（1）市営住宅環境の改善について／（2）「ふれあいパス」について／（3）文学碑について

質問　8番 川畑正美

一般質問を行います。最初に、市営住宅環境の改善について質問します。北海道勤労者医療協会小樽診療所、同小樽在宅総合センター、同小樽友の会が、安心して住み続けられるまちづくりの第一歩として、地域住民の生活と健康状態、要求を把握することを目的に、昨年 10月から 11 月にかけて、塩谷地域の市営・道営住宅を訪問し、アンケート調査を実施しております。その調査の結果、塩谷地域の市営住宅は、小樽市の中でも最も高齢化が進み、入居世帯の多くは生活保護受給世帯、低年金生活者などの低所得者が居住し、高齢化とともに核家族化が進んでいる状況であると報告しております。塩谷地域には 1,819 世帯がありますが、うち市営住宅の管理戸数が 520 戸と伺っております。まず、そのうち、現在の入居世帯数を教えてください。次に、高齢化の実態として、小樽市全体の高齢化率と塩谷全域の高齢化率及び市営塩谷住宅居住者の高齢化率を教えてください。調査では、入居世帯の多くは経済的弱者であるとのことです。市としても、各世帯の収入状況を掌握されていることと思います。そこで、市営塩谷住宅居住者における年金収入世帯の割合と生活保護受給世帯の割合を教えてください。次に、市営塩谷住宅の居住年数も 20 年、30 年以上という人が多く、長く住み続けているとのことです。市が掌握している主な理由を教えてください。次に、調査報告によると、市営塩谷住宅居住者の切実な願いとしては、医療に関することや買物難民など幅広くありましたが、中でも住宅に対する苦情、改善要望は数多くあったとのことです。担当部署にも寄せられ、掌握されていることと思いますが、主なものをお知らせください。当面の要望として、浴槽の高さが 75 センチメートル以上もあり高くて使えないでいる、浴室内が寒いなどでバスでまちの銭湯に行っているなどと、切実な訴えを聞いております。高齢者や障害を持っている入居者には早急な対応が必要であり、浴槽に合う高さのすのこを設置することを求めます。現在の高齢者はかつての小樽を支えてこられ、今日の小樽を築き上げられた人たちであります。感謝を込めて改善を進められることをお願いいたします。また、外壁はリフォームされたが、室内の壁を塗りかえてほしい、ふすまや畳をかえてほしい、足腰が弱くなり灯油を運び込めない、エレベーターが欲しい、当番制をとっているけれども、除雪が苦痛になっているなどの要望も強くあります。市営塩谷住宅が古くなっていることから、建替えを積極的に進めてもらいたい。御見解をお伺いいたします。次に、ふれあいパスについて質問します。ふれあいパス制度は、小樽市の高齢者が人口の５分の１を占めた 1997 年でありますが、小樽市ふれあいパス交付規則が制定され、現在に至っています。この規則が制定された経過は、20 年前から、新日本婦人の会を中心とした市民運動が起こり、生活と健康を守る会の粘り強い運動の中で、署名簿をつけて請願してきた経過があります。1994 年には、ふれあいパスを実現する会が署名活動を進め、当時の新谷市長も２万 4,000 人の署名を重く受け止めたいと発言し、みずから、翌年、市長選挙での公約にも掲げたと伝えられております。まさに、20 年来の市民の悲願が実現したものでありました。制度実施から 14 年経過しております。パスの交付については、当初、対象者２万 3,392 人に対して１万 9,227 人に交付され、交付率は 82.2 パーセントでした。直近では、2010 年現在でありますが、対象者３万 2,910 人に対して２万 1,602 人に交付され、交付率は 65.6 パーセントに下がっております。この原因については、幾つか考えられますが、これまでの特別委員会などの記録から、高齢者のライフスタイルの多様化で 70 歳以上の方も自家用車を利用するようになった、あるいは介護施設で充足した生活ができる、ヘルパーの利用でみずから買物をしなくて済むなどと記録されております。しかし、私は、最も大きな要因は利用者負担にあると思います。当初は利用者にとって無料でありましたが、2004 年には 100 円ワンコインとなり、翌年、2005 年には回数券制度が導入され、2009 年には金額も 110 円に引き上げられました。また、回数券制度について、市は利用者が５割、市が３割、バス事業者が２割という、バス事業者と市の負担を明確にすることで、より正確な精算ができるため、回数券方式を続けているとしています。しかし、これは市の財政のみを考えた立場の発想だと思います。ふれあいパスの利用者は、低所得者が多い現状にあります。年金支給日直前は、1,100 円のふれあい回数券代を一度に払えない、ふれあいパスを持っていても、回数券がないために利用できない、回数券を車内で購入するには年寄りのため手間取って周りの人に迷惑をかけてしまうので、バスターミナルまで行って購入している、あるいは以前のようにパスと 100 円硬貨だけで使えるようにしてもらえないのか、こういう切実な声が寄せられております。回数券制度を導入して７年間経過しています。ふれあいパス回数券の利用実績や事業者に対する市の負担額も年々下がり続け、直近では、平成 18 年度の約１億 5,000 万円から 22 年度の１億 4,000 万円と、約 1,000 万円下がっている状況です。これまでの経過から、市やバス会社においても、ふれあいパス利用実績を把握されていることと判断されます。その前提で、切実な市民の願いを優先させたいと考えています。利用者負担を 110 円から 100 円にすることで、市が負担する額は幾らになるか、教えてください。利用者負担を 110 円から 100 円に引き下げ、ふれあいパスと 100 円ワンコインで利用できるように変更するよう申し入れます。市長の見解をお聞かせください。最後に、伊藤整文学碑についてお伺いします。私の自宅は伊藤整文学碑の近くにあります。朝の散歩時や天気に恵まれた夕どきなどに訪れることがありますが、朝の登校時には塩谷中学校の生徒が登校前に一休みをしているところを見かけることがあります。小林多喜二や伊藤整の知名度は全国的にも知られているところであって、小樽市民にとって誇り高いことであります。東日本大震災による市内経済への影響に関する調査特別委員会が、堺町にぎわいづくり協議会や小樽観光協会と行った懇談会においても、小樽市は観光都市宣言をしているが、観光を基幹産業ととらえていないとの話もありましたが、知名度の高い文学者を活用した事業も大切にすべきではないでしょうか。函館市や釧路市は、石川啄木を競って観光に活用しております。インターネット上の伊藤整の口コミの欄には、場所は見晴らしのよい高台にあります、国道からわきに少しそれるだけですが、訪れる人は少ないというメッセージがあります。国道からの入り口の表示は目立たなく、狭い道路で文学碑の敷地は狭く、駐車場は１台がやっとのスペースです。その狭い敷地内は、市の担当部の管理によって清掃されておりますが、周りの雑木林に埋もれている状態であります。周りを整備することによって、左には積丹半島、右には塩谷漁港を有し、オタモイに匹敵する絶景を見下ろすことができるわけであります。毎年、伊藤整文学賞の受賞で話題を呼んでおります。今年は授与式で、御長男の伊藤滋氏が講演いたしました。このような催しに対比しても貧弱な記念碑ではないかと心を痛めている次第であります。近くの住民からも、文学碑の周辺を公園として整備してほしい、文学碑に通じる道路を広げてほしいとの声が届けられております。記念碑の周辺は私有地ととらえておりますけれども、現状は雑木林となっております。市が借上げ、若しくは所有者の御理解、御協力を得ることで整備が可能だと思います。御見解をお願いいたします。再質問を留保して、終わらせていただきます。（拍手）

再質問　8番 川畑正美

再質問をさせていただきます。まず、順序が逆になりますが、文学碑の件で、前向きな回答だととらえています。ただ、残念なことに、イタドリの除草だけでは足りないと思います。やはり車１台置く場所ではなくて、四、五台置けるようなスペース、そして雑木林が邪魔になって景観が見えないという状況もあります。その辺でぜひ検討を続けていただきたいと。今年は小樽商科大学の 100 周年ということもありますので、できれば早急に取りかかっていただければ幸いに思います。もう一つ、この文学碑の件ですけれども、先ほど言ったように、東日本大震災における市内経済への影響に関する調査特別委員会が、堺町にぎわいづくり協議会と懇談を行っているわけですけれども、その中で、小樽の観光産業を盛んにするには小樽市民みずから小樽のよさを発信できることが大切だという意見もありました。そんなことで市民の観光への関心も高まることになるのではないかと思いますので、この後も市民対象の文学散歩の一環として進めてきた文学碑めぐり、あるいはバスツアーの催しなども相乗効果が生まれると確信しておりますので、どうぞ続けていただきたいというふうに思います。それから、市営住宅の関係でありますが、御答弁いただいた件数と、私どもが把握した状況と件数的には、大きな乖離はないと思います。ただ、道営住宅もあわせて調査していますので、その中では年金収入世帯率が、私どもの調べでは６割近くあったというふうに報告されています。そして、生活保護受給世帯についても、これはむしろ市営住宅のほうが 25 パーセントということで、私どもの把握から見れば 10 パーセントほど高くなっているという状況であります。先ほど、市長のほうから御答弁をいただきましたけれども、まず、先ほどの御答弁の中にもあったように、市営住宅に入っている方々は家賃が低いことで長く住んでいると、そういうことが主な理由であります。ですから、逆に言えば家賃が高ければ入っていられないという状況もあるわけであります。それで、今、小樽の公共賃貸住宅長寿命化計画では、市営住宅の活用手法として、用途廃止あるいは改善、維持・管理に区分されておりますけれども、塩谷にある市営住宅は、用途廃止と改善の区分された住宅だけであるわけであります。私も直接訪問して、実態を拝見させていただいたわけですけれども、居住者が入れ替わっているところは畳やふすまを張り替えなどしてくれているようですけれども、長く居住している場合、入居して 20 年経過していても畳の表替えやふすまの張り替えもされていないというのが実情です。まさに、古い家であればあるほど、こういうところに配慮して改善することが必要ではないかと私は思います。また、先ほど市長の御答弁の中で２階建て以下の建物については、用途廃止という区分になっておりますけれども、現在住んでいる方々が、建物がいびつになっていて風が入り寒いだとか、ふろの窓にビニールを張らなければとても寒くて入れないという実情もある。そしてまた、これからの季節には南京虫が出て、アレルギーのために苦労しているという声も聞いています。やはりそこに居住している方々の生活を改善する、居住改善を何としてもやっていただきたいというふうに思っていますが、市長の考えを聞かせていただきたいと思います。本定例会で、市長提案説明では、七つの重点公約の一つとして、高齢者や障害者の方が安心して暮らせる支援体制をつくることを挙げていました。そしてまた、長寿命化計画で挙げている住宅を長寿命化させることが大切でありますけれども、そこに住んでいる人の居住環境改善をぜひ進めていただきたいと。とりわけ、先ほど言ったようなふろの改善、内装、畳、ふすまなどの張り替えを小まめにやっていただきたいと。市長がこの間も信条としているスピード感を持って対処したいというお言葉がありましたけれども、そのことを期待しておりますので、何としてもそういう対応をお願いしたいと思います。それから、ふれあいパスについてでありますが、パスの利用者は感謝して利用させていただいているという声が多くあります。回数券の発行を本年 24 万冊予定しているということですから、利用者負担を110 円から 100 円にすることで 2,400 万円市の負担が増えるとのことです。金額的には高齢者支援の立場からいっても、決して大きな負担とは考えられないと思います。一般会計も黒字になっていることですから、市民サービス復元に取り組む第一歩にしていただきたい。利用者の利便性からも、100 円ワンコインで利用できるような取り計らいをぜひお願いしたいと思います。

再質問　8番 川畑正美

市営住宅の関係で、先ほど答弁の中に、市のほうに申し入れてくれればという話がありました。確かに居住者で担当している住宅管理公社のほうに直接言える人、あるいは市のほうに直接言える人はいます。しかし、私の回った中では、そういうことが言えないという人もいるのです。ですから、アンケートなどをとって市が実態を直接把握することが必要ではないかと思うのです。そこで具体的な対処を個別にしていくことが必要だと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。