（1）財政健全化案に関して／（2）教育問題に関して／（3）児童虐待に関して／（4）ドッグ・ランの設置を

質問　30番 秋山京子

最初に、健全化案に関して、何点かお伺いいたします。市の財政再建に向け、平成14年２月、財政健全化緊急対策会議が設置され、平成15年度から17年度までの３年間で 約150億円の財源不足解消のため 組織・機構の見直し 退職者不補充による職員数の削減 各種、 、 、 、職員手当の見直し、管理職の給与削減、事務事業の見直し、簡素化、効率化、民間委託、各種委員報酬の見直し等、徹底した健全化の取組により、15年度は約22億円の収支不足を圧縮し、その圧縮効果が次年度以降にも及ぶため、現時点での収支不足は約84億円としておりますが、現状と見通しをお示し願います。市は、財政再建団体への転落を避けるために、さらなる財源確保を目指し、このたび、16年度実施を含めた財政健全化案を示して、引き続き、事務事業の見直し、組織・機構改革、人件費の削減等とともに、市民に対しても負担を求める案が提示され、12月１日、広報おたるで市民に公表されました。小樽市は、昨年の広報５月号の「市の台所は火の車」から始まり、市民に対して財政の厳しさを訴え、土台づくりをし、さらに今年の広報９月号からは財政再建についてシリーズを組み、徹底して市民に市の財政立て直しについて理平成 15年 第4回定 例会 本 会議 録解を求めてきていたものと思っていましたが、広報12月号のソフトタッチな紙面に、どの程度の市民が受益者負担という痛みと重みを受け止めたのかと不安が残りました。このたびの小樽市の求める適正な受益者負担とは、どこに基準を置き、どんな視点で、どの程度を市民に求めているのかを説明願います。次に、厳しい社会経済情勢の中、国を挙げて経費削減が強いられつつある状況下にあって、小樽市はここ３年間が正念場と思いますが、示された見直し案について、市民が納得して応じられる負担とすべきと考えますが、いかがでしょうか。最後に 市長は今年６月号の広報おたるでの対談の中で 小樽が本当のよいまちになるためには 市民と、 、「 、行政の協働のまちづくりが必要である と述べ 市が抱える問題も積極的に情報公開し 皆さんと一緒に考」 、「 、えながら改革をしていくことが重要と思います」と語っておられますが、このたびの改革案についても、数値を挙げ、一つ一つの事業案について、市民にわかりやすく説明をしていくことも必要かと思います。そのためにも、市民からの質問等の問い合わせに対し、一定期間、専門窓口の対応も必要かと思いますが、お考えをお伺いいたします。次に、教育委員会にお伺いいたします。教育委員会は、財政健全化案に16年度から放課後児童クラブの開設時間の延長と定員増を示し、有料化を提案しておりますが、道内他都市の平均利用料に倣い、月4,000円から6,000円程度であろうとの新聞報道がありましたが、小樽市としては、どの程度の利用料をお考えなのかをお伺いいたします。、 、放課後児童クラブと少し観点が違うのかと思いますが 文部科学省は子どもの非行や問題行動を防ぐには地域や家庭の教育力を高めることが必要不可欠との視点から、３か年計画で「子どもの居場所づくり新プラン」を実施するとして、16年度には全国7,000の小学校に、17年度は１万4,000校に広げ、18年度には全国の小中学校を対象に定着化を目指すとしている「地域子ども教室事業」について、事業の詳細と放課後児童クラブとの違い、小樽市教育委員会としてこの事業についてのお考えをご説明願います。現在、小樽市は、小学校の適正配置という大事な事業を四、五年かけて行おうとしている状況下にあります。各地域ごとの説明会の中でも、放課後児童クラブの動向を心配する声も出ていましたが、教育委員会は放課後児童クラブについては、適正配置にかかわる小学校については、適正配置と並行して考えますと答弁しておりましたが、この間に、文部科学省の地域子供教室事業が進んだ場合、現在、実施している放課後児童クラブに関する事業との関連を、どのようにとらえられておられるかについても、あわせてお聞かせください。次に 過日 特殊学級がなくなると聞きましたが 本当ですか との問い合わせがありました 教育委員、 、「 、 」 。会として、関係者の学習会が行われていたそうですが、この方は情報が入らないのか、なくなるということ、 。 、だけが先行し 不安を抱いている様子を感じました インターネット等の現状認識などの資料によりますと特殊教育諸学校や特殊学級に在籍、又は通級による指導を受ける児童生徒の比率は、近年増加していて、義務教育段階に占める比率も増加傾向にあると記載されています。小樽市の平成10年から14年までの小中学校の概要を見ますと、学校数は小学校は28校ですが、中学校は適正配置があったので14年度には３校減って14校となっています。学級数は子どもの数で増減がありますが、特殊学級数については、小学校で平成10年は、 、 、 、 。 、20クラス 翌11年は19クラス 12年は20クラス 13年は28クラス 14年は29クラスと増加しています また中学校の特殊学級数も、平成10年は９クラス、順を追って、11クラス、12クラス、11クラス、14クラスとなっています。一クラス１名という状況が多いようですが、このクラス増となっている数値の推移は、小樽市平成 15年 第4回定 例会 本 会議 録も増加傾向にあるということなのでしょうか。現状をお聞かせください。現在の特殊学級から特別支援教室へと変わる背景と、小樽市の取組と現状について、説明してください。次に 地域の子どもたちを犯罪から守るために こども110番 というステッカーをはって協力くださって、 、「 」いる商店や個人宅がありますが ステッカーによっては もし子どもが駆け込んだ場合は このように行動、 、「 、して協力してください と記入されているステッカーもありますし ただ こども110番 とそのままのステ」 、 、「 」ッカーも見受けられます 地域の子どもたちを犯罪から守る運動が こども110番 のステッカーをはること。 、「 」になった経緯と、数種類のステッカーが出てきた背景、さらにはり出されての成果等を説明願います。実はこのステッカーを張るように依頼を受けたときに、具体的な説明がないままはっている家庭もあり、いざ、子どもが駆け込んできたとき、対処ができるのか不安であるとの声も聞きます。小樽市内、統一したマニュアルを作成し配布することによって、安心して自覚も新たにご協力いただけるのではと考えますが、いかがでしょうか。次に、児童虐待に関して、お伺いいたします。テレビや雑誌、新聞報道の児童虐待のニュースを見聞きするだけで、一日中気持ちが沈みます。小樽市の現状はどうなのでしょうか、お聞かせ願います。虐待の早期発見、防止策といっても、身内以外の他人から虐待を受けたという場合は、発見、防止策は講じやすいと考えられますが、子どもと親という関係になると、現実、外部から発見し、通報ということ自体、非常に厳しい問題があると思います。川崎市では、昨年の秋から児童虐待の早期発見、防止策の一環として、被害に遭っている子ども自身が直接相談できる連絡先を記した「子どもＳＯＳカード」を、市内全児童生徒に配布した結果、今年７月に発表された14年度の市内児童虐待相談件数が過去最高の652件を記録 このうちＳＯＳカードの最初に記されてい、る児童虐待防止センターに寄せられた相談件数は318件と、前年度より166件増加しており、本人からの相談数は122件と前年度の31件から急増しているそうです このカードは 小学生用と中学・高校生用の２種類が。 、あり、目の不自由な子どもには点字カードを用意したそうです。虐待の事例として、小学生用には一つ、よ。 、 。 、 。 、くたたかれたり嫌なことをされる 二つ ひどいことを言われる 三つ ご飯を食べさせてくれない 四つ、 、 、 、学校に行かせてくれないなどを挙げ 中学・高校生用には さらに無視されている 性的嫌がらせを受ける閉め出される、閉じこめられるなどを加え、相談に関しては秘密を守ることを明記、小学生用にはすべての漢字にふりがなをつけているそうです。外部からは発見しづらい、この児童虐待から子どもたちを守るために、小樽市もＳＯＳカードの活用により、早期発見、防止策の一端としての利用はいかがでしょうか、お伺いいたします。最後に、今年の第２回定例会の代表質問で取り上げ、ご検討いただきたく提案いたしました犬の公園、ドッグ・ランの設置について、お伺いいたします。皆様もご存じのとおり、社会状況の変化もあってか、犬は番犬として飼うというよりは、ペットとしてそれぞれの生活環境に合わせ、生きがいや潤いに、また、経済的な豊かさでは満たされない心の支えをペットに求めている飼い主が多くなっております。近年、心ある愛犬家の間で、しつけと犬らしさを取り戻す環境と、飼い主としての知識と情報交換の場として、リードを外して訓練のできる犬の公園、ドッグ・ランを望む声が多く挙がっております。市内でも早朝、人気のない広、 、 。場や郊外の公園などで 周りに気遣いながらリードを外し 思いっきり走り回らせている光景も見かけます市内のある愛犬家のグループは、しつけと飼い主のレベルアップを目標にして、公園課と保健所の協力をいただきまして、夏から秋まで連続して犬の運動会を開催し、愛犬家同士、お互いに知識や情報交換を行って平成 15年 第4回定 例会 本 会議 録おりましたが、参加した愛犬家たちから、やはり訓練によって犬も飼い主もマナーや散歩に際しても、いろいろな情報を得て意識が変わったと、たいへんに喜んでおりました。そして、犬の運動会を通し、ペット動物などの愛護活動にも参加したいと語り合っておりました。そのメンバーの中には、小樽市の公園の位置づけになっていても、ほとんど利用されていない公園があり、この公園をぜひ、小樽市の犬の公園、ドッグ・ランにしてくださいと期待して願っている方たちもおります。現在、小樽市は財政再建を目指し、事業の縮小やカットなど大変な状況も理解しておりますが、ドッグ・ランを希望する声も多くあることをお考えいただき、市長のご見解をお伺いいたします。再質問はいたしません。前向きなご答弁を期待し、終わります （拍手）。