（1）事務事業の見直しについて／（2）観光振興について／（3）新市立病院構想について／（4）教育問題について

質問　12番 小前真智子

平成15年第４回定例会に当たり、一般質問の機会をいただきました。新人でもあり、見当違い、的外れの質問もあろうかと存じますが、市長はじめ、関係理事者の市民によくわかる易しいご答弁を期待申し上げ、質問に入らせていただきます。まず最初に、事務事業の見直しに関連してお伺いいたします。本市では、財政難から聖域なく事務事業を見直すとの市長方針が示されました。聖域なく見直すというやり方は、一見平等に聞こえますが、一方では市長の政治姿勢を見えにくくしていると私は思います。明日を担う小樽の子どもたちのために、教育費だけはカットしないというように、各部の事務事業の優先順位を明確に示され、市長の見直し姿勢を強く打ち出した方が、市民の受益者負担を含め理解を得られると思うのですが、いかがでしょうか。市長のご所見をまずお伺いいたします。次に、観光の振興に関連して、お尋ねいたします。現在、協会病院で年間に扱うお産の数は900件弱とのことですが、このうち200件ほどが里帰りお産です。親が小樽に居住している関係から、娘が本市に里帰りしてお産をするというのが里帰りお産です。この里帰りお産で小樽に帰る妊婦の居住地は全国にまたがり、ときには外国で生活されている方もおられるとお聞きしております。そこで、私の提案ですが、子どもの誕生を記念して親か祖父母が記念植樹をして、その子の名前のプレートを取りつけるなどの取組をしてみてはいかがでしょうか。今、小樽では中心市街地は整備されつつありますが、それとともに緑も減少しているのはとても寂しいことです。市民の森とか記念植樹の森とか、小樽公平成 15年 第4回定 例会 本 会議 録園のどこかに実現できないものでしょうか。帯広では、公園と花の課という部署が窓口になり、その年に誕生した子どもの中から50名の方を抽選して、エゾヤマザクラかブンゴウメの２種類を用意し、負担は全額ライオンズクラブのご厚意とのことで、市及び家族の負担はないとのことです。この企画のよい点は、子どもが小学校に入学した、成人した、結婚したなど、その子どもの人生の節目節目に、本人及び家族が植樹した樹木に何度も何度も会いにこの地を訪れるということでありますから、本市においても永続的な観光客誘致施策として、里帰りお産の実態がある今こそ取り入れてみてはいかがかと思い、提案申し上げます。市長のご所見をお伺いいたします。次に、新市立病院構想の救急体制について、お伺いいたします。本年10月中旬 大阪府の市立岸和田市民病院を視察してまいりました だんじりで有名な人口20万4,000人、 。のまちです。この病院を選んだ理由は、24時間の救急体制を持ち、診療科目が20科など、本市の新病院構想と似ているところから視察してまいりました。この病院のベッド数は350床で、職員数は嘱託員を含めて550人で運営されているとのことです。また、医療収入に占める人件費の割合も48パーセントとのことでありますから 健全経営であるとの印象を受けました 年間オペ数は4,200件で 常時150人から200人の入院待機患、 。 、者がいる状況であるとの説明もいただきました。この病院の経営戦略上ですばらしいと思えるところを挙げますと、１年に１度、外来患者を対象に３日間にわたって待ち時間調査が実施され、予約時間から医師に会うまでを30分以内としている点、近隣８市の市立病院が連携して、ゴム手袋から注射器、注射針に至るまで、毎月共同購入している点、診療科目ごと20科の委員会が毎月１回開かれている点、給食では治療食は医療の一部との観点から栄養士が３人と、スタッフ10人で食事をつくっているそうですが、普通食はすべて民間委託している点などであります。もちろん、物品、物流システムもすべて外部委託されており、お聞きいたしますと、その方が合理的であるとのことでした。その他、受付や外来時の呼出しは、すべて受付ナンバーだけで放送され、目の前に患者が来て、初めてフルネームで確認するというように、患者へのプライバシーの細かい配慮もなされていました。また、私どもを会議室に案内してくれた事務長が、照明の落ちた廊下を私たちが進むとき明かりをつけ、通り過ぎると明かりを消すという徹底した節約ぶりも強く印象に残っています。そこでお尋ねいたします。本市の市立病院構想にあります24時間の救急体制は、側聞するところによりますと、ベッド数は８床、看護師は８名、医師は小児科、外科、内科の各医師がその都度対応するとのことですけれども、市立岸和田病院ではベッド数は６床なのに看護師は25人、救急の診療専門医師も４名配置されています。本市の新病院構想の救急体制で24時間の救急に対応できるのでしょうか。一刻を争う救急時に、一般外来を担当している医師が駆けつけるという構想で、専門医が一人もいないというのでは不安でなりません。新病院構想に頻繁に登場いたします患者様という言葉が、真の意味で患者が患者様という扱いになるのかどうか、市民は注目していると思います。市長の率直なご所見をお聞かせください。次は、教育委員会に何点か質問をさせていただきます。まず初めに、銭函パークゴルフ場の受益者負担について、お尋ねいたします。銭函パークゴルフ場の平成14年度の利用者は２万600人です 平成15年度の利用者は２万4,100人と3,500人。増加いたしましたが、収入は平成14年度530万6,300円に対しまして、平成15年度では決算見込額ではありますけれども、530万6,100円とわずかに減少しています。その原因は、70歳以上の施設利用料無料の方が1,200人増加したことに加え、回数券や年間利用券などを利用する人が増加したことが大きな要因です。300円の平成 15年 第4回定 例会 本 会議 録一般利用者が2,300人も増加しているのに 収入が伴っていないというのが現状であります このパークゴル、 。フ場に係る年間経費は、1,300万円から1,400万円とのことでありますから、収入が530万円では毎年800万円、 。 、 、余りの収支不足が生じ 補てんを余儀なくされております また 本市の財政がひっ迫していることもありこのままの状態が続きますと、利用者が増加しても無料の利用者が増え続けて、収入がどんどん減少する結果も想定されます。そこで、市民の方々からもご心配いただいておりますので、千歳市が実施しています市外者を別料金にして、さらに市内の70歳以上の方からも100円から150円程度の料金を徴収する方式を取り入れてはいかがでしょうか このやり方で 平成15年度の利用者数を割り返し計算してみても 300万円の増収。 、 、、 。 。になるだけで まだ500万円の補てんを生じる計算になります 利用者の49パーセントは市外者であります小樽市民がなかなかプレイできないという苦情もよく聞こえてまいりますので、この問題を解消するためにも、ぜひお考えいただきたいと思います。受益者負担の観点も含め、教育長のご所見をお伺いいたします。次に、卒業式、入学式における国歌の実施率について、お尋ねいたします。本市の卒業式、入学式における国歌の実施率が年々高くなってきていることは喜ばしいことではあります、 。 、 、が 側聞する実態は気になるところが多々ございます 一昨年のことになりますが ある中学校の卒業式で教頭先生が式次第に沿い国歌斉唱と述べたところ、重ねるように隣にいた男の先生が校歌斉唱と大声で呼びかけ、ピアノ伴奏で先生と生徒が声高らかに校歌を歌い上げました。その間、テープの弱々しいメロディに合わせて、校長先生と教頭先生だけが国歌を歌われ、来賓や父母はあっけにとられて、その場面を見ていたという、笑えないシーンがあったと聞いております。また、その日の夕方、教育委員会から同校に対して、国歌について斉唱の報告を求められましたが、同校は斉唱したと報告したそうです。また、この春の小学校の入学式では、校長先生がだれもいない式場に来賓だけを入場させて国歌を歌い、その後、扉が開かれて新１年生や父母、在校生が入場して式典が行われたそうです。その中では、国歌の斉唱はないままに終わった、 、 。のに その後の教育委員会からの報告では その学校では入学式で国歌は斉唱されたと報告されております教育委員会の報告では、国歌斉唱率は高まったと報告がなされておりますけれども、現状は一向に改善されてはおらず、相当かい離した実態にあります。そこでお伺いをいたしますが、教育委員会では国歌の取扱いについて、日常どのように指導されておられるのでしょうか。さらに、校長先生一人では実施しにくい学校に対しまして、教育委員会ではどのような指導、助言をなされておられるのでしょうか。また、この前段に述べました実態を教育長は把握されておられましたか。教育長の忌たんのないご所見をお伺いいたします。次に、教育問題、最後の質問になりますが、小樽の教育全般について、何点かお尋ねいたします。まず、１点目は、教育全般にわたる諸問題について、課題は何であるのかを含め、もっとスピードをつけて改善してほしいという要望です。本市の教育は少しずつではありますが、年々改善されてきていることは。 、 。 、 。承知しております しかし あまりにも時間がかかりすぎます 何か大きな原因 抵抗があるのでしょうか市民の方からも、子どもが在学中何も変わらなかったという不満の声が寄せられています。また、現役の校長先生からも、小樽と後志の教職員の人事交流をもっと積極的に促進し、活発化しないと、教育効果が上が。 、 、 。らないとの声も聞こえてきます そんな中 今月の一日 学校適正配置等調査特別委員会が開催されました教育長は、四、五年かけてじっくり行うと答弁されておられましたけれども、現在、本市で生まれる子どもの数は年間500人程度です これでは適正配置が終了したときに また 次の適正配置に手をつけることにな。 、 、。 、 。りはしないかと憂慮しております 本市の教育を思うとき 大胆かつ的確に手を打つ必要があると考えます平成 15年 第4回定 例会 本 会議 録２点目は、ある小学校で行われている読書の木という取組があります。この運動は、子どもたちに１冊でも多くの良書に出会わせることを目的に、学校全体で取り組んでいる運動です。しかし、同校で熱心に取り組んでいた先生が他校に赴任になった途端、この運動に対して不熱心になったという実態があると聞いております。教育は、先を見据えた一貫性が大切と考えます。こうした取組は、継続されなければ教育の向上はないのではないでしょうか。教育長のご所見をお伺いいたします。３点目は、もっと小中学校の連携が必要ではないかということです。本市の小中学校は距離も近いことから、学校間の交流をもっと促進すべきだと考えます。学校間あるいは子どもたちの諸問題解決、また、地域の催事などを含め、積極的に連携を深めていく必要があると思いますが、いかがでしょうか。、 。４点目は 中学校の校長先生は自分の持っている教科で授業を行ってはいかがでしょうかという要望です校長先生は、学校管理者として毎日たいへんお忙しいことは承知しておりますけれども、開かれた学校、地域に密着した学校づくりのためにも、私は校長先生にぜひ授業を受け持っていただきたいのです。現状と今後のお考えをお聞かせください。５点目、京都の教育委員会では、専門主事として校長経験者を採用し、１人で10校程度の学校を担当、３か月に１度の割合で各校を巡回して、校長先生のサポート役と教師の力量アップのため、訪問指導と呼出し指導を行い、その成果は年々上がってきているとお聞きしております。本市でもこの制度をぜひ採用していただきたいものです。ご検討を期待して、一般質問を終わります。なお、再質問はいたしませんので、市長及び教育長の明快で率直なご答弁をお願いいたします （拍手）。