問です。多くの経済効果をもたらすロケに関して、制作者側にとって本市で行うメリットとなり得る施策はあるのでしょうか。次に、本市が管理する施設での撮影協力について伺います。以前に、この市役所の玄関付近で撮影が行われている現場を目にしました。この市役所は、昭和８年、1933年に完成した小樽市歴史的建造物にも指定されている歴史のある建物です。特に、この本会議場は天井も広く、装飾も凝った造りになっていることから撮影場所としての魅力がある施設と考えています。このような、市の管理する施設で撮影ができる施設とできない施設についてお示しください。また、これまで映像作品の主体は映画とドラマでしたが、ユーチューブに代表される新しい映像メディアも増えてきており、世代にもよりますが利用するメディアは様々です。そこで質問です。小樽市として撮影協力をするに当たり、映像作品の種類に制限はありますか。また、撮影協力をするに当たり重視する事項があればお示しください。以上、再質問を留保し、一般質問を終わります。（拍手）

再質問　7番 平戸理史

再質問をいたします。まず、除排雪についてであります。観光地の除排雪について、今年は人力での作業など昨年度と違いを設けて実施していっていただけるということで、もしそれが成功して、もう平たんな状況になればすごくうれしいのですが、それだけでは去年と同じような状況になってしまうこともあろうかと思います。この新しい対策を今年の冬の状況を見てもう一回見直しをするのか、それともその都度状況が悪くなっていれば新たな対策を追加するといったこともあり得るのか、お答えをお願いします。続いて、ロケ誘致に関してでありますが、撮影協力をする際、映像作品の種類に制限はあるかという質問に対して、特にはないという御答弁でしたが、例えばユーチューブやティックトックなどで、もしこの本会議場を借りたいといった場合にも貸していただけるという認識でよろしいでしょうか。この２点について御答弁をお願いします。