（1）北海道新幹線計画について／（2）石狩湾新港マイナス１４ｍバースの設定目的について／（3）「ふれあいパス」対策について／（4）市町村合併について

質問　23番 武井義恵

第19回参議院選挙に対し国民の審判も押し迫った中で開催されました平成13年度第２回定例会に当たり、一般質問を行います。時間も限られておりまして、私の質問も、抽せんの結果とはいえ、最後の10人目となりまして、議員各位もお疲れのことと存じますが、しばらくの間のご協力をお願いいたします。理事者もまた、端的に質問いたしますので、丁寧かつわかりやすいご答弁をお願いいたします。最初に、北海道新幹線計画についてお尋ねいたします。本年３月、企画部より、新小樽駅、仮称ではございますが、周辺地域振興計画概要版が提示されました。私は、この新幹線問題については、平成９年３定でも質問をいたしておりますし、新谷前市長がこれに対するご答弁もされておりますが、その時点では、まだ北回りルートと駅の候補地が発表されていた段階でありました。しかし、その後、平成10年２月に駅、ルート公表及び環境影響評価作業の着手の発表に続き、平成12年７月には環境アセスメントの準備書の公告・縦覧へと作業が進み、本年３月、先ほど申し上げましたように、市としての概要版が発行される運びに至ったのであります。以下、順次、質問いたします。まず第１に、北海道新幹線の建設に伴う並行在来線の取扱いについてであります。新谷前市長は、この在来線については 「北海道新幹線の開業時には、ＪＲの経営から分離されることになっ、ている」としながらも 「具体的なルートや駅については最終的に決定されていないので、在来線については協、議されていない」とお答えになっておられました。しかし、木古内から札幌までの７駅も具体的に示され、さらに、 360キロメートルのルートも決まった現在ですので、在来線の取扱いについてはどうなっているのか、見通しが出たのかどうか、お答えください。なお、北海道新幹線は、当初、平成22年度に建設費１兆 3,000億円で開業するとありました。しかし、このたび、平成13年度に環境影響評価が完了すると伺っております。したがって、このままで参りますと、北海道新幹線の開業見通しは遅れるのではと私は思うのでございますが、その見通しについてお答えください。また、開業時には、札幌－東京間がフル規格で、所要時間３時間57分で運行した場合、札幌－新青森間の平均輸送人員は１日２万 3,000人で 670億円の推計収入であり、将来的には１日当たりの平均輸送人員１万 2,000人程度が収支採算ラインであると見込んでいるとも前市長の答弁がございました。今もその考えにはお変わりございませんか、お答えください。次に、本概要版によると （仮称）新小樽駅予定地区周辺へのアクセスは自動車利用が基本となっていると提、起されておりますが、道路を改修するのか、それとも現状のまま利用するのかどうか、お答えください。また、自動車利用が基本であるとすれば、当然、駐車場の整備が必要となると思いますが、どの程度のスペースを考えているのか、お示しください。次に、小樽市の既存バス路線網は、ＪＲ小樽駅前を中心として形成されておりますが、今後は、新小樽駅が交通網の中心となるのか、それとも循環路線を考えておられるのか、いかがですか、考えをお示しください。また、バスサービスについては、バスルートの検討以外に、料金、例えば乗り継ぎ料金等やバスの構造にかかわる検討も合わせて実施する必要があると提起されておりますが、どのような検討を考えているか、具体的にお示しください。ここは具体的です。さらに、小樽市の既存都市軸から新小樽駅へ至る主要道路における沿道に立地する地域産業を生かした観光等の展開と、これによる小樽市における新たなシンボル軸の形成の誘導が必要とありますが、どのような構想を考えておられるのか、お答えください。また、交流をはぐくむ駅づくりとして、当初予定していた訪問予定地区以外の地域に対しても、興味を持たせ、再来の動機付けを行うことが最も重要であると述べており、さらには、交流の機会を創出するために 「待、つことが苦にならない 「ぶらぶらすること自体が楽しめる空間整備が望ましい」とそう記しておりますが、ど」のような空間整備を考えておられるのか、お示しください。次に、新小樽駅周辺の土地利用との調和を図るため、駅及び駅併設施設と拡張計画のある福祉施設とが共存できるよう緩衝的な空間を配置することとありますが、駅併設施設並びに拡張計画のある福祉施設とはどのようなものを指すのか、明らかにしてください。また、新幹線利用客、特に観光客を対象に自転車の利用を想定して駐輪場を設置する計画のようですが、新幹線の新駅に自転車を利用するような人があるとお考えなのでしょうか、見解を求めます。この項の最後に、駅は、幅 200メートル程度の狭い市街地であり、両側には山地が迫り、地区の中央を勝納川が貫流していると具体的に述べておりますが、どこの地を考えているのか、既に予定地が固定化しているのかどうか、お答えください。あわせて、この計画は、当初の全線フル規格構想で、札幌－東京間を、先ほども申し上げましたが３時間57分で運行する場合を考えての計画でありましたが、概要版に示されている粘着駆動による電車方式とはどのような方式か、今までのフル規格と異なるのかどうか、お答えください。次に、石狩湾新港の小樽寄りにマイナス14メートルのバース建設が提起されておりますが、それについてお尋ねいたします。道は、去る５月30日、米艦船の道内港湾への入港問題に対応するため 「関係自治体連絡会議」を設置し、道、庁内で初会合を開いたと報道されております。この会合は、米艦船入港時の警備、準備など、各港湾の共通する課題への対応方法を研究するためだと伝え聞き及んでおりますが、その会議の内容についてまずお答えください。また、会議には、道をはじめ、過去20年間に米艦船の入港対象となった函館、小樽、室蘭、稚内、釧路など、各港を管理する地元自治体と、苫小牧港管理組合、苫小牧市が参加とあり、さらに加えて、入港が予想される石狩湾新港の管理組合がオブザーバーとして参加したとありますが、このたびの計画に示されているマイナス14メートルのバース構築は米艦船入港を予定したためなのでしょうか、お答えください。さらに、今後の検討課題として、核搭載の有無についての確認方法、入港艦船の規模に応じた警備体制の取り方などと聞き及んでおりますが、核搭載の有無の確認は、小樽市が従来行ってきた方法を考えているのかどうか、このたびの会議の状況も含め、市長としてのお考えをお示しください。なお、入港時の警備体制の取り方も今後の研究課題であるとありますが、これは、新港への米艦船入港ありきの論議のようにも受け取れますがいかがなのか、お答えください。次に、ふれあいパス対策についてお尋ねいたします。ふれあいパスの制度も、実施後４カ年が経過いたしました。この間、お年寄りの方々の活動範囲が大きく広まったと市民から喜ぶ声が聞こえてくる昨今であります。この制度開始に当たって、利用回数を予測することが当時困難であったため、平成６年度に実施した「高齢者生きがいと健康づくり実態調査」のバス利用状況を参考にして実施いたしましたとのことですが、利用回数が当初の見込みを大幅に超えたため、バス事業者からの増額要請もあり、見直しの検討も考慮されていたと伺っております。その上、この間、中央バスの料金が 180円から 200円に改正されましたこともあり、ふれあいパスのバス会社への負担金も、１億 3,500万円から１億 8,000万円に増額され、さらに今年度から 2,000万円を増額して２億円にした経緯がございます。これらの経過を踏まえ、市長は、平成13年度当初予算で、財政の厳しさなどから一部事業の見直しを考えるとのお考えであったようでしたが、最終的には、市長の英断により、平成13年度も継続に踏み切り、現在に至っております。市民の中には、一部、受益者負担でも継続してほしいとの声も聞こえてまいります。そこで、お尋ねいたしますが、平成12年７月に調査を実施したようですが、調査結果はどのようになったのか、まずお答えください。そして、その調査を踏まえ、平成14年度にはどう対応するお考えか、相手もあることでございますので、現時点でのご見解をお示しください。最後に、市町村合併についてお尋ねいたします。この問題については、先ほどの公明党議員と重複する部分もあるかと思いますが、通告をいたしておりますので、質問を続けさせていただきます。私は、この種の対策について、平成12年の第１回定例会でも質問いたしましたが、市長は、そのときの答弁で 「自然的、地理的条件も含め、慎重に検討すべきだ」とお答えになっております。、しかし、本年５月31日、国の市町村合併推進を受けて、自主的合併を含めた将来の行政体制を検討する後志支庁と管内20市町村の「行財政検討会議」が発足いたしました。そして、本検討会議は、今後、20市町村の財政状況などの現状分析と将来の推計を行い、11月に中間報告をまとめるまでに至ったことは、市町村合併が一歩前進したようにも思われます。さらに、道が示した管内20市町村の六つの合併パターンとして、本市と赤井川村が示されております。そこで、何点か質問いたします。第１に、支庁担当者から、国の方針と自主的合併に向けた道の支援策などを説明されたとのことですが、どのような説明内容か、まずお答えください。また、国は、市町村合併促進の具体策として、関係法律の改正や財政支援新設をする一方で、自治体への地方交付税削減の方針を打ち出してきたとも伺っておりますが、市長は、このアメとムチの方針をどうとらえておられるのか、ご感想をお伺いいたします。さらに、後志管内の検討会議が発足したことで、各市町村で合併の機運が高まる方向に行くのではとの見方もあるようですが、バスに乗り遅れるなの方向が出るのでしょうか、お答えください。また、昨年の第１回定例会で、市長は、私の質問に 「地理的条件も含め、慎重に検討すべきだ」ともご答弁、をいたしておりますが、先ほども申し上げたように、合併パターンが赤井川村と示されて地理的条件も明らかになった現在、今後、赤井川村との具体的な話合いを重ねる所存なのでしょうか、お答えください、再質問を留保して、私の一般質問を終わります （拍手）。

質問　23番 武井義恵

つぶさに聞きたいのですが、時間の問題もありますので、２点に絞ってお伺いいたします。一つは新幹線問題、二つ目はふれあいパスの問題です。今、市長は新幹線問題についてお述べにはなりましたが、どうもまだ、在来線の見通しについての答弁が、足袋の上から足をかいているような答弁に終始しているようです。したがいまして、 360キロのコースも具体的に決まり、駅も７駅ということで決まった、こういう具体的になった時点ですから、当然、今度は、今までの例えば、余市の町長さんにしろ、あるいは黒松内の町長さんにしろ、この人たちも新幹線、新幹線と旗を振っているわけですけれども、万が一在来線が第三者、三セクなり、あるいは切り離されるということはもうはっきりしているのです。ですから、こうなったのを承知の上で旗を振っているのかどうなのか。ここが私は非常に自分らの住民は非常に困るわけです。例えば、黒松内の人が倶知安まで出てきて新幹線に乗って札幌まで来たって、特急料金を払わなければならない。本当にわずかなところを、困るわけです。だから、それらの内容を知った上での旗振りをやっているのかどうか、そこのところが私はどうもわからないのです。ですから、これは倶知安の町議なんかに聞いても、そんなのは知らんかったという答弁を伺っているわけです。ですから、どうもそのあたりが、小樽は残ることがはっきりしているわけです。したがって、小樽は、例えば、在来線が三セクなりになった場合は、しかし、小樽までは線があるのだから、そこから先のものは関係ないよ、だから負担金なんかは払うつもりはないと、そういうわけにもいかないと思います。しかも、市長は、今、旗振りの先頭に立っているわけですから、何とか相互理解に立った上で推進をするべきだと。そのためには、在来線のこの問題が一番大きな問題であり、今、八戸で大紛争が起こっているように、非常にこの問題が出てくるわけです。しかも、北海道にも負担金を出せと言っているわけです。こういうような今の八戸の状況です。ましてや今、長万部から塩谷までの在来線、小樽までの在来線をどうするのか。これを十分に、ただ、できればいいのだ、できればいいのだという誘致ばかりでなくて、そのあたりを十分論議した上での誘致をするべきだ、私はそこからするべきだと思いますので、そこのところを一つご答弁のほどをお願いします。それから、ふれあいパス、これは、先ほども私は遠慮しておきましたけれども、相手があることです。ただ、これは、私たち市民も評価しています。市長もまた、今ご答弁がありましたように、できることであれば現在のままの予算で済めばこのまま行きたいのだけれども、向こうが要求をしてくれば検討したいというような立場のご答弁でございました。私は、これは、市長の現時点の答弁を受けるとして、いつごろまでにこの結論が出るのか、市長の考えがまとまるのか、３定に間に合うのか、４定まで持ち越すのか、このあたりの時期の問題について、市長の判断する時期を出していただきたい、こう思うのです。これが今、市長の手紙や、あるいは私どものところに寄せてきているものにもありますように、我々は、やっぱりこれは今のまま行きたいです。しかし、介護保険の問題もありますし、いろいろな問題があります。どれを優先するかということは、それぞれの議員が考える内容だろうと思っています。無尽蔵にあるわけではありませんから、やはり、どれを優先するのか、そういうことも考えなければならないと思っています。ですから、今のような質問をしているわけですが、ぜひともその時期を明らかにしてほしい。以上の２点です。