次期総合計画について

質問　16番 面野大輔

次に、次期総合計画について質問します。５月中旬、小樽市総合計画審議会に諮問されました、第７次小樽市総合計画の基本構想の原案について質問します。2016 年 12 月に示されました、市長決裁文書の次期小樽市総合計画策定の基本方針、この中の策定スケジュールでは、基本構想の原案作成は、2017 年度９月から 12 月に作成、審議会への諮問・答申は同年度３月、議案提出・議決が 2018 年度６月の予定となっておりました。このたび原案について、５月 14 日の総合計画審議会に諮問したと御案内いただきましたが、当初予定のスケジュールとのずれが生じていることは耳にしていましたが、その理由を御説明いただき、基本構想の今後のスケジュールをお示しください。次に、基本計画のスケジュールについて、現在検討中のことと思いますが、案作成や審議会への諮問・答申のスケジュールにずれが生じる可能性があれば、こちらについても理由、今後のスケジュールをお示しください。次に、成果指標の設定について、第６次小樽市総合計画では、各施策に対して数値目標を設定し、中間点検報告書や行政評価における施策評価にて取りまとめていました。現在策定中の次期総合計画では、成果指標の設定を考えているのかお示しください。次に、総合計画の中で大きなテーマとなる人口減少の抑制について、これまで、森井市長が就任後、人口減少の課題に力を注ぎ、取り組んでこられたようですが、それらの事業は、中長期的な視点のものばかりです。もちろん重要な視点ですし、進めなければならない事業ではありますが、ほかの自治体も取り入れている事業ばかりで、小樽市だけが突出した事業には思えず、将来的に人口減少対策に結びつくのか疑問です。第６次総合計画や総合戦略の中でも、人口減少対策は重点課題とされてきましたし、事業も行ってきたものと考えますが、おおむね推計どおりの人口減に推移しているとも聞いています。総合計画がなければ、さらに人口減少が進んでいたのかもしれませんが、それはわかりません。私が、今回、原案に目を通して感じたことは、数値や地区区分を除いて、小樽市の部分を他都市に置きかえても何ら違和感はなく、特に港湾を有する自治体でも合致するテーマや施策であるということです。次期総合計画は、第６次総合計画を踏襲としている点が非常に多く、この計画では、10 年後の本市は、推計どおりに推移してしまうのではないかという危機感を感じました。時間のない中だと思いますが、もっと本市の独自性を取り入れ、ありきたりではない、市民にも共感してもらえる基本構想の策定が必要だと考えますが、いかがでしょうか。次に、平成 22 年と平成 27 年に行われた国勢調査の結果を受けて、人口が何人減少し、人口減の影響で地方交付税が幾ら減額になったのか、分析は可能でしょうか。次に、将来人口への適用について質問します。道内他都市では、コンパクトシティ構想の素案を取りまとめ、都市計画審議会への諮問を行う動きや、国の支援を受け、コンパクトシティ事業を進める自治体が出てきました。今回の原案の中で、コンパクトで効率的なまちづくり、コンパクトなまちづくりという文言がたびたび使用されていますが、将来人口への適用というテーマは、コンパクトシティをイメージした姿勢なのでしょうか。次に、小樽市人口減少問題研究会の中間取りまとめが公表されました。アンケートデータに基づく分析、小樽市経済団体、市議会に対するヒアリング調査とその分析、これまでなじみのなかった指標などを用い、より詳細な分析がなされているものだという感触でした。感想とすれば、おおむね課題としてきた点が、数値や記述によって、より鮮明になったという感じです。最終報告がどのような形式なのかはわかりませんが、中間報告の内容から大きく結果がそれるということはないと思います。この最終報告書が、どのように有効活用されるかが重要なところだと考えますが、本研究会の最終報告が示される時期と研究会がいつまで継続するのか、お示しください。次に、最終報告書には、政策提言や課題解決に向けた事業提案など、一歩踏み込んだ助言が示されるのか、また、その報告書をどのように活用していくのか、次期総合計画への反映を含めて、現時点でのお考えをお示しください。次に、周知の取り組みについて質問します。原案の中でも触れられていますが、市民参加と協働によるまちづくりの推進をうたっています。人口減少や高齢化社会が進む本市では、ますます重要な取り組みとなってくるだろうと思います。しかし、総合計画を策定しても、住んでいる市民の皆さんに理解が広がらなければ、聞こえのよい市民参加と協働によるまちづくりの推進という姿勢も、有名無実化は否めません。策定後の周知の方法は、広報おたる、小樽市ホームページ、各種団体への配付などと予測できますが、第６次小樽市総合計画は、何冊発行し、どこに配付されたのか、お示しください。仮に、次期総合計画の冊子を全戸配布するとなれば、発行、郵送にかかる費用はどの程度になるのか、試算は可能ですか、御説明ください。次に、昨年の子ども会議では、総合計画の策定に向けた中学生の意見交換を行いました。参加された生徒の皆さんにとっては、自分たちが会議で発言した内容がどのように生かされているのか、自分が住んでいるまちの課題や将来のこと、ずっと住み続けたい、住み続けられるまちなのか、将来を担う子供たちに対して、総合計画策定後の認知は重要になってくると思いますが、これまでどおりの冊子や概要版を配付しても、意欲的に目を通してもらえるか疑問が残ります。小・中学生に対しては、どのような周知の取り組みを考えているのか、また、過去の策定後の取り組みはどのようにされているのか、御説明ください。以上で、２項目めの質問を終わります。