福祉部のミスとふれあいパスについて

質問　7番 小貫元

次に、障害者福祉の特別地域加算の問題とふれあいパスについてお伺いいたします。最初に、特別地域加算についてです。経過については各会派には説明が行われ、既に新聞報道がされています。近年、業務上のミスが多発しています。2010 年２月に福祉医療助成事業にかかわる高額療養費の立替金について、長期にわたり未請求があり、6,750 万円の損害を市財政に与え、しかも時効となっている 1,020 万円も北海道に返還しました。この時点で業務事故防止の指針を作成し、再発防止策を講じたといいます。この指針では、市民からの苦情、相談や問い合わせについて情報を共有するとして、次のように記載しています。「簡単な問い合わせは別にして、業務や制度に係る苦情や相談、問い合わせについては、てん末を含めて、係内で情報を共有するとともに、疑問点があれば業務に問題がないかを調べて内容を整理しておきましょう」と、このようにあります。今回の特別地域加算の問題では、昨年 12 月に事業所から指摘を受けたにもかかわらず十分調査していなかったということですが、指針で述べられている情報の共有は図られていたのでしょうか、説明してください。特に、福祉部で業務ミスが続いていることについて、担当者の問題ではなく、ミスを生じさせないシステムが機能していないからではないでしょうか。業務ミスが続く原因について、市長の見解をお聞かせください。小樽市にはコンプライアンス推進审が設置されています。今回の件について、コンプライアンス推進审はどのような役割を果たすのでしょうか。また、一連の業務ミスにおいて、コンプライアンス推進审の役割についてもお示しください。特別地域加算について、市民税課税世帯は１割の自己負担に 15 パーセントが加算され、負担となりますが、福祉部の説明では、2010 年度から 2012 年度の３か年の利用者負担約 22 万円について、事業所が利用者に負担させるわけにはいかないということで、事業所が負担する予定だと聞いています。しかし、このたびの支給漏れは、小樽市の制度に対する認識不足で起こったことです。市の責任をどのように考えているのでしょうか、市長の考えをお聞かせください。また、利用者分の負担は事業所負担ではなく市が負担すべきと考えますが、お答えください。次に、市内バスでのふれあいパスについてお伺いします。1997 年度から、市民の強い要望を受けてふれあいパス事業が始まり、2004 年度には有料化となりました。地域福祉課によれば、消費税増税になれば、中央バスの料金改定で現行 210 円が 220 円に上がり、中央バスは、市内路線が赤字となって収支の悪化傾向が続いているということを理由に、ふれあいパスの事業者負担の軽減がなければ新年度からの契約に忚じることは難しいと、市に申し入れてきました。これを受けて、市は利用者負担を 20 円引き上げることを検討しているといいます。消費税が増税されたとしても、現行の運賃が 210 円ですから、税抜き運賃は 200 円となります。それが消費税の増税分８パーセントを掛ければ 216 円となり、消費税増税分は６円となります。それがなぜ 20 円の値上げにつながるのでしょうか、説明してください。中央バスは赤字の原因をどのように説明していますか。また、路線としては、どの路線が赤字の原因となっているのでしょうか、为な路線名を示してください。ふれあいパス利用者は回数券によって精算をしています。しかし、回数券をちぎるのが大変、なくしてしまう、一度にお金を払うことが大変など、回数券方式を不便に感じている利用者の声をよく聞きます。回数券方式をやめて現金でのやりとりに切り替えるには、どのような問題が生まれてくるのでしょうか。現金での取扱いに切り替えるよう、バス事業者と交渉してはいかがでしょうか。70 歳以上の人口比率は、1997 年度 13.70 パーセントから、今年 10 月末の数字では 25.39 パーセントとなり、小樽市民の４分の１がふれあいパスの対象者となります。1997 年の第１回定例会で当時の新谷昌明市長は、「生きがい健康対策といたしまして、これまで懸案でありましたふれあいパス事業を实施し、高齢者の積極的な社会参加を支援してまいります」と提案理由を説明しています。ふれあいパスが果たしている役割について、市長はどのようにお考えですか。値上げにより、利用者数が減尐すれば、バスが減便になることが考えられます。このことによる市民生活への影響を市長はどのようにお考えですか。市は、消費税増税に伴うバス料金の値上げが行われ、市の説明する負担割合にした場合、ふれあいパス事業の現状維持では市の負担が約 4,400 万円の増、100 円のワンコインに戻すならば約 6,600 万円の増になるといいます。2012 年度のふれあいパス事業の対象者数と事業費を基に試算しますと、対象者１人当たりの事業費でいえば、2012 年度は 4,274 円、市民負担が 100 円となった 2004 年度は 5,498 円であり、1,224 円下がっています。対象者を 2012 年度並みとすれば、事業費が約１億 8,758 万円で、2012年度比 4,200 万円のプラスとなります。高齢者の積極的社会参加を支援する目的ならば、対象者が増えている实態からも、事業費の引上げが必要ではないでしょうか。消費税増税によるふれあいパス利用者の負担引上げ撤回を求めます。お答えください。次に、ふれあいパスの鉄道利用について伺います。ふれあいパスの鉄道利用は、扶助費では 1997 年度には約 290 万円でしたが、2012 年度には 903 万円と、約３倍に上がっています。鉄道利用への扶助費が増えている理由を説明してください。ほしみ駅と小樽駅間は１年度 20 枚で、塩谷駅と南小樽駅間は 30 枚の交付となっています。ほしみ駅と小樽駅間の料金は 350 円で、蘭島駅と南小樽駅の間の料金も 350 円です。なぜ蘭島駅まで延長していないのでしょうか。また、小樽駅と小樽築港駅間など、利用実が多い区間について、年間枚数を増やして交付することなどは検討してこられなかったのでしょうか、説明してください。