地域公共交通網形成計画について

質問　2番 松田優子

４項目めの質問を行います。今、小樽市ではようやく地域公共交通網形成の実現に向け動き出しておりますが、このことについてお伺いいたします。第７次小樽市総合計画の基本構想を拝見すると、交通ネットワークという言葉が随所に出てくることから、これがまちづくりを行う上で重要なキーワードになるのではないかと昨年 12 月の第４回定例会での代表質問でさせていただいたところ、市長からも同様の認識との答弁をいただきました。今でもこの認識で間違いないのか伺います。この計画は、地域公共交通のあるべき姿として、その将来像を暮らしを支え、訪れる人にも利用しやすい持続可能な地域公共交通の構築と定め、この計画期間は平成 31 年（2019 年）度から令和７年（2025年）度となっており、その理由として 2030 年開通予定である北海道新幹線の札幌延伸による新たな需要への対応や並行在来線の取り扱いにより、小樽市の地域公共交通網の見直しをさらに行う必要があるため、並行在来線の取り扱いが決まる予定である北海道新幹線開業の５年前までを目標年次とするとありました。しかし、７月 22 日に開催された北海道新幹線並行在来線対策協議会第６回後志ブロック会議で、従来の延伸５年前から前倒しを目指すことに決定しました。このことが地域公共交通網形成計画の計画期間に影響しないのでしょうか。また、この計画の変更があった場合に、上位計画である第７次小樽市総合計画の期間が、令和 10（2028）年度になっていることから考えると、見直しにより総合計画への影響が出ないのでしょうか。なぜなら、先ほども述べたとおり、この交通ネットワークがまちづくりを行う上での重要なキーワードとなっているからです。この点の見解についてお示しください。また、この地域公共交通網形成計画は、この総合計画以外にも多くの関連する計画に反映されていますが、この地域公共交通網形成計画が途中で変更されると、他の計画の変更もあり得るのではないかと懸念しますが、この点についての認識をお伺いいたします。多くの御高齢の方にとって、今後小樽に住み続けていく中で特に心配されているのが除排雪問題であり、移動手段の確保です。広報おたる４月号の特集記事で本の路線バスの現況について記載があり、バス利用の推移を見ると、年間の利用者は 10 年前に比べ約 200 万人減っており、その大きな要因として、人口減少と自動車の普及が考えられるとありました。路線バスの利用者が減るとバス事業者の運賃収入が減少し、経営の悪化につながり、バス事業者は路線を維持するために運行便数の縮小を実施せざるを得ませんが、その結果バスの利便性が低下し、利用者が減少するという悪循環に陥ることになります。先日、ある御高齢の方と懇談した折、こういう話をされていました。その方の御主人は、現在施設に入所しており、面会に行くためには自宅から施設まではバスで、それも乗りかえが必要ですが、それでも今までは週に数回行くことは可能でした。しかし、バスが減便になったことにより乗り継ぎが悪くなり、タクシーの利用となると金銭的負担が大きく、また、体力的なこともあり、最近はせいぜい週に１回行けるかどうかで、少しゆっくりしたいときはレンタカーを借りて娘の運転で会いに行くといいます。この方の場合は運転できる娘がいるから何とかなりますが、御高齢の、特に女性の場合、運転免許を持っていない方がたくさんいます。ただ、これは御高齢の方だけの問題ではないことがわかりました。高校生の移動手段の調査で、週３日以上自家用車で送迎されている生徒が 27.9％もいますが、そこの表記が 27.9％もい－62－ると、「も」がついていることから、恐らく調査する側も予想外の結果だったのだと思います。これら高校生を送迎するのは恐らく父母であり、年代も 40 代前後であることから、日常的に自家用車を運転している世代だと思います。このように、世代で運転免許の取得状況にも違いがあり、男女比の違いもあり、自家用車の保有にも違いがあります。まず、市内における自動車運転免許証の保有状況をお示しください。また、そのことに関しての市長の見解をお聞かせください。学生からの運行便数が少なくて利用しづらいとの意見について、パブリックコメントを寄せた方の意見として、それは混雑して座れないを言いかえたにすぎず、ある程度混雑しないと事業者の収益は確保できないので、多少の我慢は必要であるとコメントしていましたが、それはそれとして学生であっても適正なバスの便数が少ないことも利用しない原因になっているのではないかと思いますが、これについての御意見をお聞かせください。同じ小樽市であっても、地域によってさまざまな違いがあります。例えば、手宮・高島地区と塩谷・長橋・オタモイ地区は、人口及び世帯減少率も他の地域よりも大きく、高齢化率も 40％を超えています。しかしながら、バス路線で言えば、手宮・高島地区は、各種公共施設がある中心街に出る場合は一本のバスでつながっていますが、塩谷・長橋・オタモイ地区は乗りかえが必要です。乗りかえは仕方がないとしても、乗り継ぎ料金の設定をするなど、利用者の負担感を軽減するような対策を考えるなど個々の状況を言えば切りがありませんが、地域差も考慮して計画を立てていただきたいと思います。また、同じく広報おたる８月号における地域公共交通網形成の特集記事で、バス路線維持のもう一つの課題として、乗務員確保の問題を取り上げております。理由としては、乗務員の高齢化や若い乗務員の不足によるものです。この乗務員不足はバスに限らず、タクシー運転手、宅配業者にも通ずるものです。ともあれ、この地域公共交通については課題が山積しており、交通事業者だけで取り組めるものではなく、市民、交通事業者、行政が連携・協力し、仕組みをつくっていかなければなりませんので、小手先にとらわれることなく、まさしく持続的な地域公共交通の構築を目指して努力していただきたいと思いますが、この点についての御意見をお聞かせ願って、この項の質問を終わります。