子育て支援と児童福祉について

質問　5番 成田祐樹

通告に従って一般質問を行います。子育て支援と児童福祉についてお伺いいたします。小樽市の子育て支援制度においては、支援にかかわる制度がホームページや広報など、それぞればらばらに羅列されて説明されており、一つ一つの制度を項目を追って確認しなければならない状況です。さまざまな手当や助成制度を、若い夫婦がすべて確認するとは到底考えにくいのではないでしょうか。なぜこのような話をするのかというと、これが介護保険や年金という話であれば、社会経験を積んだ御年配の方がかかわることが多い話ですから、みずから制度を勉強したり、若しくは知人とのふだんの会話の中からそういう話が出てきたりするはずなのです。しかし、子育てに関しては、若い方が対象になります。場合によっては、今まで選挙権もなく、学校に通っていたすぐ後だったり、ふだんゲームなどをしていたような若い子が、いきなり子育ての場に出されてしまう場合もあるわけです。ふだんから市役所に来る機会がほとんどないような若い世代が、果たして制度をみずからの手でしっかり把握できるかというと、若者を代表して言わせていただくとすると、非常に難しいと思います。せっかく小樽市にも子育て支援の制度がありながら、それが把握、周知を十分にされていないのは、これは非常にもったいないというふうに考えます。先日、出生届を出したときに、おむつ用に市指定のごみ袋を１箱いただきました。これには 100 枚から 200 枚近く入っていたと思います。他の都市ではいただけるという話を伺っていて、知っていたのですが、小樽市ではそういったアピールがなく、配付されないだろうというふうに予想していたので、もらってこれはうれしいと思う反面、なぜそういうメリットをもっとアピールしないのだろうというふうに感じたわけです。今まで小樽市に住んできた方、子育てをしてきた方にとっては、当たり前の話なのかもしれませんが、市外から来る人や市内でもそういうつながりのない人は、全然知らなかったという方も多いと思います。もっとそういう部分のＰＲはできるのではないでしょうか。例えば、車のチラシ一つを見ても、車を買った際の特典が五つぐらい書いてあり、おまけにナビがついているだとか、減税だとか、ホイールがついてきているだとか、１ページでぱっと見て理解できるわけです。それと同様に、若い世代にもっと理解をしていただくためには、各制度を一挙に記述して、１ページでわかる紙媒体での配布か、ホームページの工夫などが必要と思われますが、市長はどのようにお考えか、見解をお聞かせください。昨年度から銭函・新光地域などの保育所では、ゼロ・１・２歳児の待機児童が発生していましたが、今年度は整備等もあり、一定程度の解消が見られています。ただ、人口動態などを考えると、これ以上、新規での保育所設置などは現実的には非常に難しいと考えますが、その一方で、地理的な事情から待機せざるを得ない保護者もいるわけです。恒常的な新しい保育所の設置が今後も難しい中で、保育所の短期的な利用増に対応するためには、札幌市の保育ママ制度のような、保育士などの経験者が自宅において保育をするといった支援制度などを用いて、地域事情を考慮した保育制度を導入し、部分的な待機児童の解消に当たってはどうでしょうか、見解をお聞かせください。最後に、児童虐待についてお伺いします。児童の虐待の対応に当たる機関は、行政、児童相談所、警察が主に対応されているというふうに伺います。この三つの機関の役割や権限はそれぞれ違っており、児童虐待の対応に当たるときには、三者間の連携が必要になってきます。しかしながら、その対応においては、通報などを受けた側が、その後、残りの２か所の機関を含めた連携をしなければならず、この部分で１か所に相談、通報をしても円滑な対応はされず、行政、児童相談所、警察の１か所ごとへの働きかけが必要となり、非常に手間がかかってしまいます。また、三者の中で、それぞれ虐待に対する判断が違ってしまえば、保護などの対応に遅れが出てしまうことになりかねません。三者がそれぞれ違った意識ではなく、同じ意識を持たなければ、円滑な対応というのは難しいと考えます。しかしながら、普通に生活している市民にとって、その三者の関係を理解している人がどれだけいるでしょうか。ある人は警察だけに通報すれば大丈夫だろうと思うでしょうし、ある人は行政に通報すれば大丈夫だろうと、一つの機関への連絡だけで解決に至ると考えている人がほとんどだと考えます。果たして、これで虐待への対応が円滑になされるのでしょうか。また、ある医療機関の方や幼稚園で勤務されている方からは、この３か所にそれぞれ連絡を入れて説明をしないと、なかなか対応がスムーズに進まないという御指摘をいただきました。本市において、児童虐待の対応に当たるこの三者を連携、一本化させるための玄関はどこになるのか、また学校で見つかった場合の対応も含めてお答えください。虐待があったときに、どの機関が窓口になって三者間の連携をきっちり図って対応に当たるのか、また、その連携方法、周知方法に改善が必要ではないかと思うのですが、見解をお聞かせください。以上、再質問を留保して、質問を終了いたします。（拍手）

質問　5番 成田祐樹

児童虐待の対応についてだけ見解をお聞かせください。今、おっしゃっていただきましたとおり、その窓口が当然ながら何か所があるとなれば、玄関が違うものですから、その入り口での判断で三つ全部に話が行き渡るかどうかになってくると思うのです。そのような中で、行政の受ける可能性が一番あると思うのですが、一番権限が弱いのが逆に行政だと思うのです。一番弱いところがなかなかそういった、ほかの二つを動かすというのが非常に大変だというのは、これは小樽市に限らず日本全国どこでも同様の話だと思うのです。特に児童相談所が一番そういったところの権限が強いというか、対応しなければならないところだと思うのですが、児童相談所からもし相談が入ったときに、当然ながら、そのトップのいかんによっては、保護する、しないという判断が相当変わってしまうと思うのです。それこそ経験の長い方だったら保護することができると思うのですけれども、福祉の分野にあまり経験が長くない方だと、保護することに対して、当然はね返りで訴えられたりということがあるわけで、結局何が言いたいかというと、児童相談所の担当者がかわってしまうと、その玄関としての役割というか、小樽の行政に話が来るのかどうかとか、その辺の連絡の密度が変わってしまうと思うので、その辺の対応をどのように考えているかを最後にお聞かせ願えますか。