（1）旧色内小学校跡地に建設予定の道営住宅について２ （仮称）北海道小樽余市風力発電所計画について／（2）児童・生徒の通学時のカバンの重さについて

質問　7番 丸山晴美

一般質問をいたします。初めに、旧色内小学校跡地に道営住宅を建設することについてです。私は、２年前の2019年、第４回定例会の予算特別委員会で旧色内小学校跡地利用の進捗状況について取り上げました。色内小学校は2016年３月に閉校となりましたが、その跡利用について小樽市は地域住民に対して、道営住宅を建設する考えを示していました。住民の中には色内小学校の児童数が減っても少人数学級のよさを生かした教育をすることで小学校を存続してほしいと考えている方もいましたが、小学校跡に道営住宅を建てるならば新たに住民が増えることで地域が元気になってほしいと、色内小学校閉校を受け入れた経緯があったわけです。ところが、何年待っても道営住宅建設の動きが見えず心配されていました。ようやく道営住宅建設が決定したということで、住民の皆さんもひとまず安心しています。小樽市が北海道に提出した要望書には、子育てや介護予防など、福祉関連の事業を定期的に開催するとされています。子供から高齢者まで年代を問わずに利用できる施設は地域住民の要望でもありました。道が整備する集会室及び道営住宅に隣接した市の敷地を広場等として活用し、子育てに関する事業並び－98－に介護予防などの福祉に関する事業を小樽市が主体となって定期的に開催すると考えてよいか、お答えください。さて、小樽市からは、子育て支援住宅を含む40戸程度の建設を要望したわけですが、北海道の通知では35戸程度と戸数が減少しています。建設を予定している場所は小樽駅から近い住宅地であり、十分な住宅需要があります。なぜ建設予定戸数が減らされたのでしょうか。そこでまず、旧色内小学校跡地の近くには市営稲穂北住宅があります。こちらの過去５年間の募集戸数と応募倍率についてお答えください。令和３年第３回定例会建設常任委員会に示された資料には、市営若竹住宅がこの場所と同様に利便性が高い場所として示されていました。参考として市営若竹住宅１号棟、市営若竹住宅２号棟の過去５年間の募集倍率をお答えください。また、同委員会資料によれば、市街地再開発事業により解体される市営稲穂改良住宅の移転先として、建設予定の道営住宅を活用することを北海道に対してお願いするとしています。稲穂改良住宅には現在35戸44人おられるので、このことからも建設予定が35戸程度では少ないと考えます。道営住宅の建設予定戸数についての市の見解を伺います。あわせて、道に対して市の要望どおり、40戸程度での建設を検討するよう要請する考えはあるか、お答えください。道営住宅整備活用方針によると、基本的な考え方として「市町村の補完的役割として整備及び活用を図る」とし、小樽市のような地方部において中核的な都市では老朽化した住宅の移転集約などに取り組むとされております。道営住宅戸数の減少が危惧されます。今回、道営高島団地64戸を市が引き受けて、旧色内小学校跡地に道営住宅35戸程度を建設するとなると、道営住宅を30戸程度も減らすことになります。北海道は道民に対して健康で文化的な生活を営むに足りる住宅を低廉な家賃で整備する責任があります。今後、市内の他地域であっても、むやみに道営住宅を減らすようなことはあってはならないと思いますが、このことについて市の見解をお聞かせください。市営稲穂改良住宅に現在入居中の35世帯のうち、独居の世帯が26世帯と高い割合です。しかし、現在市内の道営住宅は1,184戸ありますが、このうち単身用は54戸であり、率にして4.6％と単身用の戸数は非常に少ない状況です。建設予定の道営住宅には単身用の戸数が十分に確保されるのか、お答えください。また、稲穂改良住宅35戸中、世帯主が65歳以上の世帯が32世帯、この中には80歳代の独居世帯もあります。旧色内小学校跡地までは急な坂があり、特に冬期間の生活が心配です。市営稲穂改良住宅からの住み替えを希望しない場合には住み続けることが保証されるのか、お答えください。建設予定の道営住宅とは別の市営住宅に住み替えを希望する場合には、引っ越し費用の小樽市負担は同じ条件が適用されるのか、お答えください。あわせて、このような場合では建設予定の道営住宅の供用開始前でも住み替えができるのか、お答えください。11月19日には、市営稲穂改良住宅入居者への説明会が行われました。配布資料からは、転居後は家賃の増額が予想されます。差額については入居者の負担とするべきではないと考えますが、見解を伺います。次に、（仮称）北海道小樽余市風力発電所計画についてお聞きします。この計画については、2020年５月に市民有志らが小樽・余市の巨大ウインドファームの計画について考える会を発足し、事業計画周知の勉強会などを行ってきました。2021年４月には会の名称を小樽余市－99－の巨大風力発電から自然と生活を守る会とし、計画中止と撤回を求める署名活動を始めるに至りました。署名活動では、この巨大風力発電所計画が市民及び地域住民にまだまだ知られていないということが分かると聞いています。市は現段階で（仮称）北海道小樽余市風力発電所の計画があることについて、市民や地域住民に十分周知されているとお考えでしょうか、お答えください。小樽市は北海道からの意見照会に対して、2020年６月４日、鈴木知事宛に回答文書を発出しています。この中で、事業者に対し十分な説明と誠意ある対応を求め、さらには、住民等から自然環境、低周波音による健康被害、景観等への影響を懸念する声や、建設に反対する声が多く寄せられている状況にあるとし、住民の理解が得られるとは言い難い状況にある場合などには計画を進めることを是認できないと明記したことは、この計画に大きな懸念を持っている市民に高く評価されたところです。さて、資源エネルギー庁においては、事業計画策定ガイドラインが定められ、適切な事業実施のために必要な措置について示されています。企画立案では、「発電設備を設置しようとする自治体や地域住民に事業の実施についての理解を求め、地域と共生した形で事業を実施することが重要である」とし、地域との関係構築において、地域住民とのコミュニケーションを図るに当たり、説明会の開催や戸別訪問など、その方法について自治体と相談するように努めることと示されています。この計画の事業者は地域住民とのコミュニケーションを図るに当たり、小樽市に相談をしているのでしょうか。しているのであれば、いつ、どのような形で相談をしているのか、お答えください。今年３月に出されたこの計画の（仮称）北海道小樽余市風力発電所環境影響評価方法書に係る北海道知事意見において、今後の手続に当たり、事業者には積極的な情報提供や丁寧な説明が求められています。特に景観に重大な影響を及ぼすおそれについては、地域住民や観光客、国定公園利用者などの個人や関係団体に対して、フォトモンタージュを提示した聞き取り調査等を実施し、その結果を踏まえ、主要な眺望景観への影響が回避または十分に低減されるかの観点から、客観的に評価することが事業者に求められています。市は、事業者が知事意見で求めているように、市民や観光客、国定公園利用者にフォトモンタージュを提示した聞き取り調査をしたのか、あるいはする予定があるのか確認していますか。署名活動の中で、この風力発電計画についてその規模や予想される影響について知らなかったという市民は多く、事業者は地域住民に十分な周知を図っているとは言い難い。このまま計画が進められることは容認できません。市長は、この事業計画にはっきりと反対をしたらいかがでしょうか、お答えください。最後に、児童・生徒の通学時のかばんの重さについてです。来年４月に中学校へ入学する予定の子を持つ市民から意見が届きました。小学校と比較して通学距離が伸びる中、かばんの重さはふだんでもおよそ８キログラムくらい、テスト期間中は14キログラムの荷物を背負っていた生徒がいたと聞き、子供の体に悪影響があるのではないかと心配されています。2018年９月６日付、文部科学省初等中等教育局教育課程課が発出した児童生徒の携行品に係る配慮についてでは、配慮の具体例のみが記載されており、数字的な記述はありません。この事務連絡が出されたことを受けて、小樽市教育委員会としてどのような対応をしたのか、お答えください。小樽市教育委員会として児童・生徒の通学時のかばんの重さに対して調査等をしていますか、お答えください。現在、１人１台タブレットが配付されています。先日家の近くを歩いていた小学生に聞いてみたところ、週末は家に持って帰ると話していました。市内小・中学校においてどのくらいの頻度でタブレット－100－を持ち帰っているのか、お答えください。小樽市教育委員会として児童・生徒がタブレットを持ち帰る際には、同時に持ち帰る教科書等を少なくし、重量化を避ける配慮を各学校に求めるというような周知はしているのでしょうか。お答えください。再質問を留保し、質問を終わります。（拍手）

再質問　7番 丸山晴美

再質問をさせていただきます。まず道営住宅の集会室や広場での福祉に関する事業です。お聞きしたのは、住民の方や地域住民の方が主体になってやる事業もあると思うのです。先ほどの夏祭りとかということもおっしゃっていました。そういったことはもちろんあると思うのですけれども、市の関わりが薄くなって、地域に丸投げというような状況が出てくると、その活動が先細りになってしまうのではないかということを危惧しました。きちんと市が関わって定期的な介護予防講座、子育てサークルなどを実施するということでもう一度確認させてください。それから、引っ越し費用については保証されるということでした。市のホームページを見ますと、市営稲穂改良住宅は、浴槽と給湯器は入居者の買い取り、暖房機器は市が設置しているということで、こういった細かいところはこれから詰められていくと思います。ただ、転居したくないという場合であっても、老朽化していること、耐震化がされていないということで住み続けることが困難という御答弁でした。そうであれば、転居後の居住環境とか、地域の、坂道のことも言いましたけれども買物だったりとかの、例えば介護サービスを使ってカバーするだとか、そういった方策が検討されるとも思うのですが、丁寧な対応を求めたいと思いますけれども、住み続けることが困難ということであれば、そういう通り一遍の対応ではなくて丁寧な対応を求めたいと思います。どのようにお考えかお答えください。それから、家賃の増額が生じてしまうということで、負担の軽減ということもおっしゃっておりましたけれども、具体的なことがもし決まって見えているのであれば、お答えいただきたいと思います。それから、建設戸数については、道と協議をしていきたいということでした。市営若竹住宅についても、それから市営稲穂北住宅についても何十倍という倍率になっております。やはりあの場所ですと、かなり需要があるとも思いますので、40戸程度と要望しているのですから、これを実現できるようにぜひお願いをしたいと思います。これは特にお答えは要りません。期待をしているところです。それから、風力発電についてです。事業者は、求められていることはやっているのだというような御答弁だったと思います。フォトモンタージュについても、塩谷丸山含め６か所で聞き取りをしているということでした。ただ、塩谷丸山に－103－登って下山をしてくる方に対して署名をしている市民の方々がいらっしゃるわけです。そういう方々が、パンフレットに独自でフォトモンタージュつくってお話を聞き、そして署名を求めているわけです。その中で、そのフォトモンタージュを見て、こんなふうになってしまうの、これは大変だということで、やはりこれは困ると署名をしてくださる方がたくさんいると聞いています。そのことからも、そして、説明会も各所でやられているのは分かるのです。でも、これで足りているのかという問題意識を持って、今回の質問をさせていただきました。今後、準備書段階での説明会をやるということが決められております。市内で場所を変えて、複数回の開催ですとか、あるいは市民センターで行う、中心部で大人数でも対応できるような説明会を設定することを事業者に求めていただきたいと思うのですけれども、お考えをお聞かせください。それから、通学時のかばんの重さです。御意見をいただいた方は、これから中学生になる子供をお持ちの方なのです。けれども、小学生のナップランドも結構重たいのではないかと思います。全国的にこの教材の重さ、教科書の重さが問題になっている。調べている中で、さんぽセルという商品がヒットしました。ランドセルの横にアルミフレームをつけて、上と下を伸ばすとコロコロというキャリーバッグみたいなこういう商品がもう既に出ているということで、全国的に問題視されています。それで調査もされているということなのですが、この聞き取り調査の対象は誰なのか、そして、市内の保護者と児童・生徒を対象にアンケート調査をしたらいかがかと思うのですけれども、お答えをお願いします。

再々質問　7番 丸山晴美

再々質問をいたします。まずこの風力発電なのですけれども、準備書段階で決められている説明会は当然行うと。広く市民に知らせるような内容でやってほしいということについて事業者に求めていきたいということではありました。今回フォトモンタージュを示して事業者がやった調査がどの程度のスケールのものなのか、もし分かったらお聞かせいただきたいというのと、やはり、百聞は一見にしかずではありませんが、言葉で説明しているのと、写真ではあっても見た場合の印象というのはかなり変わると思います。これからの説明会においても、このフォトモンタージュを活用しての周知をしてくださいという要請を事業者にしていただきたいと思います。そのことについての回答をお願いいたします。それから、旧色内小学校跡地の道営住宅で、広場についてはあまり市は関わらないというようなお答えだったかと思いますけれども、要望があったりですとか、そういった場合には市も関わっていただけるのかと期待するところなのですが、お答えをお願いいたします。それから、子供たちの通学かばんについては、私もどうすればいいかという答えはなかなか見えてこないのです。私も子供に聞いたら、やはり自分で家で勉強したいものがあるから、重たいけれども持ってきていたのだとも言っていましたので、とにかく軽くすればいいということではないかとは思うので－105－す。ただ、毎日背負ってくるものですから、体への影響を心配するのは当然のことだと思います。そういった問題意識を、保護者の皆さん、それから、児童・生徒当人にも共有するためにも、児童・生徒、保護者へのアンケート調査をぜひ検討していただけないかとも思うのです。急いでやってくださいとか、いつまでにやってくださいとかということではないのですけれども、ぜひ検討していただきたいと思うのですが、再度お答えをお願いします。