（1）小学生スポーツクラブの学校開放使用料減免について／（2）国道５号の安全対策について／（3）国道５号の中央分離帯に開口部の設置要望について

質問　21番 川畑正美

一般質問をします。小学生スポーツクラブの学校開放使用料減免についてです。小樽市では、小・中学校の開放事業を行っており、小・中学校の屋内運動場を開放しています。対象者は市内に在住・在勤・在学する者で構成する 10 名以上の団体で、学生のみによるクラブ・同好会・サークル・グループ活動、学校の授業やクラブ活動、営利目的の活動、政治的・宗教的活動は対象外とされています。学校の体育館を使用するには、学校長の裁量によって使用する場合と、学校開放によって使用する場合があります。学校開放は、使用料、開放日、時間帯については各学校によって多少違いがありますが、使用料は、電灯料、暖房料は実費と伺いました。学校開放で体育館を利用できる競技としては、バスケットボール、バドミントン、バレーボール、卓球、フットサルなどがあります。小学生には部活動はありません。小学生がスポーツに興味を持ち積極的に取り組もうとしている児童は、スポーツクラブで活動していくことになります。学校開放を利用している各種スポーツの中で、小学生中心のメンバーで結成しているスポーツクラブにはどのようなものがありますか。小学生が主体として結成している長橋ジュニアバレーボールクラブチームの実情を伺いました。チームメンバーは年度によって違いがありますが、2021 年度の活動計画では男女合わせて 12 名のチームであります。会計予算では、会場料として長橋小学校、電気料 500 円、暖房料 1,100 円で、夏季利用 17回、冬季利用 12 回を計画し、年間使用料６万 9,900 円になります。長橋中学校、電気料 350 円、暖房料－127－1,100 円で夏季利用 49 回、冬季利用 31 回を計画し、年間使用料は 12 万 4,200 円です。ほかに、小樽市総合体育館第４体育室や小樽市いなきたコミュニティセンターを利用し、年間使用料は２万 2,200 円を計上しています。合計年間会場使用料は 21 万 6,300 円の予算です。会員１人当たりから１か月 1,500円の会費として年間 21 万 6,000 円が練習会場料となっております。そのほかの支出では、大会などの参加費、加盟登録料、ボールなどの消耗品などの費用は別途会計で計上され、会員の負担は年間 37 万 2,000円になります。１人当たりにすると３万 1,000 円になるわけです。もちろん、競技を指導する人はボランティアで協力しています。小学生中心のバレーボールチームは市内には３チームあり、お互いに切磋琢磨して技術向上に励み、本市の内外で開催されている年間 10 回ほどの大会に挑んでいると伺っています。長橋以外のチームは、どこの学校を主体にチームを組織され、チームを指導されている方はどのような立場の方でしょうか。また、体育館の利用に当たって、学校開放時間帯を利用しているのでしょうか。それ以外の時間帯を利用しているのでしょうか。スポーツクラブには、プロチームなどから指導者を派遣しているクラブもありますが、私は営利を目的とせず、小学生児童の競技の振興、育成を目的にするクラブを対象にして話をしています。道内の学校開放事業を進めている自治体では、使用料を減免しているところがあります。例えば、北広島市では身体障害者手帳、精神障害者保健福祉手帳、療育手帳の交付を受けている団体は全額免除、構成員が高校生以下の団体、構成員の２分の１が 65 歳以上の団体、社会教育関係団体、特定非営利活動法人なども減額しています。旭川市の旭川市学校施設スポーツ開放事業に関する要綱では、「管理指導員を配置せず、利用団体が学校の屋内運動場その他の施設の利用に際し、自主的に管理を行う場合は、使用料を５割減額した額とする。」とあります。学校開放での使用料は電灯料や暖房料の実費と伺っています。しかし、小学生中心で構成するスポーツクラブが学校開放で体育館を使用する場合、学校管理者である教育委員会として、他市の例のように特別の配慮をお願いするものです。まず、教育長の見解をお示しください。また、部活動がない小学生は、スポーツに興味を持ちスポーツクラブで活動しています。市長は青少年のスポーツ振興に積極的な姿勢を示してきたと受け止めております。児童のスポーツ振興に向けて、学校開放以外の使用料等の減額や無料化を進めるなどの支援策を講ずる考えはありませんか。市長の考えを聞かせてください。次に、国道５号の安全対策についてです。小樽－余市間の一般国道５号塩谷防災事業は、小樽市桃内から塩谷を結ぶ路線の危険箇所及び急カーブの解消を目的として、延長 1.5 キロメートルの防災対策事業でした。３月 20 日、塩谷トンネルの開通式が行われ、この工事によって防災対策が一層強化されました。しかし、反面、市道を利用する住民の安全が保たれなくなっています。トンネルは開通していますが、交通規制の柵や看板は設置されたままです。国道５号は小樽から余市に向かい、塩谷トンネルに近い手押し信号機までが片側２車線で、その後は車線が減少しています。旧塩谷トンネル利用時には、トンネルに向かって車線減少していても突然ではなく多少余裕がありました。しかし、現在は市道紀念通線から国道５号に出る場合、柵や看板が設置されて、トンネルからの車両の見通しが悪く危険です。また、海側の旧国道スペースに柵や看板が設置され、車両の安全通行に支障を感じています。また、市道紀念通線から道道小樽環状線の交差点の間には大きな掲示板が設置され、市道から国道への右折には見通しの障害になっていました。申出によってバス停隣の掲示板は中板を外し少しは見通し－128－が改善されてれましたが、良好とは言えませんでした。国道等を管理する北海道開発局が行う工事としてはあまりにも粗雑と受け止めざるを得ませんでした。住民の皆さんからは、車道に設置された看板が邪魔で見通しが悪く、安全が保たれないとの意見が出されていたところです。市道から国道につながる交差点で、国道を走る車両の見通しの状況が地域住民をはじめ、通行車両の安全を保つことにつながります。市道の道路管理者である市長はどのように受け止められていますか。所感をお聞かせください。４月に町内会の役員会を開催し、北海道開発局に改善を求めるために、地域住民による改善を求める署名に取り組みました。安全対策の要請署名は 70 件余りの世帯数の中で 71 筆の同意を得て５月 21 日に北海道開発局へ届けました。その後、６月３日午後６時頃、小樽道路事務所から４日に改善処理をしたいと連絡がありました。当日早々に現地に来られた建設事業者に町内会の改善要望の趣旨を伝えました。部分的に対処していただきましたけれども、満足できる改善となっておりませんでした。その後、開発局の担当者と現地での話合いを持っています。北海道開発局では、地域住民からの要望に対して、市の助言もあって２度にわたって対処されました。国道５号の整備はまだ途中で、引き続き継続されると伺いました。そのため、今後も整備に当たり工事看板が設置されると考えられますが、町内会としては見通しが確保されるか、継続して注意していきたいと考えています。市道を管理する市としても改善すべき点があれば、引き続き、小樽道路事務所への情報提供されることを希望します。市長の所感をお聞かせください。次に、国道５号の中央分離帯に開口部の設置要望についてです。町内会の住民から、国道５号塩谷１丁目と道道小樽環状線の交差点の市街地側に開口部があるが、交差点からトンネル側の中央分離帯にも開口部を設置してもらいたい。自宅作業場から塩谷漁港や市場に向かう場合、塩谷トンネル近くの信号機を迂回することになり非効率的です。開口部設置に当たっては、段差を造らないでほしいとの申出がありました。早速、北海道開発局小樽開発建設部小樽道路事務所に申し入れてきました。北海道開発局では、交差点から市街地側には、右折道路に開口部が設置されているが、道路構造令の解説と運用では、第３種及び第４種の道路の場合は安全かつ円滑な道路を確保するため、中央帯の開口部を設置することは望ましくないとあり、道路を新設した当時を調査したけれども開口部を設置した理由が分からない。今、新たに開口部を設置することはできないと拒否されました。町内会でも議論したところ、交差点の市街地側開口部トンネル側に新たな設置ができないとする……。

質問　21番 川畑正美

すみません。質問だけ言います。

質問　21番 川畑正美

大変失礼しました。

再質問　21番 川畑正美

大変申し訳ないことをしたと思っていますので、再質問はいたしません。市長にも御迷惑をかけまして大変申し訳ありませんでした。