小樽港第３号ふ頭及び周辺再開発について

質問　16番 中村誠吾

第３項目め、小樽港第３号ふ頭及び周辺再開発についてお聞きします。先日、北海道新聞に、第３号ふ頭の改良が着々と進んでいるという記事と、クルーズ船の寄港が２年連続ゼロ件という記事が出ていました。内容については、明暗対照的な内容ですが、新型コロナウイルス感染症がしっかりと落ち着けば、小樽にはクルーズ船が来るのは容易に想定できますし、むしろ来てもらわないと困るくらいの意気込みで、積極的に誘致活動を進めていく必要があると考えています。そして、現在、クルーズ船の受入れのために工事がされており、昨年の12月には小樽港第３号ふ頭周辺再開発の施設配置計画が出てきました。観光・商業施設は18番岸壁の34号上屋と、小樽地方合同庁舎正面のおたるマリン広場の２か所に配置をし、多目的広場への観光・商業施設導入を先行し、34号上屋は、将来ニーズを見極めてから導入するとしています。第３号ふ頭基部のおたるマリン広場内の一部に建設を予定している観光・商業施設は市民も利用できる多目的ルームやコインロッカー、サイクル関連施設などの入居を予定しているとのことです。また、現在では、観光船ターミナルや市港湾室などが入る建物は取り壊し、観光船ターミナルは既存の34号上屋を活用して当面対応し、港湾室の移転先については、現在の観光振興室の執務室への移転を予定していると聞いています。まずこれらの建物にかかる費用ですが、34号上屋改修と、マリン広場に建設される施設を建設するための費用はおおよそどれくらいと想定していますか。また、それぞれ何平方メートルを想定していますか。私は、この計画については、小樽を盛り上げる計画だとは考えています。ただ、本年10月に、第３号ふ頭に近接する場所で、市民の盛り上がりもあり、市として大きな判断を行った出来事があったと私は考えています。それは、老朽化で解体が検討されていた北海製罐小樽工場第３倉庫の存続が決まったことです。老朽化で解体が検討されていましたが、小樽市は土地と建物を北海製罐株式会社から無償で譲渡されることが決定したのです。つまり、第３号ふ頭に近接する場所に今後利用を検討しなければならない建物が登場してきたわけです。我が会派としては、このような展開から、港湾と運河と旧国鉄手宮線と、これらの地区が一体となった計画の再構築が必要だと考えます。おたるマリン広場に建設予定の観光・商業施設には、先ほど申し上げましたほかに、１階には物販店舗や国際インフォメーション、２階には市民ホール、カフェ、３階には小樽観光協会、市観光振興室のほか会議室が設けられる計画と聞いています。まず１階の物販施設については、小樽や後志の産品のほか、道内の製菓を扱う店舗のほかコンビニエンスストアも想定されていますが、現在、運河周辺にはこれらと類似する店舗が多くあり、既存店舗への影響を危惧しております。既存店舗との競合はあると考えられますが、どのような認識をお持ちなのでしょうか。また、既存店舗を含め、経営していくだけの需要があると試算しているのでしょうか。また、新型コロナウイルス感染症の影響等により、この周辺では空き店舗も生じている状況で、市としては、この活用を促進することも重要だと考えられますが、いかがでしょうか。３階の観光協会と、市観光振興室の事務所について、現在は市所有の同じ施設内で情報共有もしながら観光振興に当たっている中で、事務所の位置もそう変わらない、新たな事務所のため費用をかけ、スペースを建設することに疑問があります。観光振興室が、入居のために支払わなければならない家賃は、幾らになるのか。－68－また、なぜ現施設ではなく、経費もかかる新たな施設に移るメリット、デメリットと移転する判断となった理由を伺います。この施設の建設と運営は、市が出資している小樽観光振興公社を予定していますが、現在の公社の経営状況に対する認識はどのように捉えられていますか。以前示された事業計画では、計画されている観光・商業施設の収支も含まれていますが、建設数年後の施設の年間収支を大きく捉えると、例えば令和８年度では、１階から３階のテナント料収入が約4,700万円ですが、この施設の建設費を含む長期借入金の元利償還金が約4,000万円。維持管理費は、電気料金だけでも約2,600万円を要し、不足分は市から土地を借りて運営する駐車場収入などで賄う収支となっています。これを見る限り、民間の経営的な視点では、この施設は当初から採算を取るのは難しいと思われますが、それに対する認識はいかがでしょうか。将来的に、公社の収支に与える影響が危惧されますが、仮に公社が収支不足に陥った場合には、市で財政的援助を考えているのですか、伺います。アフターコロナを見据え、クルーズ船の受入れ施設の整備が進み、第３号ふ頭周辺の開発は小樽観光にとって重要で、早急に取り組まなければならない一つと考えております。しかしながら、今後、計画している施設による小樽観光振興公社の経営への影響や、既存店舗への経営の影響などのほか、近接する34号上屋跡地に建設予定の観光・商業施設の差別化や、第３倉庫の利活用など、課題は多いと思われます。最後にお聞きしますが、第３号ふ頭及び周辺再開発の施設配置計画は、この地域の将来を見据え、いま一度、再考する必要があると考えておりますが、現在の計画を見直しするおつもりはあるのか、伺います。第３項目めの質問を終わるとともに、再質問を留保し、代表質問を終わります。（拍手）

再質問　16番 中村誠吾

何点か再質問をさせていただきます。一つは、今回、代表質問をした中で、２点同じことで絡んだのですけれども、並行在来線と塩谷地区のキャンプ場について私は、ここを小樽市の北西部に関わることとして質問したのです。失礼な言い方－70－になったらごめんなさい、北西部というのは市政の中で話題が少なかったり、量販店がなくなったなど、あっても明るい話題が少し少なかったのではないかと思っています。ですから、また、並行在来線についても、直接影響のある市民が少なく、関心が高まらないと北海道新聞の記事にもあったのですこれは事実ですから。だからこそ、北西部地区の市民の市政に対する何か諦めムードみたいなものが漂ってほしくないと思っているのですよ。それで非常に心配しています。その中でも、少しでも明るい話と言ったら理想みたいだと思われては困るのだけれども、キャンプ場の質問をしてみたのです。そして、まず市長は、北西部に対してどのような思いで市政に取り組んでいるのかお聞きしてみたいと思ったのです。なぜなら、改めてこの質問をつくるときに、小樽市総合戦略を見たのです。そしたら、北西部地区について、「豊かな自然環境などを活かした宿泊体験の場を提供し、小中学校の教育旅行などの誘致に努め、地区住民との交流機会を創出するほか、後志地域との結節点である地理的条件を活かし、広域的な観光圏の形成に努めます。」と書いているのですよ。それで、塩谷地区のキャンプ場については、私はまさに、総合戦略の具体化ではないかと考えているのです。この総合戦略について、確実に実行していくというのは当然だと思います。これも質問ですけれども、どのように総合戦略に沿って豊かな自然環境などを生かした宿泊体験の場を提供していくのか、市長の思いがあればお聞かせください。次に、おたる自然の村の質問をしたのですけれども、維持管理費用を5,000万円以上負担している現状については妥当であると答弁されました。そして、農林漁業体験学習館については、現施設を維持するために長寿命化改修などの対応を図るという答弁だったと思うのですが、これらの答弁は、裏を返すと言うと失礼だけれども、おたる自然の村については、財政再建団体に陥るとか、もしくは似たような状況にならない限りという大前提はあるのです、今後も少なくとも現状を維持し運営していく方針を市として持っている。つまり、廃止や縮小は考えていないということで捉えてよろしいのですか、ということが一つ。それともう一つ、市の政策としては、観光は大きな柱ですから当たり前なのですけれども、この新型コロナ災害と言っているような状況下での観光客の増加という点では、次年度以降のキャンプ需要は見逃せない要素だと私は訴えているのです。それで、おたる自然の村の維持管理費用が増加する懸念があるという市長の答弁だったと思うのですけれども、これは、新たなキャンプ場を設置する障壁・障害は、市及び公社の財政的な問題だけだということなのですか。そして、これがクリアされるなら検討できるという範囲なのですか、そこをお聞きしたいと思っています。そして、再質問の最後、小樽港第３号ふ頭についてなのですけれども、今後の動き等については、我が会派としても注視していきたいと思います。そこで、答弁をお聞きしていても、様々な利害関係があるというか組織的に絡むのですけれども、非常に複雑な問題であると私は理解しているのです。そして、これはやはり、市長が先頭に立って方向性をしっかりと示して、適宜決断が必要な大きな案件なのではないかと改めて自覚しました。ですから、市長にお願いしたいのは、この案件について、言葉はよくないかな、部下に任せるのではなく、今後、市長が節目節目で先頭に立ってしっかりと決断していっていただきたい。そして、そのような考えを、決意をお聞かせいただければと思います。