高島漁港区での市の条例違反について

答弁　市長 森井秀明（市長は2018年7月まで）

秋元議員の御質問にお答えをいたします。ただいま、市政運営と財政問題について御質問がありました。初めに、高島漁港区での条例違反についての不利益処分に対する聴聞の状況につきましては、行政手続法第 20 条第６項及び小樽市行政手続条例第 20 条第６項の規定により、審理の内容をお話しすることはできませんが、当事者の防御権を保証する上で、その意見陳述の機会が十分に与えられたかどうか、当該不利益処分の原因となる事実について、当事者の主張に理由があるかどうかなどを判断する上で、さらに当事者の意見陳述を促す必要があることから、行政手続法及び小樽市行政手続条例の趣旨を踏まえ、本件に係る聴聞を続行することとなりました。次に、市はどのような処分をしようとしているのかにつきましては、高島地区袖護岸への係留に係る、平成 28 年６月１日付、運河護岸・物揚場護岸登録の取り消し、係船環設置に係る平成 28 年 12 月１日付、工作物等施工許可の取り消しと、平成 29 年１月 31 日付、施工期間の変更届け出書の承認の取り消し、浮き桟橋設置に係る平成 28 年６月１日付、港湾施設占用許可（水面）の取り消し、浮き桟橋設置工事に係る平成 28 年６月１日付、港内行事等許可の取り消し、観光船事業に係る建築物について、撤去、移転、改築または用途変更のいずれかの措置を命ずるものであります。次に、条例違反に係る関係職員の責任につきましては、いわゆる一事不再理の原則がありますので、観光船事業に係る建築物に対する是正措置を行った後、条例違反が起因となる損害賠償義務が発生するかどうかなど、推移を見定めることにしておりましたが、関係職員には今年度末で退職する職員もいることから、今年度中には関係職員の懲戒処分や訓告等の措置を行ってまいりたいと考えております。次に、組織のスリム化など、今後の財政の健全化に向けての考え方につきましては、昨年の第４回定例会における組織改革の案は、近年、複雑、多様化する市民ニーズや社会情勢の変化などの課題に対して的確に対応するという視点で提案したものであります。一方、厳しい財政状況が続く中においては、行政のスリム化や事業の効率化に伴う職員の適正配置と人件費抑制は、常に念頭に置かなければならないことと認識をしております。次に、会費を伴う会合等での主な意見などにつきましては、さまざまな場面でいただいた意見は、どれも貴重で、同様に取り扱っており、会費の有無での整理はしておりません。そのため、参加した会合での主な意見をお知らせさせていただきます。廃校となった校舎の活用検討について。小・中学生の各種行事への参加促進について。企業マッチング等の要請について。市内イベント間の連絡、連携、調整についてなどであります。しかしながら、特に資料として取りまとめていないことや、公表を前提とせず、忌憚のない御意見をいただいていることなどから、資料として提出することはできないものであります。（「税金かけて行ってるんだから、メモくらいとるしょ」と呼ぶ者あり）次に、水難救助体制整備事業費にかかわって、まず遊泳者への注意喚起や関係機関等との協議につきましては、市ではこれまで、事故が発生した銭函の海岸には危険性の周知と海水浴場での遊泳を促す看板を５カ所に設置しているほか、来シーズンにはＪＲ銭函駅から訪れる利用者に対する周知のため、離岸流などの危険性と海水浴場での遊泳についての周知看板を駅付近に設置する予定です。また、小樽海上保安部や小樽警察署などの関係機関とは、これまでも合同訓練などを通じて協力体制について協議し、連携を図っているところであり、このたびのパトロールを含む水難救助活動につきましても、情報共有が重要でありますので、協議をしてまいりたいと考えております。次に、パトロールを含む水難救助活動につきましては、銭函地区ではここ数年、死亡事故が発生しており、昨年も３名の若い命が失われておりますことから、人命救助の観点を第一に、本年から実施したいと考えております。来年以降につきましては、遊泳者の利用実態などを把握した上で、より効果的に実施してまいりたいと考えております。（「市長辞めてライフセーバーやればいいしょ」と呼ぶ者あり）次に、港湾計画改訂事業費における予算案につきましては、平成 30 年度における港湾計画改訂事業費の予算案 20 万円の内訳といたしましては、来年度中に小樽港の方向性を示す基本理念を、フェリーの新造船就航とダイヤの改編など、近年の港湾にかかわる情勢の変化を踏まえて、港湾業界などから多くの御意見を伺いながら作成する予定でありますが、この基本理念をもって今後の長期構想の策定や、港湾計画改訂の進め方を、改めて国土交通省や北海道開発局と協議をするための旅費として 13 万 6,000 円、また、基本理念を作成する際の資料作成に係る事務用品費として４万円、このほか、毎年道内で開催されている北海道港湾計画担当者会議に出席するための旅費として２万 4,000 円を計上しております。このうち基本理念の作成に係る費用については、北海道港湾計画担当者会議の旅費を除く 17 万 6,000円となっておりますが、これまで港湾計画改訂事業費で検討してきた小樽港の現状と課題や、長期構想策定委員会での意見などを十分に活用していくことで、これまでの費用は無駄にならないことから、昨年の議会答弁とも矛盾はありません。次に、市民開放を行っている雪堆積場等につきましては、中央ふ頭基部雪処理場の所在地の主な地番は、港町 107 番１。受け入れ量は、平成 26 年度、約 166 万 8,000 立方メートル、27 年度、約 85 万 8,000立方メートル、28 年度、約 114 万 6,000 立方メートル。幸１丁目雪堆積場の所在地の主な地番は、幸１丁目１番８。受け入れ量は、平成 26 年度、約 30 万 6,000 立方メートル、27 年度、約 13 万 1,000 立方メートル、28 年度、15 万 7,000 立方メートル。望洋シャンツェ駐車場雪堆積場の所在地の主な地番は、朝里川温泉１丁目 123 番１。受け入れ量は、平成 26 年度、約 33 万 7,000 立方メートル、27 年度、約 14万 5,000 立方メートル、28 年度、約 21 万 9,000 立方メートル。祝津豊井浜雪堆積場の所在地の主な地番は、祝津１丁目 109 番。受け入れ量は、平成 26 年度、約 6 万 3,000 立方メートル、27 年度、約３万3,000 立方メートル、28 年度、約３万 7,000 立方メートル。平成 27 年度から開設した銭函３丁目雪堆積場の所在地の主な地番は、銭函３丁目 520 番４。受け入れ量は、平成 27 年度、約５万 4,000 立方メートル、28 年度、約 10 万立方メートル。平成 26 年度で使用しなくなった御前水雪堆積場の所在地の主な地番は、銭函３丁目 277 番２。受け入れ量は、平成 26 年度、約 10 万 2,000 立方メートルであります。次に、当該地の取得目的と現在までの経緯につきましては、当該地は、老朽化した焼却場の代替施設建設のため、平成３年度に取得したものでありますが、同施設建設に反対する声もあり、合意に至らなかったため同施設の建設を断念したという経過があり、遊休地となっておりました。その後、行政として利用する予定がなかったことから、平成 25 年度に一般競争入札として公募しましたが、売却には至らず、今日に至っております。次に、雪堆積場の開設につきましては、私自身の公約として、市民の皆様が利用する雪堆積場の増設を掲げているほか、受け入れ量が多く、海上処理を行っている中央ふ頭基部雪処理場の受け入れ量の軽減や色内ふ頭雪処理場の使用中止に伴う影響を抑えるため、中央地区に雪堆積場の開設が必要と考え、本市が塩谷４丁目に所有する遊休地を使用することについて今年度から検討し、平成 30 年度から開設することを決めたものであります。次に、塩谷４丁目雪堆積場の経費につきましては、搬入路整備費については予算額 970 万円で、主な内訳は、雪堆積場に接続する市道、伍助沢丸山下間通線について、雪堆積場出入り口から 230 メートルの路盤改良工事費が約 820 万円であります。雪堆積場の管理経費については、予算額 1,060 万円で、内容は、受け入れた雪を堆積場内で造成するための委託費であります。次に、除雪費へのふるさと応援寄附金の充当につきましては、ふるさと応援寄附金は総合戦略に掲げる四つの施策パッケージのうち、新規や拡大事業を中心に充当することとしております。除雪費につきましても、冬期間における円滑な道路交通を確保し、市民の快適な冬のあずましい暮らしを実現するための事業費でありますので、その中で新たな取り組みとして予算計上した市民の皆様が利用するための雪堆積場として、塩谷４丁目に開設するための経費にふるさと応援寄附金を充当したものであります。次に、塩谷４丁目雪堆積場の土地、面積などにつきましては、使用面積が約３万平方メートルで、想定受け入れ量は約 10 万立方メートルであります。想定受け入れ量につきましては、市民の皆様の雪がどこから搬出されているかは特定できませんが、まず、地域総合除雪の排雪実績で、排雪路線から、塩谷４丁目雪堆積場までの距離が中央ふ頭基部雪処理場までの距離と同じか、それ以下の路線の過去５年平均の排雪量を積み上げますと、約４万立方メートルとなります。また、市民の皆様が利用できる雪堆積場の過去５年平均での受け入れ量は約 144 万立方メートルであり、地域総合除雪の搬出量の約 2.5 倍であることから、先に積み上げた約４万立方メートルにこの 2.5倍を掛けて約 10 万立方メートルと算出しております。次に、塩谷４丁目の雪堆積場につきましては、雪の受け入れ量がほかの雪堆積場と比べ圧倒的に多い中央ふ頭基部雪処理場の受け入れ軽減や早朝の受け入れを可とするなど、市民サービス向上を目的としており、この点において中央地区に雪堆積場を開設することが有効であると考えておりますが、中央地区に雪堆積場として使用可能な一定程度の広さを有する土地を確保することが困難である中、塩谷４丁目の市所有地は現状において適地であると考えております。なお、これまで検証を行った旧塩谷中学校敷地や新光５丁目雪堆積場については、いずれも地域総合除雪で排雪した雪のみを受け入れており、雪堆積場の新設経費と排雪距離が短くなることによる経費の節減効果を比較したものでありますが、この雪堆積場の対象が市民の皆様であるため、同様の手法で効果をはかることはできません。次に、塩谷４丁目の雪堆積場に接続する道路の整備につきましては、この雪堆積場の出入り口から 230メートルの区間において、幅員５から７メートルの路盤改良工事を予定しており、それ以外の道道小樽環状線までの幅員６から７メートル区間で補修が必要な箇所について補修工事を予定しております。さらに、出入り口から道道までの区間にＬＥＤ防犯灯を 10 基設置する予定であります。次に、塩谷４丁目の雪堆積場に接続する道路の除雪につきましては、除雪対策本部職員や地域総合除雪業者のパトロールを強化し、通行車両などの安全確保に努めてまいりたいと考えております。また、緊急対応が必要な場合は、雪堆積場で作業をしている除雪機械などによる対応についても考えてまいります。次に、関係者との協議につきましては、塩谷４丁目の雪堆積場に隣接する町会や小樽市漁業協同組合には、昨年中に新設の雪堆積場では市民の皆様が排雪した雪のみを受け入れることを説明し、理解を得ております。なお、近接する河川については水質調査を実施してまいりたいと考えております。次に、影響があった場合の補償につきましては、隣接する町会や小樽市漁業協同組合との打ち合わせなどの場で、雪堆積場開設に伴い何らかの影響を及ぼした場合の補償方法などについては打ち合わせておりませんが、受け入れ対象が市民の皆様が排雪した雪のみであることから、影響は少ないものと考えております。まずは、隣接する町会や漁業者の方々に御迷惑をおかけしないよう努めてまいります。（「いやいや、そういう話じゃないしょ」と呼ぶ者あり）次に、議案第 24 号小樽市手話言語条例案に関し、これまでの手話に関する窓口対応を含めた市の対応につきましては、本市におきましては、依頼に応じて手続等を支援するため、手話通訳者が窓口に同行して通訳を行うほか、市が主催する行事、講演会、通院や社会参加活動のための手話通訳者の派遣も行っております。さらに、福祉部に配置している聾唖相談員が各種相談に対応しております。また、手話奉仕員養成のための入門、基礎、中級の各講座を開講し、市民の皆様に手話を学ぶ機会の提供を行っているところであります。次に、条例制定の経緯につきましては、平成 23 年、国において障害者基本法が改正され、言語に手話を含むことが明記されました。このことが聾者が社会参加していくための大きな変革となり、平成 25年には、鳥取県で全国初の手話言語条例が制定されました。全国的に条例制定の機運が高まる中、本市では、平成 26 年第４回定例会において、小樽ろうあ協会が提出した要望書に基づき、国に対する「情報・コミュニケーション法（仮称）」早期制定を求める意見書が小樽市議会で可決され、私自身も平成 28年には全国手話言語市区長会に参加し会員となりました。その後、小樽ろうあ協会など手話に関係する団体の皆様より条例制定の要望が寄せられたことから、本市といたしましても、市民の皆様に手話に対する理解を深めていただくことが必要であるという認識のもと、関係する団体の皆様との検討を重ね、このたび条例案を提出するに至りました。次に、条例制定後の推進施策等につきましては、今後、条例に基づく施策の推進方針を作成し、手話に対する理解及び普及に関する施策、手話の使いやすい環境づくりに関する施策などにつきましては、関係団体の皆様の御意見をお聞きしながら取り組んでまいりたいと考えております。課題などはこれから出てくるものであると思いますが、まずはいかにして多くの市民の皆様に手話に対する理解を深めていただくかということが重要であり、各種施策を実施する時期や体制は今後施策の推進に御協力いただける関係団体と協議をしてまいります。次に、小樽ろうあ協会からの要望を含めた私の見解につきましては、本市の窓口職員に対する手話研修会の実施や議会の傍聴を希望する場合の手話通訳者を配置することなどは大変重要なことであると認識をしております。私といたしましては、ろうあ協会や関係する団体の皆様方の御意見や御協力をいただきながら手話の使いやすい環境づくりのために着実に取り組んでまいりたいと考えております。