新総合体育館の整備について

質問　13番 髙木紀和

それでは、新総合体育館の整備について伺います。まずは、概算事業費の変更についてですが、本市では公共施設長寿命化計画を策定しているので、その内容に触れると思いますが、確認の意味で質問いたします。総合体育館のプール併設について、議会可決されました。老朽化で建て替えを計画している新総合体育館の概算事業費について、当初は約58億円と想定していましたが、資材費の高騰などにより、想定より12億円増の約70億円の試算ということですが、この概算事業費の増額について小樽市として想定していたのか見解を伺います。次に、小樽市新総合体育館基本構想について伺います。令和４年10月30日から11月２日までの間、議員派遣視察において本市で計画しているプール併設の総合体育館があるということで、北九州市立浅生スポーツセンターに伺ってきました。浅生スポーツセンター完成までの経緯は、平成９年12月に戸畑まちづくり構想が策定され、平成10年から平成24年までの間、戸畑区役所周辺地区の整備や関係局との協議、事業内容の再検討、各スポーツ施設の実態調査、アンケート調査約530名、地元関係団体56団体1,360名へ説明会を実施し、平成25年度に実施設計策定、解体工事、平成26年度から28年度で建築工事、平成28年９月にオープンと聞きました。戸畑区内に点在・老朽化しているスポーツ施設を学校跡地に集約し、体育館や柔道、剣道場、弓道場、－17－テニスコート、室内温水プールなどが整備されていました。本市では、市内のスポーツ施設の実態調査などは行っているのか伺います。次に、完成後の維持について伺います。北九州市立浅生スポーツセンターの施設利用状況と維持管理費についてお聞きしてきました。まずは、コロナ禍の状況を含みますが、施設内全体の利用状況で、平成30年度では28万7,525人、令和元年度では26万7,147人、令和２年度では13万6,699人、令和３年度では11万7,198人となっており、委託料、修繕費、光熱費、人件費、その他を含む維持管理費については、平成30年度は9,391万4,589円、令和元年度は9,029万748円、令和２年度では9,234万4,746円、令和３年度では9,737万1,491円だということです。当初の計画時の予算は、維持管理費の50％程度を使用料収入で補塡することを目指していましたが、現状としては20％程度で推移しており、利用状況で足りない費用については、市が一般財源で負担して指定管理者に支払っています。計画どおりに進められなかった理由は、維持費の見込み違いや利用者の見込み違い、またプールの利用者が高齢者ばかりで、使用料を減免しなければならないことも利用料の減少につながっているようです。人口規模や環境、財源も違いますが、本市に置き換えた場合、建設コストやランニングコストは結構な額になると想定されます。使用料も念頭に置きながらきちんと計画を組まないと、運営管理についても直営なのか、指定管理を導入するのか、あるいはその他のやり方を導入するのか、民営にしていくのか、いろいろと検討すべきところは多いと思います。施設使用料、維持管理費、補塡財源はどのように考えているのか見解を伺います。また、浅生スポーツセンターと同様に使用料が20％で推移した場合、本市として一般財源から負担することに耐えることができるのでしょうか。そして、体育館に関しては、基本構想の策定を急いでいる中で、事業手法についてある程度の方針を市民に示していかなければならないと考えます。悩ましい課題があるかと思いますが、決断する時期はいつなのか、お示しください。次に、ＰＰＰ／ＰＦＩ手法導入優先的検討指針について伺います。国では平成11年に民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律を制定し、人口20万人以上の地方公共団体等において民間の資金、ノウハウの活用が効率的・効果的な一定規模以上の事業については、地域の実情を踏まえ優先的に規定を定め、的確に運用することが必要であるとされました。令和３年（2021年）６月には、多様なＰＰＰ／ＰＦＩ手法導入を優先的に検討する指針が改訂され、優先的検討規定を定めることを求められる団体は、人口20万人以上の団体から人口10万人以上の団体とすることとされました。そのことにより本市では、適正な運用と推進に資することを目的として、策定を進めているところであります。そこで、新総合体育館を見据え進めているところではありますが、現時点では対象とするＰＰＰ／ＰＦＩの業務範囲が様々ありますが、本市ではどの方式で検討するのか、お示しください。ＰＰＰとは官民連携で、行政と民間とが連携することにより、効率的で質の高い行政サービスを目指す手法ですが、ＰＰＰの背景には公共施設の老朽化、厳しい財政状況、人口減少など行政サービスを提供する上での課題があり、そこで行政と民間が連携することで、行政サービスの向上、財政資金の効率的使用、業務効率化などを目指し、行政サービス上の課題解決を図ります。そこで伺いますが、ＰＰＰの代表的な手法と、そのメリットとデメリットをお聞かせください。一方、ＰＦＩは、民間資金、経営能力、技術力を活用して、民間主導の下、公共施設の運営といった公共事業を行う手法です。－18－ＰＦＩと従来の公共サービスの大きな違いは、公共団体が運営方法を決めて外部に発注するのではなく、どのような運営を行えば効率的なのか、民間事業者にプレゼン方式で競争させ、優秀事業者に設計から運営まで委託することで公共サービスの効率や質を上げることを目指す手法です。そこで伺いますが、ＰＦＩの代表的な手法とそのメリット、デメリットをお聞かせください。また、民間の資金を活用するＰＦＩ事例が、これまでに全国で何件あるのかお聞かせください。さらに、ＰＦＩ手法の中には、長期間にわたり民間事業者が運営等を担うＢＴＯ方式などもありますが、こうした手法を採用した場合、地元企業が参加できるのでしょうか。また、長期間運営する民間事業者が経営難に陥るというリスクも想定されますが、どのように対応していくのかお聞かせください。以上、３項目めの質問を終わります。