（1）母子生活支援施設について／（2）犬管理所について

質問　7番 丸山晴美

日本共産党の丸山です。一般質問をいたします。まず、母子生活支援施設についてお聞きします。この施設は、母子家庭の母と子を入所させて、これらの者を保護するとともに、その自立の促進のために生活を支援し、あわせて、退所した者について相談その他の援助を行うことを目的としています。現在、北海道内には 10 か所の母子生活支援施設がありますが、うち６か所が札幌市に集中しており、ほかに函館市に２か所、旭川市と小樽市内に１か所ずつとなっています。小樽市にある母子生活支援施設相愛の里は、1942 年 12 月、戦没軍人遺族の母子世帯を収容する施設として、小樽市長を会長とする小樽市銃後奉公会により建設されました。当時の名称は相愛寮とされ、助産施設を併設し、裁縫指導などにより母子の生活支援をしてきました。戦後は引き続き、引揚者母子軍人遺族会及び生活困窮の一般母子を入所対象として、1949 年に児童福祉法による母子寮として第一種社会福祉事業に認可されています。1979 年に、それまで運営をしていた小樽市同胞援護会の解消により社会福祉法人小樽相愛会に事業が引き継がれ、同年に保育所が整備されています。母子が居住する建物は 2000 年に外壁張替え工事等がされていますけれども、建設後 77 年を経てかなりの老朽化が進んでいます。施設の老朽化についての市の見解を伺います。以前、相愛の里にお住まいだった方にお話を聞きました。部屋の床が平らではなく、中心に向かって盛り上がっていることに驚いた、冬の間、壁からも床からも隙間風が入り込み、夜は頭まですっぽりと布団をかぶらないと顔が冷たくて眠れなかった、居室の裏側にはトイレと半間の物置に挟まれた短い廊下があるが、外と隔てているのは、まさに昭和初期の木枠でできた引き戸で、隙間から吹き込んだ雪が全く解けることがないほど寒く、その廊下と部屋を隔てるものは戸が１枚、灯油代がかさむことがつらかった。２部屋ある居室では部屋と部屋を引き戸で区切る造りになっているが、冬の間だけこの引き戸が閉まらなくなり、屋根に積もる雪の重みのせいではないかと心配になったというお話を聞いています。すぐにでも施設の改築が必要と思われます。相愛の里に住む母子の居住実態を市長は把握されていますか、お答えください。また、2011 年に施設の設備及び運営についての最低基準が改正されています。建物を改修するまでは違法とはならないものの、相愛の里ではこの基準を満たさない居室が 20 室中８室あります。2015 年には、相愛の里入所者代表から施設の改築についての陳情が出されています。母子生活支援施設相愛の里は設備の最低基準の点からも改築の必要があると考えますが、市長は現在まで改築されないことについてどのように考えているかお答えください。－113－今年度より５年間の計画期間となっている第二期小樽市子ども・子育て支援事業計画によれば、2016 年度以降の児童福祉法の改正や 2019 年３月に児童虐待防止対策に関する関係閣僚会議で決定された「児童虐待防止対策の抜本的強化について」などを踏まえて、児童虐待防止対策として市が取り組む事項の中に、「子育て短期支援事業や母子生活支援施設の活用により、地域の中で支援が必要な子どもに対し、社会的養護が行えるような体制を整備します。」とされています。計画ではさらに、ひとり親家庭の自立支援の推進のため、「18 歳未満の子どもを養育している母親と子どもが、生活上の様々な事情から子供の養育が十分にできない場合に、一時的に、子どもと一緒に利用できる施設等において、自立に向けた生活を支援します。」とあります。この施設とは、まさに母子生活支援施設ですが、現在の相愛の里の様子では、あまりの古さに入所をためらうケースもあり、期待される機能を果たしているとは言えません。2015 年小樽市議会第４回定例会の厚生常任委員会では、改築に活用できる補助金として、次世代育成支援対策施設補助金を取り上げ、補助率にまで言及されています。このときの議事録からは、市の財政状況及び制度設計や関係機関との協議が先決であるということを理由に施設の改築を求める陳情は継続審査となったことが分かります。その後、相愛の里改築について市としてどのような取組がなされてきたのか、そこで出てきた課題は何か、その課題をどのように解消しようとしているのか、お答えください。前述のように、戦争の被害から母子を保護し、支援することを目的に設置された母子生活支援施設ですが、現代においてはその目的は変化しています。増加するＤＶ被害や児童虐待などからの保護により困窮する母子家庭の生活支援などにその目的が移っています。また近年は、若年出産や特定妊産婦、また、障害を持つ母親への生活支援の必要性も出てきています。いずれも継続的な支援が必要でありながら、ほかに支援の手が差し伸べられず、孤立の一歩手前の母子家庭が最後に頼れる唯一の施設がこの母子生活支援施設です。また、子育て短期支援事業として、保護者の疾病等の理由により家庭において養育を受けることが一時的に困難となった児童について、児童養護施設等に入所させ必要な保護を行う事業として、ショートステイ事業やトワイライト事業があります。小樽市はこのショートステイ事業について、2018 年度には８人で38 日、2019 年度には６人で 47 日の利用がありました。しかし、市内に受入れ施設がないために、仁木町や蘭越町の児童養護施設を利用しなければなりません。現在、相愛の里では夜間の職員配置がありませんが、改築の際に、現在の独り親家庭の生活実態に即して必要な事業を取り入れ、ショートステイ事業などを市内で利用できるようにするべきではないでしょうか。仕事と育児を１人で背負い、経済的な困窮度合いが高く、時間的に余裕がない母子家庭の母親にとっては、児童の学習支援や母子の生活支援、自立に向けての相談並びに情報の提供を受けられるという点からも、母子生活支援施設が市内にある意義は大変大きいと考えます。相愛の里を改築し、今後も小樽市に存続させるべきと考えますが、見解をお聞かせください。次に、犬管理所についてお聞きします。先日偶然、ドッグエンジェルＨＩＫＡＲＵで活動をされている方からお話を聞く機会がありました。2005 年に個人的に活動を始め、この間ずっと動物への愛情から活動を続けてこられた方だと感じております。お盆が明けて、長橋にある犬管理所を訪れました。こちらは、任意団体ドッグエンジェルＨＩＫＡＲＵが管理運営を業務委託されています。蒸し暑い日でしたが、犬管理所の周りは草がきれいに刈られ、花の手入れがされている静かな環境でした。訪問したときに収容犬はいないということでしたが、犬舎や火葬場も手入れがされていましたけれども、少し暗さが気になりました。建物もかなり古く、確認したところ－114－1953 年の建築、その後、今火葬炉のある部分が 1962 年に増築、管理棟が設けられたのは 1970 年ということでした。火葬炉については 2001 年に交換をしているということで、これについてはやはり消耗が激しいために対応が取られたのだと考えています。周りは森かというくらいに木が茂っています。悪天候で風が強いという状況で、倒木や枝が落ちるなどして建物に被害が出る心配はないのでしょうか、お答えください。犬管理所の付近は民家から少し離れています。冬期間の除雪はどのように行っていますか、屋根の雪下ろしは１シーズンに何回必要ですか、雪の重みで建物の倒壊の心配はありませんか、お答えください。ドッグエンジェルＨＩＫＡＲＵでは、今後の人材確保の点で困難を抱えていると聞きました。その点についての市の認識と今後市が取り組もうとしていることについてお答えください。犬舎は一部で床材が張られ、暖房もつけられていましたが、1950 年に制定された狂犬病予防法や、1953年の小樽市畜犬取締り及び野犬掃とう条例の下に建てられたと思われ、まさにおりというような様子で居住空間とは程遠く、動物愛護という観点ではかなり不十分かと思います。この点についてはこれまでも議会の中で取り上げられており、2016 年の決算特別委員会では、北海道動物愛護の管理に関する条例が 2001 年に制定され、これに基づき小樽市も適正飼養の啓発に努めている。他都市でも動物愛護の条例や規則を制定する流れの中で、小樽市も条例制定について検討する時期に来ているという考えを示しています。第７次小樽市総合計画でも、「人と動物が共生できる環境づくり」の主な取組として、「動物（犬など）を保護する施設整備検討と体制の充実」を挙げています。動物愛護の条例等の制定と施設整備検討と体制の充実について、これまでの取組の内容をお答えください。現在の犬管理所は老朽化が進んでおり、加えて、譲渡会などを開催する場合には、収容されている犬や猫と市民が触れ合う場所としてふさわしいとは言い難い環境だと思います。今後の犬管理所の在り方をどのようにするのか、お考えをお聞かせください。以上、再質問を留保して質問を終わります。（拍手）

再質問　7番 丸山晴美

再質問をいたします。市長の答弁の中では、老朽化している、その対応については必要である、そして老朽化をしていることで居住空間として良好とは言えないという認識を示していただきました。そのとおりだと思います。ただ、改築の必要性を認めながら、その進め方についてどうしても運営法人の方針が定まっていない、建て替えた後の運営について、その法人の方が考えを定められていないということで、なかなかこれが進まないということだったかと思います。しかし、質問の中でも申し上げましたが、やはり建てたときとはまた別の要請がこの母子生活支援施設には出てきていると思います。短期入所ですけれども、これは今対応できる状況ではございません。しかし、母子家庭の母の疾病というふうに私質問の中で言いましたけれども、ショートステイとかトワイライトステイについては、この事業の対象となる事由の中に、例えば育児疲れですとか慢性疾患時の看病疲れ、こういったことも挙げられております。あるいは出産や看護、出張などのために子供を預けなければいけない、こういった事例についてもショートステイが使えるというのがこの実施要綱によって分かるわけです。こういった対応ができていないということも考え合わせて、民間の施設だということで法人がというふうにおっしゃるのは分かりますけれども、もう少し市として老朽化の問題の対応について支援、主体的な関わりをお願いしたいと思うのですが、そのことについてのお考えをお聞かせください。それから犬管理所についてですが、雪下ろしを昨年８回とおっしゃったのでしょうか。これでよろしいかどうかを一つ確認したいということと、それから、こちらも老朽化が進んでおります。そして、施設の在り方についても、動物愛護という観点をもう少し取り入れてほしいというのが私の質問の趣旨です。条例については研究をしていくということでしたけれども、研究の先にその条例の制定をしていただいて、その条例を基に改築へ進めていきたいというようなお考えはあるのかどうか、お聞かせください。－116－

再々質問　7番 丸山晴美

再々質問します。犬管理所の雪下ろしが昨年８回というふうにお答えをいただいて、私がお話を聞いて認識していた回数からは随分多いなというふうに思います。老朽化と時代の要請で改築もしなければいけないのではないかという提案をさせていただいて、そうはいっても、そんなに急いでは無理かなというふうに思っていたのですけれども、雪下ろし８回ということ－117－になると、なかなか優先順位を早めにしなければいけないのかとも思うのですけれども、その辺りのお考えを確認させてください。それから母子生活支援については老朽化もしていて、大変な事情も抱えている母子家庭が住むわけですけれども、そうはいっても、住めば都というところもあり、そして支援をしてくれている職員の方も大きな支えになっているのではないかというふうに思います。一つ最後に確認をしておきたいのは、独り親支援ということですけれども、親の支援だけではなく、子供に対しての支援でもあるということ、そして、困窮している母子が入るものですから、親の生活の実態がなかなか、子供には申し訳ないけれども、子供の先の成長にまで目が届きづらいというところがあります。そういったところを支援するために大きな意味を持つ施設だというふうに思っていますけれども、ここのところの見解を確認させてください。