（1）船浜海岸と蘭島海岸の保全及び浸食対策について／（2）高島と豊井の市道管理について

質問　12番 松岩一輝

一般質問をいたします。大項目一つ目は、船浜海岸と蘭島海岸の保全及び浸食対策についてであります。今月10日、東小樽町会より船浜海岸について、蘭島町会と蘭島海水浴場組合より蘭島海岸についての保全及び浸食対策の要望書が市長に対し手交されました。初めに、船浜海岸についてであります。船浜海岸は、一部が東小樽海水浴場として親しまれ、背後にＪＲ線路が敷設されています。海水浴場の一帯は消波ブロックによる離岸堤が設置され、静穏度が高く、砂浜が守られています。一方で、札幌よりの一帯は離岸堤などの設備がなく、長年の浸食によって砂浜が海流で削り取られる洗掘が著しく、潮位や気象状況によってはＪＲ線路の基礎まで波が達している状況です。浸食被害については、平成18年にＪＲ北海道が鋼鉄製の矢板を設置し、浸食被害を防ぐ工事を実施しました。しかし、令和３年５月には、矢板が途切れた部分に波の影響が集中し、線路が大きく陥没する事態となりました。迅速な保線作業により、運休時間は最小限にとどめられ、運転が再開しました。ＪＲ北海道は、大きな土のう袋を複数設置することで再発を防いでいるようですが、波のエネルギーは大変大きなもので、応急的な処置であると考えられます。ＪＲ札幌－小樽間は乗降客数が多い路線ですので、ＪＲ日高本線のように陥没が広範に発生すると長期間の運休を余儀なくされ、市民生活に甚大な影響を与えます。また、ＪＲ線路を越えて波しぶきや石などの漂流物が住宅街に達する越波の影響も発生しています。東小樽町会は、離岸堤の新設等を要望されております。次に、蘭島海岸についてであります。蘭島海岸は、北海道最古の海水浴場として明治36年に開設され、今年で118年の歴史があり、昨年度は約12万人が来場し、ニセコ積丹小樽海岸国定公園の一角となっています。こちらは海岸に五つの消波ブロックによる離岸堤が既に設置されていますが、長年の潮流によって全体が沈降し、部分的に海水面よりも下回っている状況が確認できます。これにより、消波機能が著しく低下して砂浜の洗掘が進み、海岸線が大きく後退し、海水浴場として機能を果たすことが難しくなっています。また、海岸線が陸地に近づいているため、海岸沿いの住宅地に波の影響が出ております。蘭島地域はＪＲ蘭島駅付近でも海抜が４メートルしかありませんので、津波対策などの防災の観点からも対策が迫られます。蘭島町会と蘭島海水浴場組合は離岸堤の積み増し等を要望されております。どちらも北海道が管理する海岸ですが、このような要望から、事業実施までの流れについて、また、事業実施の場合、財政負担について伺います。過去に北海道が市内で浸食対策として行った例があれば伺います。本市は海岸管理者ではありませんが、市民からのこのような要望に対し、地元自治体としてどのようにお考えか、伺います。－89－次に、大項目二つ目は、高島と豊井の市道管理についてであります。本市は特殊な地形と歴史的な経緯から、現在では利用が少ない市道が点在しております。その中で高島隧道の高島側市道と、祝津隧道の豊井側市道の管理について伺います。２か所の市道は、かつてトンネルに接続する市道として利用されていましたが、1987年に新高島トンネルが、1990年に豊井トンネル・新祝津トンネルが新たに開通し、道道小樽海岸公園線が整理されたため、旧トンネルは封鎖されました。旧トンネルに接続する道は廃道にせず、市道のまま冬季は市の雪押し場として活用されておりますが、住宅や施設等がなく基本的に交通のために利用する必要がなくなり、現在では役目を終えています。しかし、どちらも海岸線を通り、陸上からは人目につきにくい位置関係であることから、暖かい季節になると多数の車両が路上駐車し、市道上でバーベキューの炭火やテント等を設置している状況が昼夜問わず多数見受けられます。市は、これらの行為を禁止する看板を複数設置しておりますが、その目の前でお構いなしに繰り広げられている状況を私自身も何度も現認し、それは常態化しています。周辺にはトイレなどの附帯設備がありませんので、周辺で用を足すなどの不衛生な行為、私有地や立入禁止区域への不法侵入、海難事故も発生している遊泳禁止区域の海に降りての遊泳、ウニやアワビなどの密漁、大音量で音楽を流すことや花火などの騒音被害、バーベキューの残骸や空き缶などの残置、分別が行われないまま町内のごみステーションへの投棄、バーベキューに関係のない家具・家電等も含めた不法投棄など、問題が山積し無秩序な状態となっています。少人数なら注意をすることで改善を促すこともできますが、ごみに個人情報はなく、週末になると路肩に止め切れないほど車があふれ、十数グループが占有し、決して穏やかな雰囲気ではないため、私や地域住民だけでは全く対応できない状態になっています。警察や海上保安庁に通報し、警察からの指導や海上保安庁で密猟者の逮捕などにも至っております。結果的に好き勝手荒らされた海岸を地域の人たちが早朝に清掃されております。これらの実態については、私からも建設部や港湾室などの担当部署に逐次相談し、早急に対策を求めてきました。本市では、市道上でバーベキュー等が行われている不適切な実態を把握されていますか。されているとすれば、いつ頃からなのか伺います。地域住民などからは、これまでどのような要望が上がったのでしょうか。具体的にお示しいただき、本市は具体的な解決に向けてどのような対応を取られたのか伺います。これに関し、警察の通報の件数と対応を市は把握されているのか。されているとすれば、内容についても伺います。この悲惨な状況を道路管理者として、どのように受け止めているのか伺います。具体的な解決策については、高島側は行き止まりのため、住宅地が途切れる辺りでの通行止め、豊井側は一部私有地が存在するため、地権者と相談し簡易的な柵等での通行止めが唯一の効果的な対策と考えますが、実施する上での課題について伺います。道路管理者として、現在、実施を検討している解決策や関連する地権者との交渉などの進捗状況について伺います。最後に、バーベキュースポットとして人気の場所なので、市道を廃道し、何らかの方法で入場料や使用料等を徴収して施設整備することについて見解を伺います。以上、再質問を留保し、質問を終わります。（拍手）

質問　12番 松岩一輝

船浜海岸と蘭島海岸の保全及び浸食については、海岸管理者が北海道であるということで、この後に小樽市漁業協同組合との調整等が行われるということで、しっかりと見守っていきたいと思います。積極的な対応をよろしくお願いいたします。それから、市道の管理について再質問しようと思ったのですけれども、かなり細かな年度だとか数値が出て、私も正確に聞き取れない部分もありましたので、後の委員会で質問させてください。再質問はいたしません。よろしくお願いします。