（1）小樽経済活性化と食の安全・安心を推進するため、水産加工品やお菓子等小樽ブランドをアピールする方策について／（2）小樽駅のリニューアルや駅前歩道橋撤去等の計画に合わせた小樽駅前広場の通行方法の見直しによる混雑の解消策について／（3）冬期間における札樽自動車道の通行止め対策・通行規制のあり方を見直し、通勤・通学の手段を確保する方策と提言について

質問　16番 林下孤芳

民主党・市民連合の林下孤芳でございます。４月の選挙で初当選組の中でも、私が最年長でありますけれども、本会議場のこの場に初めて立たせていただきまして、その責任の重さを実感いたすと同時に、大変高揚した気持ちでいっぱいであります。専門分野以外ではまだまだ勉強不足でありますけれども、厳しい小樽市の財政の中でも明るい未来を展望する小樽市にするために、議員の皆さん、そして理事者の皆さんとともに頑張っていきたいと思っております。どうぞよろしくお願いいたします。それでは、小樽経済の活性化と食の安全・安心を推進するためのアピール方策について質問をいたします。経済は回復基調にあると言われながら、相当な時間が経過しております。しかし、小樽市をはじめ、多くの地方では、相変わらず低迷状態から脱しきれずに、回復基調にある大都市圏との格差は今なお確実に広がっています。これは政府がこの間進めてきた経済政策、つまり改革の名の下に過度の自由競争と規制緩和が強力に推し進められた結果、地域経済を疲弊させ、大都市と地方にゆがみと格差の拡大をもたらすこととなったと認識していますが、小樽経済の現状を踏まえて、市長の認識をお伺いしたいと思います。また、小樽市としても、この間、議会や経済界、各種団体との経済活性化に向けた議論とそれらを踏まえた支援事業に多くの取組をしてきたと承知をしているところでございますが、これまででも販路の拡大など個々の事業とその結果についてどう判断をされ、今後の経済活性化策にどのように生かされようとしているのか、お考えを示していただきたいと思います。私もこの間、市内の食品製造業者や市場関係者から多くの御意見を伺ってまいりました。まだ中小零細企業を含めた小樽経済全体をフォローする体制にはなっていないのではないかと思います。事業者の声を紹介しますと、この間の経済活性化の取組は理解するものの、セミナーや会合などに参加したくても仕事を休んで参加できない。新商品を開発しても独自ルートではなかなか販路を拡大することが難しい。ぎりぎりの経営でほかに経費や宣伝費もかけられない。そうした現場の声を参考にしながらの活性化策をぜひ考えてほしいという声も多くありました。行政としてまだまだこうした声を聞き、小樽経済全体を取りまとめた支援策が必要ではないのかと思います。また、経済活性化を考える上で、このたびのミートホープの牛肉ミンチ品質表示の偽装事件、石屋製菓の賞味期限の改ざんなど、一連の不祥事によって、北海道ブランド、食の安全・安心に対する信頼の失墜が懸念され、今後、地域経済全体にも悪影響が及ぶのではないかと心配されています。食の安全・安心を保障するのは製造する事業者のモラルと責任の問題であることは言うまでもありませんが、一連の不祥事では賞味期限のつけかえや不正内容の内部告発を受けた行政機関が、その情報を数年間にわたって放置していたことも明らかにされています。結果論でありますが、その時点ですぐに対処していれば、これほどの大きな問題にはならなかったとの指摘もあります。小樽市は、保健所を有しており、こうした教訓をしっかりと生かして、業務に反映させていただくことはもちろんでありますが、日常的に事業者に対する食の安全、指導、啓もうあるいはコンプライアンスの徹底をすることが最も大切で、そうした活動こそが重要な危機管理であるとも思います。事業者が社会的責任を自覚し、モラルの向上に努め、行政がこれをフォローすること、さらに小樽市の食品製造業の信頼を高め、企業の発展、経済の活性化につながるというふうに思います。幸い小樽市内では食品製造業の不祥事もなく、歴史もあり、地道な努力で市場の評価も高いと聞いております。観光客やビジネス客、海外からのお客さんを含めた直近のアンケート調査でも、あらゆる項目で小樽市は大変好感度が高く評価されています。しかし、なぜか経済効果として現れていません。それだけヒット商品がないということであり、もう少し全体でこれまでの取組の反省に立って、仕掛けに工夫が必要ではないかと思います。これまで、北海道推奨品認定マークなどの例がありますが、認証基準や厳格な企画にこだわりすぎて、魅力に乏しく、成功例はあまり多くないとも言われています。食の安全・安心への不信が問われている今こそ、小樽ブランドの売り込みのチャンスではないかと思います。宮崎県では、知事の似顔絵のシールがあらゆる商品に張られて、経済効果に大きく貢献していると言われています。テレビのインタビューでどのような基準でこのシールを張っているのかとの質問に対して、知事は自分の商品に自信と責任の持てる商品には、どんどん勝手に使ってくださいという答えが印象的でございました。つまり、消費者の信頼にこたえ得る商品を企業が責任を持って製造するという社会の当たり前のルールを守ることが、宮崎流の厳格で単純な承認基準になっています。これを参考に、小樽市の企業や団体、消費者代表なども含めて一体となって組織をつくり、例えば小樽製品のブランドシールの作成などを含めた知恵を出し合っての経済活性化策の検討を早急につくり出していただきたいと考えています。市長の見解をお示しください。次に、小樽駅のリニューアル計画と駅前歩道橋の撤去などの計画に合わせた小樽駅前の通行方法の見直しによる混雑の解消策についてお尋ねをいたします。今、ＪＲ小樽駅は、歴史的な景観を生かしたリニューアルを計画し、駅前通りの歩道橋の撤去、第３ビルの建替えなど、小樽市の玄関口として整備計画が進められております。中心市街地の再開発計画にも少なからず影響が及ぶことではないかと心配をしているところであります。しかし、小樽駅前の広場は、駅の景観を確保するためのバスターミナルの見直しなどがうわさされるだけで、具体的な計画は明らかにされていません。小樽駅前広場の最大の地権者である小樽市がこれらの計画に対してどのようにかかわり、現状にどのような課題があると認識されているのか、見解をお示しいただきたいと思っています。駅前広場は、ＪＲの乗降客はもとより、都市間バスや市内バス、タクシー利用者、市民、旅行者など、文字どおり小樽市の玄関口として不特定多数の方々が毎日利用していますが、歩行者の安全確保や車両の通行、乗降時の混雑から大変問題を生じており、改善を求める声は多くあります。この広場は構造が変則的で、バスターミナルの発着場を歩行者用の横断歩道が横切り、その横をタクシーや一般車両が走行する構造になっており、タクシーの乗り場とタクシープールはありますが、降車場や一般車の乗降場所もありません。したがって、広場に自家用車が数台駐車しただけで、縦横の流れが遮断され、大きく支障を来たします。トラブルも起きやすい構造になっています。広場の土地の所有権が小樽市とＪＲで分割され、長年混雑が続きながらも、通行方法が定着し、見直しや開発が難しいことは十分理解できますが、公共的な役割を持つ駅前広場での駐車車両があっても道路交通法も自動車ターミナル法も適用されない状況は、一刻も早く改善されなければなりません。今こうした開発計画の機会を生かし、小樽市が中心となって関係機関との協議を進め、歩行者の安全や通行車両の分離、道路交通法の適用など小樽市の玄関口としてのイメージを改善し、整然とした秩序と機能を確保していただけるよう、取組を進めていただきたいと思いますが、市長の考えをお聞かせください。次に、冬期における札樽自動車道の通行止め規制のあり方、通勤・通学の確実な確保についての質問をいたします。小樽市は、少子高齢化と人口減少が続き、このままの状況が続けば、あらゆる政策に深刻な影響を及ぼすことが懸念されています。決定的な解消策とはならないまでも、定住化の促進策として、安い住宅の確保や労働市場の確保、行政サービスの向上など、大きな課題もありますが、通勤・通学手段の確保を確実なものとすることも重要な要素として考えられます。札幌近郊の市で比較した場合、定住化などで一定の成果を上げているとされる北広島市や恵庭市の例を見ますと、幾つかの参考にすべき点があると思いますが、特に交通手段が夏冬を通じて安定的に確保されているか否かによって状況が大きく変わっていることに私は大変注目をいたしています。札樽間の交通手段としてＪＲは１日80往復余りの輸送力があり、所要時間は32分から50分くらいです。都市間バスは１日147往復の輸送力があり、所要時間は55分から60分程度と、これは他の市と比較しても利便性は大変に恵まれている状況であります。問題は冬期間の交通機関の乱れにあると言われています。特に札樽自動車道が冬期間に通行止めとなる回数と時間の影響は、極めて深刻であります。通行止めの規制は吹雪や事故、災害や障害の程度によって、それぞれの道路管理者が判断をすることになっており、国道は開発局、道道は土木現業所、市町村道は市町村の道路管理者が行っておりますが、高速道路は民営化された現在も規制は警察の判断とされています。高速走行は多重衝突事故や重大事故に直結する危険が高く、また50キロメートル規制をしても規制を守らず、高速で走行し続けて事故を起こすケースが多いためでありますが、高速道路は一般道路と比較しても安全設計が一番すぐれており、高速道路での通行止めの多発する原因をしっかりと解明し、解決を求めていかなければならないと考えています。交通事故死が全国ワーストワンの北海道にとって、交通事故を防止することは小樽市としても重要な課題であり、高速道路の通行止めをなくせという取組は大変難しい課題でもあると理解しています。しかし、小樽市にとって定住化を促進するためには、大変重要な政策だと思います。九州の高速道路では、霧で通行止めになるケースが多発し、現在は都市間バスだけは絶対に運休をさせないというルールが確立され、実際に運行されている例があります。札樽自動車道でもそうした独自のルールをつくって都市間バスの運行を確保することは、小樽の政策推進に重要な意味があると考えています。バス事業者や関係団体は数年前からこうした要請を関係機関に行っておりますが、これは利害関係というわい曲された考え方があり、対策は進んでいません。九州の例でも関係する地方公共団体の働きかけで、事態が大きく前進したと言われています。札樽自動車道の都市間バスは、市民の移動手段として重要な役割を担っています。本格的な冬期を迎える前に、小樽市として関係機関に対する都市間バスの運行を確保するルールづくりに向けて協議を早急に進めていただくことを要請し、市長の見解を求めます。以上、再質問を留保し、質問を終わります。（拍手）

質問　16番 林下孤芳

再答弁は要りませんが、経済活性化策については市内の企業にとって待ったなしの状況だという声が非常に多くあります。できるだけ早く対策をとってほしいということでありますので、その点をぜひ御理解いただきたいと思っています。高速道路の関係につきましては、なかなか地方公共団体として取り組みづらい課題であるかもしれません。しかし逆に言えば、このような大きな試みは、地方公共団体が動かなければできないと思いますので、ぜひよろしくお願いいたします。