第７次小樽市総合計画と行政評価について

質問　9番 秋元智憲

大変失礼いたしました。それでは、第３項目めの質問に入らせていただきます。第７次小樽市総合計画と行政評価について質問いたします。令和２年に国内で初めて新型コロナウイルス感染症が発見されてから、間もなく２年半になろうとしております。いまだ新型コロナウイルス感染症が収束しない中で、事業自体の中止や延期、変更など大きな影響を受けてきたと思います。そのような状況下で実施した事業について、点検した令和３年度行政評価の内容は第７次小樽市総合計画における「まちづくり６つのテーマ」全32施策に設定している市民アンケート指標及び各施策を構成する小施策に設定した指標の推移を確認するとともに、各小施策の主な取組に関連する予算事業等を点検し、事業の改善等の必要性について検討を行ったとのことです。小樽市自治基本条例第22条第２項では、「市は、行政評価の結果を市民に分かりやすく公表するとともに、その結果及び市民の意見を踏まえ必要な施策の見直しに努めます」と規定しており、その評価結果に－69－ついても既に市ホームページでも公表されております。私も評価結果の内容を確認させていただきましたが、分からない点がありましたので確認させていただきます。まず、評価結果が12項目あり、結果によっては理解しづらいのではないかと感じます。指標推移の記号とその内容はＡからＤの４段階、改善内容は１から３までの３段階で、組合せにより12種類の判断結果になる場合があります。分かりやすくするためにも、もう少しシンプルにする必要があるものと考えます。例えば今回の評価調書では、「指標の推移は順調でない」という最低のＤ判定にもかかわらず、改善内容は「主な予算事業等をこのまま継続して推進する」という施策がありました。行政評価の本来の目的に照らせば、見直しや改善をするべきではないのかと率直に感じました。このような結果とした理由を説明願います。また、このような判断になった理由について、もしコロナ禍の影響があったのであれば、理由をもう少し具体的に記載し、さらに分かりやすいものになるよう改善が必要と考えますが、いかがですか。次に、評価結果の取扱いについてです。これまでの説明では評価結果に基づく各部局の見直し、検討の結果や予算措置の状況等に関しては、令和４年度当初予算の編成後に取りまとめるとのことであり、「評価結果を踏まえ、必要に応じて事業の見直しや、新たな取組に着手することで、より効果的・効率的な施策の展開を図り、第７次小樽市総合計画に掲げる目標達成に向けて事業を推進していきます」としています。まず、各部の検討結果と予算措置の状況について説明してください。また、新たな取組で効果的・効率的な施策の展開に寄与するものがあれば説明してください。令和４年度からは、施策や事業の効果、事業の妥当性を判断していく上で外部評価を導入するとのことでしたが、外部評価委員の構成についてお知らせください。また、外部評価の導入に伴い、昨年度行った一次評価、二次評価のスケジュールにも変更があるかと思います。既に準備を進めていると思いますが、年間スケジュールの変更点と改めて内部評価、外部評価の方法をお聞きいたします。行政評価の今後についてです。第７次小樽市総合計画は策定から５年後をめどに中間見直しを行うとしており、令和５年度中を見直し期間とし、令和６年度に見直しを反映するとしていますが、逆算すると令和４年度の行政評価結果を基に見直すことになると思います。ここで少し心配なのが、本市の総合計画における指標、目標値は事業を行った実績数や結果といったものが多いように感じます。例えば相談者数の累計を目標値としているものや施設利用者の累計、サービス利用者数などといったものや基準値よりも増となることを目標値にしているものも少なからず見受けられ、効果・成果に直結する目標値がほぼ見られません。このことから、各事業が施策の目指している目標にどのように関連しているのかが分かりにくいものになっているのではないかと感じます。本市の目標値は、アウトプット型、結果を重視したものとなっている一方で、アウトカム、成果目標や成果指標の定量的な設定がないために事業を行ってきて、最終的にどういう効果があったのかが分かりません。市ではどのように施策や事業の成果・効果を分析しているのかを分かりやすく説明してください。市が公表している令和３年度行政評価の実施結果についてでは、「17の施策において、指標の推移が順調（Ａ）又は概ね順調（Ｂ）であった一方で、15の施策において、指標の推移はあまり順調でない（Ｃ）又は順調でない（Ｄ）との結果になりました」「この評価結果を踏まえ、必要に応じて事業の見直しや、新たな取組に着手することで、より効果的・効率的な施策の展開を図り、第７次小樽市総合計画に掲げる目標達成に向けて事業を推進していきます」とありましたが、それで今後、何をどうするのかが重要なの－70－ではないでしょうか。何をどう見直すかには全く触れていません。行政評価の先進地では、最終的に診断結果の講評として結果を踏まえて今後何をどう見直すかまでしっかりと公表されています。講評とまでは言わないものの、評価結果を踏まえ何をどう改善していくのか市民に分かりやすく公表する必要があると思いますが、市長のお考えを伺います。この項を最後に、今後見直しが予定されている第７次小樽市総合計画がより成果を重視した実効性のある計画となるよう、目標値の見直しと成果指標の設定も考えるべきだと思いますがいかがですか。行政評価についても、他市では各事業がどう施策に影響を与えているかを貢献度や達成度、また有効性や効率性といった評価項目を設定しているところもあり、施策の目標がどの程度達成しているのかなど分かりやすく公表しております。本市の評価項目も見直すことは考えられないのか、お聞きいたします。